沈旭東

黨的十八大向全黨提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題和重大任務(wù)，對于提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，全面推進偉大工程和偉大事業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)新時期黨的建設(shè)新局面。

一、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的建設(shè)的重大命題和重大任務(wù)

我們黨作為一個13億人口大國的馬克思主義執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。在長期執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨的建設(shè)遇到了許多新情況新問題。這種情況下，黨的十八大提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題，意義重大，影響深遠。首先，這是我們黨適應(yīng)新的形勢，不斷解決黨和國家事業(yè)發(fā)展中一系列重大課題的迫切需要。新世紀新階段，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈。我國在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的同時，深層次的矛盾日益凸顯，使我們黨肩負的責(zé)任異常重大和艱巨，面臨的考驗異常復(fù)雜和嚴峻。我們黨要適應(yīng)這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)黨的十八大描繪的宏偉藍圖，就必須進一步加強和改進自身建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。其次，這是我們黨清醒認識自身發(fā)生的深刻變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的迫切需要。經(jīng)過90年的曲折發(fā)展，我們黨的黨員隊伍，黨所處的地位和環(huán)境，以及黨所肩負的任務(wù)等，都發(fā)生了重大的變化。我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。歷史和現(xiàn)實都表明，執(zhí)政黨的建設(shè)，比沒有執(zhí)政的政黨要艱難得多。當前，黨的建設(shè)狀況總體上同黨肩負的歷史使命是適應(yīng)的。但是黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要抓緊解決好這些問題，必須進一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。第三，這是我們黨吸取正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，提高運用規(guī)律能力的迫切需要。現(xiàn)代意義上政黨已經(jīng)有三百多年的歷史。三百多年來，政黨活動此起彼伏，一些政黨馳騁縱橫，指點江山，寫下不朽華章；一些政黨猶如匆匆過客，難覓蹤影；也有一些政黨臺上臺下，幾度起伏。20世紀90年代以來，世界上一些曾經(jīng)長期執(zhí)政的大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位的慘痛教訓(xùn)尤其促人警醒。這些都深刻地表明，政黨的執(zhí)政是有規(guī)律的，更是不可違背的。改革開放以來，我們黨多次總結(jié)正反兩方面的執(zhí)政經(jīng)驗，進行了許多富有創(chuàng)造性的新探索新實踐，對執(zhí)政規(guī)律的認識不斷深化。但面對未來，仍有許多未知的領(lǐng)域和方面，迫切需要我們進行艱辛的探索和實踐，通過推進黨的建設(shè)科學(xué)化不斷提高我們黨認識和運用規(guī)律的能力。

二、深刻領(lǐng)會十八大精神，牢牢把握推進黨的建設(shè)科學(xué)化的基本要求

黨的十八大指出，要推動黨的建設(shè)創(chuàng)新，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這就為我們進一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向。一要堅持以科學(xué)的理論提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。這些年，我們堅持在部署組織工作重大任務(wù)和年度工作時，自覺按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求來謀劃，認真貫徹落實中央和省、市委對組織工作的總體部署和每一時期的具體要求；堅持把“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求落實到組織工作的全過程和各個方面，落實到對各級黨組織、廣大黨員和干部進行教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，并以貫徹落實的實際成效來評價、檢驗組織工作，使組織工作得到市委的充分肯定和黨員干部群眾的廣泛認可。實踐證明，只有堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨的建設(shè)才能抓住根本、把握方向、提高水平、取得成效。二要堅持以科學(xué)的制度提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是推動黨的建設(shè)科學(xué)化的重要保證。近年來，南通組織工作的一個突出特點就是注重總結(jié)實踐中創(chuàng)造和積累的成功經(jīng)驗，把改革成果和實踐經(jīng)驗用制度鞏固下來、堅持下去，在領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、基層組織、黨員隊伍、人才工作等各個方面都制定下發(fā)了若干相互配套的政策文件，使組織工作制度體系逐步完備，組織工作基本達到了有章可循。實踐證明，始終高度重視制度建設(shè)，堅持用制度來鞏固取得的成果，黨的建設(shè)的科學(xué)運行和不斷進展就有了堅實的基礎(chǔ)和可靠的保證。三要堅持以科學(xué)的方法提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。科學(xué)方法是推進黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。我們在這些年的實踐中，堅持以科學(xué)方法推進組織工作，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，既抓好地方黨委換屆、先進性教育和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等事關(guān)全局、影響長遠的重點工作，又協(xié)調(diào)推進干部、人才、基層黨建等其他方面的工作。特別是堅持以改革創(chuàng)新的精神和方法，研究解決影響和制約組織工作自身科學(xué)發(fā)展和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的突出問題，取得積極成效。我市連續(xù)4年6項成果被推選為全省市縣組織工作優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果，特別是在深化干部人事制度改革方面，實行“市委全委會民主推薦、常委會差額票決”重要干部，以“四雙”模式公選百名領(lǐng)導(dǎo)干部，以“三推三考三差”模式推行中層干部競爭上崗，在全省率先集中選拔一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任市級機關(guān)部門副職等創(chuàng)新實踐產(chǎn)生廣泛影響，黨政正職“三責(zé)聯(lián)審”還上升為全省統(tǒng)一要求，省委組織部等單位在通召開現(xiàn)場會推廣我市經(jīng)驗。實踐證明，只有在繼承和發(fā)揚好的傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，不斷探索行之有效的新方法新手段，才能破解新問題新挑戰(zhàn)，使黨的建設(shè)始終緊跟時代步伐，始終保持旺盛的生命力和創(chuàng)造活力。

三、以推進黨的組織建設(shè)的科學(xué)化為關(guān)鍵，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨是以組織的形式存在和發(fā)展的，組織建設(shè)是黨各方面建設(shè)的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記強調(diào)，全面加強黨的建設(shè)，要抓好組織建設(shè)這個突出環(huán)節(jié)。沒有組織建設(shè)的科學(xué)化就沒有黨的建設(shè)的科學(xué)化，貫徹落實四中全會精神，組織部門首當其責(zé)。各級組織部門要按照中央和省、市委的部署要求，把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，作為第一政治責(zé)任、第一組織任務(wù)、第一歷史使命，以黨的組織建設(shè)的科學(xué)化推動黨的建設(shè)的科學(xué)化。一要在服務(wù)發(fā)展大局中推進組織工作科學(xué)化。服從黨的政治路線，服務(wù)黨的中心工作，是組織工作的根（下轉(zhuǎn)第43頁）（上接第41頁）本任務(wù)和價值所在。推進組織工作科學(xué)化，根本目的在于更好地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。要著眼于全面開啟南通基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程，大力實施“江海精英”培訓(xùn)工程，源源不斷地造就具有國際視野、戰(zhàn)略思維、全局觀念和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。大力實施“江海英才”計劃，精心組織海外人才政策推介及高層次人才招聘活動，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、緊缺人才，以高素質(zhì)人才支撐高水平發(fā)展。大力推進新一輪“強基工程”，認真組織指導(dǎo)全市“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，更好地發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。二要在深化改革創(chuàng)新中推進組織工作科學(xué)化。切實遵循黨的建設(shè)和組織工作的內(nèi)在規(guī)律，抓住影響全局的重點問題、制約發(fā)展的難點問題和群眾關(guān)注的焦點問題，大力推進組織制度創(chuàng)新、人才工作體制機制創(chuàng)新、干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新、基層黨建工作創(chuàng)新。當前，特別要抓住南通被確定為全省干部人事制度綜合改革試點市的重大機遇，圍繞《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出的重點項目，集中力量，攻堅克難，努力在解決干部提名難、識別難、擇優(yōu)難、下來難、監(jiān)督難的問題上取得實質(zhì)性突破，推動形成科學(xué)的干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制。三要在加強自身建設(shè)中推進組織工作科學(xué)化。貫徹落實四中全會提出的新任務(wù)新要求、進一步做好新形勢下的組織工作，要靠組織部門自身建設(shè)作保證。各級組織部門要認真貫徹中組部和省委組織部部署要求，以黨性教育為重點，對組工干部從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，進一步鞏固提升“講黨性、重品行、作表率”活動，著力建設(shè)模范部門、打造過硬隊伍。要大力推進學(xué)習(xí)型組工干部隊伍建設(shè)，把加強理論學(xué)習(xí)與加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實踐鍛煉結(jié)合起來，推動形成讀書學(xué)習(xí)、培訓(xùn)“充電”、鍛煉提高的長效機制。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，按照民主公開、競爭擇優(yōu)的原則選調(diào)人員、晉升職級、提拔干部，引導(dǎo)組工干部帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，立足崗位比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻。要深化拓展“組織部長下基層”活動，著力加強組織部門作風(fēng)建設(shè)，不斷提高“三個之家”建設(shè)水平。