馮立梅　黃征

“石獅市在渣土車整治方面做了大量工作，取得了階段性成效，為泉州各縣（市、區(qū)）提供了樣板，值得肯定?！边@是4月16日泉州市政府副市長、公安局局長林銳在泉州市渣土車運(yùn)輸交通安全整治交流會上對石獅工作的肯定。

在海西最具活力和競爭力的投資熱土之一的石獅，安全工作任務(wù)艱巨。能夠在2012年被評為“年度泉州市道路交通安全綜合整治‘三年行動優(yōu)勝單位”之后，2013年渣土車整治工作再獲肯定，實(shí)屬不易。尤其是透過渣土車整治步步為營的做法，石獅市安全工作的經(jīng)驗(yàn)可見一斑。

迎難而上，有決心更有行動

渣土車問題是城市管理的嚴(yán)重問題之一，不僅拋灑滴漏對城市環(huán)境影響非常大，近年來渣土車更是在一次次人員傷亡事故中被冠以“馬路殺手”的惡名。不僅大家對呼嘯而來的渣土車感到害怕，對管理者來說，渣土車問題也不易解決。

事不避難，知難不難。泉州“3·29”渣土車交通安全工作會后，石獅市高度重視，多次召開專題會議，研究渣土運(yùn)輸集中專項(xiàng)整治工作。4月3日，石獅市建筑廢土沙石運(yùn)輸交通安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，下設(shè)的渣土辦人員是從住建局、公安局、交通局、執(zhí)法局等部門抽調(diào)，進(jìn)行集中常態(tài)化辦公。

今年是道路交通安全整治三年行動的第二年，為規(guī)范渣土車，石獅市實(shí)施了史上最嚴(yán)厲的非常規(guī)措施和剛性目標(biāo)（簡稱“非常6+1”），力爭通過六項(xiàng)非常規(guī)性措施，達(dá)到一個剛性目標(biāo)。一是齊抓共管、剛性問責(zé)；二是主動擔(dān)責(zé)，迅速推動；三是輿論先行，營造氛圍；四是硬性標(biāo)準(zhǔn)，車主響應(yīng)：五是優(yōu)先辦理，推進(jìn)工作；六是鐵的紀(jì)律，強(qiáng)力整治。一個剛性目標(biāo)是指5月1日前，轄區(qū)內(nèi)運(yùn)營的渣土車安全達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，GPS安裝運(yùn)行率達(dá)100%；渣土車整治行動不見成效不收兵、整治行動不達(dá)目的不收兵。

穩(wěn)中有序方能成事，石獅市明確了渣土車安全整治工作推進(jìn)的時間節(jié)點(diǎn)和具體進(jìn)度表。要求在規(guī)定時間前，各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)通知轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目施工單位到渣土辦報備，各渣土運(yùn)輸車輛負(fù)責(zé)人必須自行按照公安機(jī)關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)將渣土車恢復(fù)原狀。不僅給渣土車整治預(yù)留了時間，還明確了整治決心?！叭魏稳瞬坏迷谠淋囌喂ぷ髦刑鎰e人說情，否則將啟動行政問責(zé)。”

有決心有行動，就能將工作落到實(shí)處。石獅市在檢查上下大力氣，突出“三查”，做到集中整治24小時不間斷。一是把握規(guī)律重點(diǎn)查。根據(jù)各轄區(qū)渣土車車輛違法活動的分布規(guī)律，交管大隊(duì)機(jī)動組牽頭成立了渣土車安全整治“零點(diǎn)行動隊(duì)”，專門在問題較為突出的路段和時段行動，起到震懾效果。二是結(jié)合實(shí)際分段查。各派出所、交管中隊(duì)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，開展了“拉網(wǎng)式”24小時全天候集中整治，形成了高壓嚴(yán)管態(tài)勢。三是發(fā)動群眾嚴(yán)厲查。為鼓勵市民撥打“110”舉報營運(yùn)渣土車交通違法行為，石獅市承諾做到“舉報必受理、違法必處置”。凡發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)原狀、未安裝GPS等違反規(guī)定的建筑廢土沙石運(yùn)輸車輛一律給予扣車，強(qiáng)制恢復(fù)原狀。對駕駛員該拘留的拘留，該安排參加學(xué)習(xí)的安排學(xué)習(xí)。對未按要求整改的，將按照屬地管理原則，對不作為的部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行倒查問責(zé)。2012年8月以來，全市共開展集中統(tǒng)一行動60多次，檢查在建工程項(xiàng)目114個，查糾渣土車違法行為185起，發(fā)出整改通知書114份，并責(zé)令責(zé)任單位限期整改。

制勝寶典，“非常6+1”有訣竅

“非常6+1”實(shí)施以來，威力強(qiáng)勁，亮點(diǎn)紛呈。

善用媒體。宣傳先行。石獅市深諳媒體應(yīng)用真諦，靈活依靠主流媒體和新媒體，實(shí)現(xiàn)了渣土車整治行動全方位的立體傳播效果。通過在石獅電視臺、《石獅日報》等主流媒體以案說法，大力度宣傳渣土車野蠻駕駛行為影響交通秩序的危害，真正讓大家體會到了“渣土車亟待整治、必須整治”的迫切感。石獅市組織記者隨警采訪，高頻播放渣土車專項(xiàng)整治的新聞報道，大張旗鼓地宣傳渣土車專項(xiàng)整治成效，并邀請媒體隨機(jī)暗訪整治效果，借助輿論攻勢，確保了整治聲勢持續(xù)升溫。不僅通過媒體讓大家了解渣土車整治工作的進(jìn)度，石獅市還將2010年就已開通的官方微博利用起來，讓大家“想?yún)⑴c就能參與進(jìn)來”，真正從“單向宣傳”向“多向宣傳”和“互動宣傳”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢?！笆{交警”官方微博以“受理快、調(diào)查快、處置快、回復(fù)快”為行動宗旨，及時公布渣土車整治過程，并及時解決網(wǎng)友反映的渣土車問題。

剛性措施，雷厲風(fēng)行。石獅市的剛性措施，尤其在渣土車合格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制上體現(xiàn)得最為突出。

自今年年初以來，石獅市持續(xù)發(fā)布公告，明確渣土車切割標(biāo)準(zhǔn)和辦法，要求車主嚴(yán)格按照車輛登記證書標(biāo)注的車輛參數(shù)恢復(fù)原狀。車主自行整改后，還需要符合車輛參數(shù)原狀，公司資質(zhì)及一車一檔材料齊全，驗(yàn)車并核對駕駛證、行駛證、登記證、保險證等證件，登記備案并安裝GPS，編號并在車廂上噴字等五項(xiàng)要求才能成為合格車。

針對渣土車分散、異地歸屬難以有效監(jiān)管等問題，石獅市確定了渣土車準(zhǔn)入機(jī)制。按照“合格一個，組建一個”、“整改達(dá)標(biāo)，優(yōu)先辦理”的原則，推動建筑廢土沙石運(yùn)輸車輛車隊(duì)的成立。要求車隊(duì)法人代表、管理人員必須是石獅籍，車輛總數(shù)要在30以上，且人車檔案資料齊全。在交管大隊(duì)完成車隊(duì)登記備案后，所屬車輛的車廂上還需編號噴字確認(rèn)。

截至4月20日報名備案登記結(jié)束日，全市共組建6個渣土車車隊(duì)，登記車輛241輛，全部安裝GPS及行車記錄儀，完成割斗后全部自行恢復(fù)原狀，全部通過免費(fèi)監(jiān)測合格，提前實(shí)現(xiàn)石獅市政府提出的5月1日完成的目標(biāo)。

趁熱打鐵，持續(xù)后發(fā)有力

要徹底解決渣土車問題，并非短期發(fā)力就能解決，更需要的是長久長效的監(jiān)管。石獅市趁熱打鐵，于今年5月1日正式實(shí)施《石獅市建筑廢土、沙石運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》，暫行兩年。

這項(xiàng)規(guī)定要求建設(shè)、施工和沙石生產(chǎn)、經(jīng)營單位加強(qiáng)對建筑廢土、沙石的運(yùn)輸管理。“禁止違法分包，禁止分包給未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的企業(yè)和車輛。駕駛?cè)藛T連續(xù)作業(yè)不能超過4小時，施工單位應(yīng)在30日內(nèi)將建筑廢土全部清除，占道施工的應(yīng)該5日內(nèi)全部清除?！眴螐钠渲胁糠旨?xì)節(jié)就可以看出規(guī)定的針對性之強(qiáng)。

此外，石獅市還十分注重證件、資質(zhì)的備案工作，以及渣土車整治責(zé)任分工。根據(jù)部門職能，包括行政執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局等8個部門都明確了擔(dān)負(fù)的具體監(jiān)管職責(zé)，有效地形成了齊抓共管的局面。

今后，石獅市還將采取“四制”，規(guī)范6個渣土車車隊(duì)監(jiān)管行為。一是實(shí)行保證金制度。車隊(duì)負(fù)責(zé)人、安全管理員必須在內(nèi)部實(shí)行聯(lián)保和風(fēng)險保證金制度。二是落實(shí)安全監(jiān)管制度。將召集車隊(duì)的負(fù)責(zé)人、安全員進(jìn)行面對面交談，簽訂安全責(zé)任書和擔(dān)保書，督促車隊(duì)落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)所屬車輛和駕駛?cè)说陌踩芾怼Ｈ且?guī)范申請報備制度。對所有渣土車實(shí)行“限時、限人、限路線”的管理，要求車隊(duì)在施工運(yùn)營前必須到“渣土辦”申請報備。“渣土辦”把每部渣土車及駕駛?cè)嗽凇澳夸泿臁鄙系男畔⒑托旭偟臅r間路線等進(jìn)行查驗(yàn)審核后才能發(fā)放路線牌。四是實(shí)行記分管理制度。對日常檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為和發(fā)生交通事故的情況，實(shí)行扣分制，每個月得分未達(dá)70分以上的，將給予黃牌警告。對連續(xù)兩次被黃牌警告或發(fā)生重大交通事故等存在問題較多的車隊(duì)將責(zé)令其停運(yùn)整頓。對屢次整改不到位或事故頻發(fā)的車隊(duì)將給予解散處理，所屬的車輛將被整合到其他車隊(duì)。