毛治涵

[摘 要]近幾年，國際、國內(nèi)自然災(zāi)害尤其是地震災(zāi)害頻發(fā)，加之云南地處青藏高原地震區(qū)，地震活動強烈。本文從實戰(zhàn)出發(fā)，對做好重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援工作、加強跨區(qū)域機動實戰(zhàn)救援進行了研究和探討，提出了具體措施。

[關(guān)鍵詞]地震救援；措施；保障

[中圖分類號]P315 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0059 — 02

1引言

中國位于世界兩大地震帶與歐亞地震帶的交匯部位，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發(fā)育，地震頻發(fā)、受災(zāi)嚴(yán)重。1900年以來，中國死于地震的人數(shù)達55萬人之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%，100多次破壞性地震襲擊了22各省（自治區(qū)、直轄市），云南處于青藏高原地震區(qū)，是我國最大的一個地震區(qū)，也是地震活動最強烈、大地震頻繁發(fā)生的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，這里8級以上地震發(fā)生過9次，7-7.9級地震發(fā)生過78次，均居全國之首。如何做好跨區(qū)域應(yīng)急救援已經(jīng)成為云南消防部隊迫切需要加強的方面。

2當(dāng)前跨區(qū)域地震救援中面臨的問題

09年，應(yīng)急救援正式成為消防部隊的法定職責(zé)后，全部隊圍繞著提高應(yīng)急救援能力想了不少辦法，下了不少功夫，在汶川地震、玉樹地震、廬山地震等事故救援中，消防部隊發(fā)揮了應(yīng)急救援骨干力量的作用。但是，目前部隊?wèi)?yīng)急救援水平與應(yīng)急救援形勢任務(wù)的需要與黨和政府的要求，與人民群眾的期望還有較大差距。

2.1專業(yè)救援能力急待提高

再發(fā)生類似汶川這樣的特大地震災(zāi)害，消防部隊仍然不能在第一時間一次性的調(diào)集上千人的救援力量，不能在最短最有效的時間內(nèi)形成有規(guī)模的救援力量。

2.2應(yīng)急機動能力還有不少的差距

應(yīng)急機動能力還不夠高，在較大規(guī)模的救援作戰(zhàn)中，還不能在第一時間一次性調(diào)集上千人的救援力量，影響了公安消防部隊專業(yè)骨干作用的充分發(fā)揮。

2.3政府作為綜合應(yīng)急救援的機制不健全

大部分地區(qū)還沒有成立真正意義上的綜合應(yīng)急救援隊伍主管機構(gòu)，即使成立了也只是一個值班機構(gòu)或是掛牌機構(gòu)，不是一個具有客觀實體的常設(shè)機構(gòu)，處于無具體辦公場所、無具體工作人員、無指揮機制和日常辦公制度的“三無”狀態(tài)，相關(guān)工作基本空白，一旦遇到緊急或重大情況，工作無法有效開展。

2.4應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急聯(lián)動效率低下

目前，多數(shù)地區(qū)尚未明確應(yīng)急救援管理辦法，多支職能單一的應(yīng)急救援力量并存且互不隸屬，多數(shù)是各自為戰(zhàn)、零敲碎打、無法形成合力。一旦災(zāi)害事故發(fā)生，各支隊伍之間協(xié)調(diào)和調(diào)度難度極大，造成遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應(yīng)滯后，應(yīng)急救援效率較低。

4 如何解決跨區(qū)域地震的難點

4.1統(tǒng)一組織指揮

以云南省為例，要按照“統(tǒng)一指揮、逐級指揮”的原則，成立全省消防部隊抗震救災(zāi)指揮部。在災(zāi)害發(fā)生地成立前方指揮部，由總隊領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處室人員和各參戰(zhàn)支隊領(lǐng)導(dǎo)組成。參戰(zhàn)支隊成立跨區(qū)域救援指揮部，由作戰(zhàn)、通信、戰(zhàn)勤、宣傳、政工、信息等人員組成。各級指揮各司其職，下達跨區(qū)域救援命令，協(xié)調(diào)各支隊救援行動，組織領(lǐng)導(dǎo)后勤保障、信息通信、宣傳報道、政治思想等工作。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1發(fā)生地震時，由災(zāi)害發(fā)生地支隊調(diào)派本部力量投入抗震救災(zāi)，并在第一時間向總隊報告災(zāi)情和救援情況，提出增援請求?？傟牻訄蠛罅⒓磫涌傟狀A(yù)案，成立總隊指揮部，調(diào)派本部增援力量趕赴災(zāi)區(qū)并遂行作戰(zhàn)?？傟犜诮訄蠛笙虿肯谰謭蟾鏋?zāi)情發(fā)展及救援部署情況，根據(jù)災(zāi)情提出跨區(qū)域增援請求。

4.2.2接到部消防局跨區(qū)域增援命令后，向省公安廳報告情況，立即啟動總隊預(yù)案，成立總隊指揮部，命令各支隊地震搜救隊快速集結(jié)，趕赴總隊指定集結(jié)地點，向部消防局報告跨區(qū)域增援力量集結(jié)完畢，領(lǐng)受任務(wù)，調(diào)派本部增援力量趕赴災(zāi)區(qū)并遂行作戰(zhàn)。

4.3力量調(diào)集

按照“全省聯(lián)動，建制出動”的原則，快速調(diào)集地震救援搜救隊和部分支隊的特勤力量實施救援或跨區(qū)域救援。

4.3.1災(zāi)害發(fā)生在本省時

災(zāi)害發(fā)生地支隊60%警力先期投入救援，總隊指揮部調(diào)集各支隊跨區(qū)域增援力量，由各支隊作戰(zhàn)指揮部、輕型或重型搜救隊、戰(zhàn)勤保障分隊組成。根據(jù)力量分布情況，可分三個編成集結(jié)，第一編成2小時內(nèi)在指定地點完成集結(jié)，第二編成在4小時內(nèi)完成集結(jié)，第三編成在8小時內(nèi)完成集結(jié)。

4.3.2災(zāi)害發(fā)生在外省時

總隊指揮部調(diào)集支隊跨區(qū)域增援力量，由支隊作戰(zhàn)指揮部、輕型或重型搜救隊、戰(zhàn)勤保障分隊組成。根據(jù)力量分布情況，可分三個編成集結(jié)，第一編成2小時內(nèi)在指定地點完成集結(jié)，第二編成在4小時內(nèi)完成集結(jié)，第三編成在8小時內(nèi)完成集結(jié)。

以四川發(fā)生特別重大地震為例，四川總隊投入兵力2520人，全國其他總隊的搜救隊和部分總隊的特勤隊同時響應(yīng)，快速增援，調(diào)派2.8萬人增援，現(xiàn)場參戰(zhàn)力量共3萬人，云南總隊?wèi)?yīng)投入1447人。如地震發(fā)生在其他省、市、區(qū)，可參照上述方法調(diào)集增援力量，按照公安部消防局力量調(diào)派方案云南總隊可投入2000人。

4.4力量投送

按照“快捷、安全、高效”的原則，增援力量視情采取陸路或空中方式投送。

4.4.1部消防局協(xié)調(diào)投送

根據(jù)云南總隊需求，部局報請公安部協(xié)調(diào)國家民航總局、空軍對云南總隊跨區(qū)域增援力量進行空中投送。并協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地總隊做好各增援總隊到達機場后的機動運輸保障工作。

4.4.2、云南總隊協(xié)調(diào)投送

云南總隊啟動與本地民航、空軍、警航、鐵路等交通運輸部門應(yīng)急聯(lián)動機制，開辟救援隊投送綠色通道，第一時間快速、安全投送力量。

4.4.3支隊協(xié)調(diào)投送

支隊啟動與本地民航、警航、鐵路、公路等交通運輸部門應(yīng)急聯(lián)動機制，開辟救援隊投送綠色通道，第一時間快速、安全投送力量至總隊集結(jié)地點。

4.5戰(zhàn)勤保障

組織協(xié)調(diào)救援裝備物資的運輸及調(diào)配，落實救援人員的生活和醫(yī)療保障，組織救援裝備器材技術(shù)保障。

4.5.1裝備保障

各支隊按照輕、重型搜救隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)配齊配強裝備，對攜行、前送裝備分類進行儲存，并采取模塊化的儲存方式，及時運抵地震救援現(xiàn)場。云南總隊裝備技師對現(xiàn)場救援車輛、裝備進行維護保養(yǎng)，根據(jù)應(yīng)急籌措機制協(xié)調(diào)裝備生產(chǎn)廠家向救援現(xiàn)場調(diào)運應(yīng)急裝備組織技術(shù)保障。

4.5.2物資保障

云南總隊協(xié)調(diào)各支隊在救援力量到達36小時內(nèi)完成一線官兵的防寒、飲食、住宿等生活保障。云南總隊指揮部向部消防局指揮部報告，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣蚩傟犅鋵嵾\輸車輛及駕駛員，及時、安全地將參戰(zhàn)力量運送到指定地點。各支隊救援力量72小時內(nèi)的物資實施自我保障，災(zāi)害發(fā)生地協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門做好各增援力量的保障工作。各支隊增援力量72小時后的物資保障，由云南總隊指揮部向部消防局指揮部報告，由部消防局指揮部協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地總隊統(tǒng)一保障，保障時間不低于12天。調(diào)運帳篷、睡袋、被裝、裝備搶修車、飲食保障車、炊事車等裝備物資。

4.5.3醫(yī)療保障

各救援力量要依托隨隊醫(yī)務(wù)人員協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)醫(yī)療部門，及時對現(xiàn)場受傷群眾和參戰(zhàn)官兵進行救治，對人員及環(huán)境進行消毒防疫，并做好參戰(zhàn)官兵的心理援助和干預(yù)工作。

4.6通信保障

調(diào)配通信資源，搭建有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、計算機通信等設(shè)備，形成語音、視頻和信息指揮通信網(wǎng)絡(luò)，并協(xié)調(diào)電信公司、通信廠家參與保障，保證與部局指揮部、部局前方指揮部、總隊指揮部、總隊前方指揮部、支隊指揮部和各救援隊之間的應(yīng)急通信暢通。

4.6.1總隊指揮部通信組織

總隊指揮部通過消防指揮網(wǎng)或消防衛(wèi)星網(wǎng)，建立與部局指揮部的視頻指揮通信和與各支隊指揮部的視頻指揮通信。對于沒有衛(wèi)星站的支隊，通過互聯(lián)互通設(shè)備、移動手機、衛(wèi)星電話或短波電臺建立與支隊的語音通信。

4.6.2總隊前方指揮部通信組織

與支隊指揮部通信。通過消防衛(wèi)星站，建立與支隊指揮部視頻指揮通信。近距離通信時，利用350兆無線電臺通信。中遠距離通信時，通過移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺通信。

與部局指揮部、總隊指揮部通信。通過消防衛(wèi)星站，建立與部局、總隊指揮部的視頻指揮、電話、傳真和信息通信。在公網(wǎng)正常的情況下，可通過有、無線通信網(wǎng)，建立與部局、總隊指揮部的信息傳輸通道，保證信息暢通。應(yīng)急情況下，通過短波電臺，實現(xiàn)與部局、總隊指揮部的語音通信。

與重點救援區(qū)域通信。重點救援區(qū)域，總隊前方指揮部就近調(diào)集消防衛(wèi)星站，遂行救援隊作戰(zhàn)，建立與救援現(xiàn)場的視頻指揮通信。在公網(wǎng)正常的情況下，可利用3G設(shè)備上傳救援現(xiàn)場畫面，公網(wǎng)不正常情況下，移動運營商進入現(xiàn)場組網(wǎng)配合。

4.6.3支隊指揮部通信組織

途中通信：支隊指揮部在出動途中，利用移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺或動中通等通信設(shè)備，建立與總隊指揮部、總隊前方指揮部的語音或視頻通信。

現(xiàn)場通信：近距離通信時，利用350兆無線電臺通信。中遠距離通信時，通過移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺通信。與總隊前方指揮部通信。近距離通信時，利用350兆無線電臺通信。中遠距離通信時，通過移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺通信。通過消防衛(wèi)星站，建立與總隊前方指揮部的視頻指揮通信。

4.6.4救援隊通信組織

途中通信：跨區(qū)域增援救援隊在出動途中，利用移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺等通信設(shè)備，保持與支隊指揮部的語音通信聯(lián)絡(luò)。

現(xiàn)場通信：救援現(xiàn)場，救援隊利用350兆無線電臺，自行組建內(nèi)部通信網(wǎng)，與支隊指揮部通信。近距離通信時，利用350兆無線電臺通信。中遠距離通信時，通過移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺通信。支隊指揮部在出動途中，利用移動電話、衛(wèi)星電話、短波電臺或動中通等通信設(shè)備，建立與總隊指揮部、總隊前方指揮部的語音或視頻通信，利用350兆無線電臺通信。中遠距離通信時，通過移動電話、衛(wèi)星電話、短波電電臺通信。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕陳家強.從“5·12”汶川特大地震談抗震救災(zāi)應(yīng)急措施〔J〕.消防科學(xué)與技術(shù)，2008，27（09）：629-635.

〔2〕李程航，權(quán)選進，韓少華.淺談公安消防部隊地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力〔J〕.災(zāi)害學(xué)，2008，（09）：99-102.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕