趙旻

摘 要：本文深入分析了“辦好人民滿意的教育”提出的時(shí)代背景；從高等教育發(fā)展的歷史階段、高等教育大眾化的特征和高等教育的內(nèi)在規(guī)律性幾個(gè)方面，闡述了“辦好人民滿意的教育”的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性、重要意義和理論內(nèi)涵；提出了“辦好人民滿意的教育”的政治學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)、教育學(xué)基礎(chǔ)和文化學(xué)基礎(chǔ)。“辦好人民滿意的教育”必須強(qiáng)化教育發(fā)展的時(shí)代使命，把教育發(fā)展放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首來認(rèn)識(shí)、來落實(shí)。

關(guān)鍵詞：基本指向 理論內(nèi)涵 民生 教育階段 大眾化

“辦好人民滿意的教育”是一個(gè)整體概念，探討這一重要問題對于找準(zhǔn)教育發(fā)展的定位，具有理論上的先導(dǎo)性，也具有重要的實(shí)踐意義。本文主要從高等教育發(fā)展的角度來討論“辦好人民滿意的教育”的深刻理論內(nèi)涵。

從高等教育發(fā)展的歷史階段分析“辦好人民滿意的教育”的基本指向

歷史的發(fā)展具有回溯性、繼承性和預(yù)測性。從高等教育發(fā)展的階段使命來認(rèn)識(shí)“辦好人民滿意的教育”這一論題的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，我們從中可以發(fā)現(xiàn)教育服務(wù)理念的變遷。有專家從教育發(fā)展特征出發(fā)，將我國教育發(fā)展分為政治教育學(xué)階段、經(jīng)濟(jì)教育學(xué)階段、民生教育學(xué)階段3個(gè)主要階段，各階段的教育服務(wù)對象、教育功能、教育目的、教育手段和教育管理方式都有明顯的不同。[1]從教育的階段特征分析，每一階段的教育發(fā)展都緊緊圍繞時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要來確立教育的方向。提出“辦好人民滿意的教育”是教育發(fā)展進(jìn)入民生教育階段的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了教育發(fā)展的水平，也體現(xiàn)了教育發(fā)展向人民性的轉(zhuǎn)移。

黨的十六大確立了“教育必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的目標(biāo)，全黨的重心聚焦在教育的發(fā)展上。2006 年8月，胡錦濤同志在中共中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育?！盵2]黨的十七大報(bào)告正式把“辦好人民滿意的教育”寫入其中，并做了重要調(diào)整，把教育作為民生工程列入社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。報(bào)告指出，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國……辦好人民滿意的教育?！睆奈谋痉治觯稗k好人民滿意的教育”放在了表述教育發(fā)展的文尾，是作為教育發(fā)展的一個(gè)落腳點(diǎn)和努力方向提出的，教育需求和人民群眾對教育的期待，直接推動(dòng)著教育的發(fā)展和變革，達(dá)到“人民滿意”成為教育發(fā)展的直接動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，強(qiáng)調(diào)要“努力辦好人民滿意的教育”，報(bào)告指出，“努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵3]從文本上，十八大報(bào)告把“辦好人民滿意的教育”作為教育發(fā)展的引題，明確這是下一階段教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)和重要任務(wù)，并成為教育發(fā)展的指導(dǎo)方針。從確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，到辦好人民滿意的教育，教育發(fā)展從功能導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)了價(jià)值導(dǎo)向，辦好人民滿意的教育不僅是發(fā)展層面的要求，而且更是一種重要的教育價(jià)值觀念。

從高等教育大眾化的特點(diǎn)出發(fā)認(rèn)識(shí)“辦好人民滿意的教育”的重要意義

辦好讓人民滿意的高等教育，這是一個(gè)艱巨的歷史使命。隨著教育發(fā)展的階段性進(jìn)步，人們對于教育的關(guān)注度是不同的，高等教育精英發(fā)展階段，教育資源相對稀缺，教育權(quán)與發(fā)展權(quán)相互聯(lián)系，社會(huì)對教育的期望度也相對較低；教育越發(fā)達(dá)，群眾性、民間性、普及性越強(qiáng)，社會(huì)對教育的關(guān)注度就越高。高等教育處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)大眾化教育，提高人力資本水平，滿足人民群眾教育需求，就必須充分認(rèn)識(shí)“辦好人民滿意的教育”的重要性和緊迫性。

1.把握高等教育大眾化階段的特征

進(jìn)入新世紀(jì)，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率迅速超過15%，實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的歷史轉(zhuǎn)變。據(jù)教育部《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布，2011年全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3，167萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%。這一階段教育的主要矛盾是人民群眾對高質(zhì)量教育的需求與現(xiàn)階段辦學(xué)水平不平衡之間的矛盾。在精英教育階段，人們關(guān)心的是能否有學(xué)上；進(jìn)入大眾化教育階段，人們主要在思考上什么樣的大學(xué)。這個(gè)變化來自社會(huì)發(fā)展對教育需求的變化，社會(huì)需要更多的高層次人才投入社會(huì)建設(shè)，而當(dāng)前辦學(xué)的同質(zhì)化、重復(fù)化、實(shí)用性不強(qiáng)等弊端一時(shí)還難以調(diào)整，人們在選擇學(xué)校時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)只關(guān)注或者主要關(guān)注大學(xué)的名氣和地位，而在特色、專業(yè)需求、培養(yǎng)面向上選擇余地很小。

2.認(rèn)識(shí)高等教育與民生的關(guān)系

教育是涉及千家萬戶惠及子孫后代的民生工程，反映人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)形式。高等教育發(fā)展的作用越來越被社會(huì)認(rèn)可，教育不僅是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，而且也是實(shí)現(xiàn)人力資本的途徑。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，使我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展邁入小康社會(huì)建設(shè)的新時(shí)期，人民群眾溫飽問題基本解決，物質(zhì)生活不斷豐富，對子女的教育問題，尤其是接受優(yōu)質(zhì)教育問題，成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。人們渴望接受多層次、多樣化的高等教育。高等教育的發(fā)展，要把滿足人民群眾日益增長的接受良好教育的愿望和需求放在十分重要的位置來考慮。

3.找準(zhǔn)“辦好人民滿意的教育”的著力點(diǎn)

教育發(fā)展不可跨越時(shí)代，所以“辦好人民滿意的教育”也要從基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)做起。從回應(yīng)社會(huì)反映的層面，要改變“過獨(dú)木橋”的觀念，把人才的價(jià)值與社會(huì)建設(shè)需要緊密結(jié)合，完善高等教育培養(yǎng)體系，強(qiáng)化特色辦學(xué)，為社會(huì)發(fā)展的各行業(yè)、各領(lǐng)域輸送合格人才，拓寬人才成長、人才培養(yǎng)的領(lǐng)域和口徑；繼續(xù)在教育均衡發(fā)展、教育機(jī)會(huì)平等、教育資源配置上完善政府責(zé)任，加大偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入，關(guān)注農(nóng)村、困難群體子女接受高等教育及大學(xué)就業(yè)問題，讓高等教育惠及普通百姓，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，完善科學(xué)發(fā)展的教育支持體系。

從高等教育的內(nèi)在規(guī)律性認(rèn)識(shí)“辦好人民滿意的教育”的理論內(nèi)涵

“辦好人民滿意的教育”是一個(gè)理念，也是構(gòu)建社會(huì)與教育和諧關(guān)系的基本邏輯，既反映出教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，為社會(huì)、家庭、學(xué)校從各自角度關(guān)注教育鋪就了渠道，又在理論上為教育發(fā)展指明了方向，高等教育實(shí)現(xiàn)新發(fā)展要以此為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。根據(jù)黨的十八大精神，“辦好人民滿意的教育”要作為教育發(fā)展的指導(dǎo)思想，也作為一個(gè)不斷推進(jìn)的實(shí)踐過程?！稗k好人民滿意的教育”有著豐富的理論內(nèi)涵，我們要有清晰的理論認(rèn)識(shí)，主要從以下幾個(gè)方面來把握。

1.“辦好人民滿意的教育”的政治基礎(chǔ)

“辦好人民滿意的教育”作為政策導(dǎo)向，首先是從政府層面提出的，代表了主辦教育的基本思想。教育是社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)需要人才，人才的發(fā)展要有社會(huì)提供的平臺(tái)。把教育作為民生之本，正是因?yàn)榻逃男枨笠呀?jīng)成為民生的第一需求。把“辦好人民滿意的教育”寫入黨的文件，不僅是黨對教育的政治安排，也體現(xiàn)了一種民本思想、體現(xiàn)了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。黨的十六大提出，“教育為人民服務(wù)”，教育必須惠及更廣大的人民群眾。教育涉及千家萬戶，關(guān)系子孫后代，教育是人力資本建設(shè)的重要實(shí)踐過程。從我國的實(shí)際情況分析，基礎(chǔ)薄弱、窮國辦大教育，教育公平問題、均衡發(fā)展問題、教育質(zhì)量問題、教育多樣化問題等，都是影響辦人民滿意的教育的因素。教育權(quán)是一個(gè)國家的政治保障權(quán)，如何辦教育、如何保證公民受教育的權(quán)利，是國家建設(shè)的基礎(chǔ)；教育與人民群眾的根本利益密切相關(guān)，辦好教育，向人民負(fù)責(zé)，也是國家發(fā)展長治久安的動(dòng)力?！稗k好人民滿意的教育”由國家提倡，這不僅僅是一個(gè)提法或者口號(hào)，而且有政策和戰(zhàn)略的權(quán)威性。

2.“辦好人民滿意的教育”的社會(huì)基礎(chǔ)

“‘辦好人民滿意的教育這一試圖重塑教育和社會(huì)關(guān)系新格局的教育發(fā)展指導(dǎo)思想，其提出的深層基礎(chǔ)不僅源于教育自身，而且更是我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中促進(jìn)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求”。[4]社會(huì)的發(fā)展變遷，帶來了人們觀念的變化，這種變化自然會(huì)反映到對教育需求的變化上。教育作為一項(xiàng)“涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益”的社會(huì)活動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的關(guān)系都極為密切，并且教育關(guān)系的是民生、是社會(huì)的基礎(chǔ)，站在社會(huì)和諧和滿足人民需求這樣的立場上，回應(yīng)教育發(fā)展讓“人民滿意”的要求，這正是把對教育的評價(jià)權(quán)、收益權(quán)回歸人民主體的地位?！懊恳粋€(gè)個(gè)體對其都有切身體認(rèn)和評價(jià)，而各利益群體乃至不同個(gè)體對教育的評價(jià)與認(rèn)同狀況，既直接體現(xiàn)著教育內(nèi)部及教育和社會(huì)之間的和諧狀況，也會(huì)直接深刻地影響到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展”。[5]

3.“辦好人民滿意的教育”的教育學(xué)基礎(chǔ)

教育發(fā)展作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)是有規(guī)律可循的。教育發(fā)展的規(guī)律主要表現(xiàn)為教育內(nèi)部諸因素之間、教育與其他事物之間必然的本質(zhì)性聯(lián)系，也就是教育現(xiàn)象同其他社會(huì)現(xiàn)象或教育現(xiàn)象內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的固有矛盾以及彼此間的內(nèi)在聯(lián)系。教育發(fā)展從根本上說，要受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約，一個(gè)國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平是與它的教育發(fā)展程度成正比的，這就是規(guī)律?！稗k好人民滿意的教育”從教育自身講，找準(zhǔn)了教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；從教育的社會(huì)功能講，教育運(yùn)行現(xiàn)狀和人民個(gè)體的需求找到了趨同發(fā)展的目標(biāo)；從教育的價(jià)值判斷講，包含宏觀的感受，也有公正公平、廣泛參與、以學(xué)生為本和人民為主體的重要因素?！稗k好人民滿意的教育”從價(jià)值判斷的角度觀察教育，較之以往從教育本位和社會(huì)本位出發(fā)注重評判教育的功能、貢獻(xiàn)、作用等要進(jìn)步得多。“過去，我們習(xí)慣于以結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、速度、效益等術(shù)語所代表的標(biāo)準(zhǔn)去要求和評價(jià)教育的運(yùn)行狀況。近年來，隨著和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展這類社會(huì)理念向教育領(lǐng)域的深入滲透，教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中開始引入了科學(xué)、民主、公平、人文這些新元素”。[6]

4.“辦好人民滿意的教育”的文化基礎(chǔ)

教育是傳承民族文化的重要載體，中華民族有重視教育的文化傳統(tǒng)，歷來把接受良好教育作為人生的重要追求。受社會(huì)發(fā)展的局限，中華民族歷史上受教育是少數(shù)人的事，盡管孔子就提出“有教無類”“因材施教”的教育思想，封建社會(huì)也實(shí)施了1，300多年的科舉取仕制度，形成了重視教育的文化根源，但教育的普及是到了新中國才實(shí)現(xiàn)的大眾夢想。根深蒂固的思想中，大眾接受什么樣的教育是政府的事，取決于社會(huì)提供了什么樣的教育環(huán)境。隨著教育觀念的變化，人們越來越重視“我應(yīng)該享受什么樣的教育”，這是教育主體性的轉(zhuǎn)移，教育的訴求正在變成教育發(fā)展的目標(biāo)。全社會(huì)重視教育發(fā)展、教育意識(shí)的形成，為教育新發(fā)展提出了新的更高的要求。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息技術(shù)日新月異的新形勢下，人才成為競爭的核心。這也為教育發(fā)展、人才成長創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。堅(jiān)持教育以育人為本，以學(xué)生為主體，把學(xué)生的成長成才緊密結(jié)合起來，搭建廣闊的教育平臺(tái)，這是社會(huì)、民眾最大的期望，具有深厚的文化基礎(chǔ)?！稗k好人民滿意的教育”是一項(xiàng)神圣而艱難的事業(yè)，既要立足國情、重視基礎(chǔ)，也要從機(jī)制體制上創(chuàng)造條件，調(diào)整供求關(guān)系，滿足教育需求?！稗k好人民滿意的教育”需要經(jīng)歷一個(gè)過程，人民滿意的程度也歷經(jīng)從一個(gè)高度到另一個(gè)高度的變化，在這個(gè)進(jìn)程中，將不斷豐富人們重視教育的文化心態(tài)，形成高一層次的文化傳統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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[4][5][6]劉生全.“辦好人民滿意的教育”的理論思考[J].教育研究，2009，（2）.

（作者系北京語言大學(xué)黨委副書記）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]