胡茂宏

[摘 要]針對(duì)密切關(guān)注的仁愛(ài)礁事件，本文從我國(guó)整個(gè)海防危機(jī)大環(huán)境的角度，運(yùn)用戰(zhàn)略心理思維，剖析形勢(shì)和各方心理，以仁愛(ài)礁主權(quán)的回歸、維護(hù)和控制為序，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、法理等方面進(jìn)行闡述，提供了方法參考。以仁愛(ài)礁事件為契機(jī)和借鑒來(lái)解決南海問(wèn)題，形成持續(xù)發(fā)展機(jī)制經(jīng)營(yíng)建設(shè)南海，維護(hù)地區(qū)和平和促進(jìn)共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略心理思維；仁愛(ài)礁；南海問(wèn)題

[中圖分類號(hào)]E0-051 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）06 — 0038 — 02

《環(huán)球時(shí)報(bào)》5月23日引述“權(quán)威渠道”說(shuō)，菲律賓本月9日出動(dòng)三艘軍艦駛向仁愛(ài)礁，意欲打樁加固自1999年起就“坐灘”仁愛(ài)礁、對(duì)該礁形成實(shí)際占領(lǐng)的破舊登陸艦，阻止其下沉，并伺機(jī)擴(kuò)大在仁愛(ài)礁的軍事存在。對(duì)此，中國(guó)海軍和海上執(zhí)法力量正進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明誓言將為保衛(wèi)領(lǐng)土與中國(guó)“戰(zhàn)斗到最后一人”的言論為本已緊張的南海局勢(shì)增添了不少火藥味。

仁愛(ài)礁事件將何去何從？是打是和？仁愛(ài)礁只是復(fù)雜的由來(lái)已久的南海主權(quán)問(wèn)題的一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。南海是我國(guó)的核心利益，主權(quán)終究要奪回，卻也是一個(gè)困局。所以需要把這個(gè)局放在朝鮮——東?！_(tái)灣——南海的我國(guó)整個(gè)海防危機(jī)的大環(huán)境中考慮，運(yùn)用戰(zhàn)略心理思維來(lái)解決仁愛(ài)礁事件，并由此為契機(jī)和借鑒來(lái)解決南海問(wèn)題。

一、奪回仁愛(ài)礁主權(quán)前

（一）運(yùn)用戰(zhàn)略心理思維，不輕易言戰(zhàn)

對(duì)于仁愛(ài)礁事件，應(yīng)該暫時(shí)打不起來(lái)，很可能會(huì)采取和談方式。當(dāng)前我國(guó)面臨的形勢(shì)復(fù)雜，不具備打起來(lái)的條件的，現(xiàn)在多國(guó)欲與我國(guó)為敵，腹背受敵，以一敵多，難以控制局面，容易處于被動(dòng)狀態(tài)。一是仁愛(ài)礁易攻難守。如果輕易開(kāi)戰(zhàn)，很可能導(dǎo)致美、日、印、越等國(guó)勢(shì)力的干涉，而且我國(guó)海軍遠(yuǎn)海作戰(zhàn)實(shí)力不足，也未得到實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。仁愛(ài)礁易得，但是南海的狹長(zhǎng)地帶和仁愛(ài)礁遠(yuǎn)離補(bǔ)給基地，決定了仁愛(ài)礁不易補(bǔ)給和守衛(wèi)。二是在南海戰(zhàn)略上可能處于被動(dòng)。任何的地緣戰(zhàn)略空間都不可能出現(xiàn)空白，如果我國(guó)在美軍重返亞太地區(qū)的大背景下，輕易開(kāi)戰(zhàn)，則本來(lái)復(fù)雜的南海局勢(shì)，因?yàn)槊绹?guó)的深度介入更為難以解決。日本也會(huì)因擔(dān)心其南海和臺(tái)海的戰(zhàn)略通道在我控制中，會(huì)以各種手段強(qiáng)行介入南海問(wèn)題。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)危機(jī)。我國(guó)一直面臨的“馬六甲海峽困局”仍未擺脫，“珍珠鏈戰(zhàn)略”仍在籌劃中，如果以軍事手段介入南海，勢(shì)必使美、印、越等國(guó)加強(qiáng)對(duì)馬六甲海峽等的控制，加上軍事手段可能使資本逃離我國(guó)東南沿海地區(qū)，使我國(guó)的外向經(jīng)濟(jì)受到打擊。四是國(guó)內(nèi)政治大環(huán)境不允許我國(guó)輕易言戰(zhàn)。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣，加之國(guó)內(nèi)改革處于攻堅(jiān)階段，使國(guó)內(nèi)民眾情緒不穩(wěn)和社會(huì)矛盾越加尖銳。

（二）分析菲美心理，充分利用灰色地帶

阿基諾政府公開(kāi)表示將把仁愛(ài)礁事件的整體計(jì)劃分成三個(gè)行動(dòng)路線，即“外交或政治、法律和國(guó)防”。菲律賓之所以強(qiáng)硬，可能有四個(gè)意圖和三個(gè)戰(zhàn)略試探。四個(gè)意圖是：一是拉美國(guó)下水；二是轉(zhuǎn)移矛盾，滿足國(guó)內(nèi)政治需要；三是攫取南海資源；四是爭(zhēng)奪東盟主導(dǎo)權(quán)，拉東盟跟中國(guó)打群架。三個(gè)戰(zhàn)略試探是：一是投石問(wèn)路，企圖通過(guò)國(guó)際法索取仁愛(ài)礁主權(quán)；二是試探中國(guó)的底線，是否為了贏得戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期可以“以島礁換和平”；三是探視美菲關(guān)系到底堅(jiān)實(shí)到什么程度。金融危機(jī)后，美國(guó)對(duì)付中國(guó)的手段越來(lái)越少，而南海正好是它重返亞太、對(duì)付中國(guó)的一張好牌，利用南海問(wèn)題來(lái)攪局，制約中國(guó)的發(fā)展。所以，需要運(yùn)用戰(zhàn)略心理的智慧，充分利用灰色地帶，務(wù)實(shí)地謀劃南海。

（三）加強(qiáng)兩岸互動(dòng)，維護(hù)共同利益和訴求

菲律賓公務(wù)船5月9日槍擊臺(tái)灣廣大興28號(hào)漁船，造成漁民洪石成不幸死亡。菲總統(tǒng)府馬拉坎南宮副發(fā)言人華爾地在記者會(huì)上笑著答問(wèn)和菲總統(tǒng)阿基諾三世拒絕道歉等事件，更是傷害了兩岸華人的心。而大陸第一時(shí)間站出來(lái)力挺臺(tái)灣，要求菲律賓賠償及道歉，并對(duì)臺(tái)漁船給予保護(hù)。對(duì)于菲軍艦前往南沙群島仁愛(ài)礁的非法作為，臺(tái)當(dāng)局外事部門(mén)25日表示關(guān)切并抗議，并稱南沙主權(quán)屬“中華民國(guó)”。因此，兩岸應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)交流，尊重彼此和平等對(duì)待，蹉商并維護(hù)共同的利益訴求，可以共同行使南海主權(quán)、開(kāi)發(fā)南海資源、派軍艦護(hù)漁等，給予菲律賓壓力，進(jìn)而深化兩岸合作和加深感情。

（四）破除固有思維，培育國(guó)民海權(quán)意識(shí)

對(duì)南海，在傳統(tǒng)的睦鄰政策中，中國(guó)政府歷來(lái)選擇了“維穩(wěn)”，淡化了“維權(quán)”。“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的政策和歷次南海爭(zhēng)端中中國(guó)的“抗議”，被越南、菲律賓等國(guó)曲解為軟弱可欺。加之，中國(guó)要利用好本世紀(jì)頭二十年的戰(zhàn)略發(fā)展期，正因?yàn)橐陨显?，菲律賓才仗著美國(guó)撐腰，在仁愛(ài)礁事件上有恃無(wú)恐的強(qiáng)硬。十八大首次提出了“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，今年“兩會(huì)”期間又重組了國(guó)家海洋局，對(duì)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)海洋在政策上了提供了保障和動(dòng)力。但在民間，由于中國(guó)是個(gè)大陸國(guó)家，歷來(lái)國(guó)民海洋意識(shí)較淡薄，長(zhǎng)期將國(guó)土面積看成960萬(wàn)平方公里，而忽略了300萬(wàn)左右的海洋國(guó)土面積。因此，趁著仁愛(ài)礁事件，化危為機(jī)，打破“維穩(wěn)不動(dòng)武”的固有思維，培養(yǎng)國(guó)民的海洋觀念和海權(quán)意識(shí)，促使國(guó)民自發(fā)堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

二、維護(hù)仁愛(ài)礁主權(quán)階段

（一）善于運(yùn)用巧實(shí)力，離間美菲、越菲聯(lián)盟

《孫子兵法》說(shuō)“上兵伐謀，其次伐交?！蓖ㄟ^(guò)學(xué)術(shù)界，特別是第三方的學(xué)術(shù)界，借菲射殺臺(tái)漁民之機(jī)擴(kuò)大美菲分歧，運(yùn)用利益分析和比較的方法，揭露美菲在南海各自的“如意算盤(pán)”。越南是唯一提出對(duì)南沙群島擁有全部主權(quán)的國(guó)家，也是南沙爭(zhēng)端最大的既得利益者。因此通過(guò)揭露越南的南海擴(kuò)張野心，離間和破除越南及其他東盟國(guó)家的聯(lián)盟。利用我國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)和常任理事國(guó)的地位，充分發(fā)揮文化、經(jīng)濟(jì)、外交等的國(guó)際影響力，特別是在東盟的影響力，避免整個(gè)東盟連成一體，孤立菲律賓。

（二）做好軍事準(zhǔn)備，宣示我方立場(chǎng)和決心

在1982年的英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)期間，當(dāng)“鐵娘子”撒切爾夫人宣稱“福克蘭已經(jīng)成了我的生命、我的血液”時(shí)，阿根廷總統(tǒng)加爾鐵卻承認(rèn)“做夢(mèng)也沒(méi)有想到撒切爾夫人會(huì)為了一個(gè)荒蕪的島嶼派遣如此龐大的特遣艦隊(duì)，萬(wàn)里迢迢到南大西洋來(lái)”。面對(duì)菲律賓的再三挑釁，我們也要做好軍事準(zhǔn)備，宣示我方對(duì)仁愛(ài)礁的主權(quán)立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。第一要“既來(lái)之，則安之”，第二要“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗”，第三要“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，第四則是最好能“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

（三）利用經(jīng)濟(jì)手段，形成事實(shí)存在

充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，暫緩或停止對(duì)菲投資的實(shí)施，甚至?xí)和Ｖ蟹瀑Q(mào)易，向菲方施加壓力。規(guī)劃國(guó)家海洋戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和深海勘探采油技術(shù)，充分利用南海的豐富資源，緩解大陸油氣資源匱乏。去年，我國(guó)首座深水鉆井平臺(tái)在南海首鉆成功，國(guó)內(nèi)首艘深水鋪管起重船也開(kāi)赴南海作業(yè)。鼓勵(lì)海南省漁民和其他人士到仁愛(ài)礁及邊海域進(jìn)行漁業(yè)捕撈和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。將開(kāi)發(fā)該地區(qū)的油氣資源項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，吸引國(guó)際資本與中國(guó)企業(yè)聯(lián)合或單獨(dú)開(kāi)發(fā)，在仁愛(ài)礁及周邊海域形成事實(shí)存在。

（四）爭(zhēng)取法理依據(jù)，獲取國(guó)際支持

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，“1999年5月9日，即美國(guó)轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館的第二天，菲律賓海軍一艘破舊的坦克登陸艦57號(hào)艦駛往仁愛(ài)礁，聲稱‘船底漏水，不得已在仁愛(ài)礁西北側(cè)礁坪坐灘，并派出士兵輪班進(jìn)駐，從而形成了對(duì)此礁的實(shí)際控制?！?崔建文、曹鳳偉、崔建東提議發(fā)表白皮書(shū)，以“白皮書(shū)”形式將仁愛(ài)礁事件、主權(quán)及歷史事實(shí)向世界公布，從最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開(kāi)發(fā)、利用等角度科學(xué)、歷史、法制地論證中國(guó)對(duì)仁愛(ài)礁主權(quán)的法理依據(jù)。一可以宣示主權(quán)，二可以就仁愛(ài)礁事件昭告菲律賓政府及世界各國(guó)政府，三可以警示其他對(duì)我國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)土想入非非的他國(guó)政府，四可以再次表達(dá)我國(guó)政府在自己的領(lǐng)海和領(lǐng)土被侵略情況下和平解決爭(zhēng)端的誠(chéng)意。

三、控制仁愛(ài)礁主權(quán)后

（一）借鑒馬島戰(zhàn)爭(zhēng)，形成輿論導(dǎo)向和威懾

馬島戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，英國(guó)首相撒切爾夫人宣稱：馬島問(wèn)題不僅是英國(guó)和阿根廷之間的爭(zhēng)端，也未使用武力奪取有爭(zhēng)議的領(lǐng)土創(chuàng)下了先例。在奪回主權(quán)后，應(yīng)迅速發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)，廣泛爭(zhēng)取國(guó)際輿論同情和支持。和南海周邊諸國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，做好軟硬兩手準(zhǔn)備，用利益去維系周邊關(guān)系和保持地區(qū)和平發(fā)展，用實(shí)力去威懾宣示我維權(quán)意志。努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)和東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，增加?xùn)|盟一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面對(duì)我國(guó)的依賴性，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)對(duì)東盟一些國(guó)家的制約能力。

（二）奪回主權(quán)后，早日締結(jié)條約結(jié)束領(lǐng)土爭(zhēng)議

任何對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土提出主權(quán)要求的國(guó)家來(lái)說(shuō)，軍事干預(yù)最終也只是用于取得或奪回實(shí)際控制權(quán)的手段而已，領(lǐng)土爭(zhēng)端的最終解決仍需要在相關(guān)國(guó)際法律的框架之下，由涉及爭(zhēng)端的各方進(jìn)行協(xié)商，締結(jié)具有法律效應(yīng)并被各方所認(rèn)可的條約，以徹底結(jié)束爭(zhēng)端。因此，搜集掌握相關(guān)的歷史和法理證據(jù)，熟悉相關(guān)國(guó)際法并在實(shí)踐中加以應(yīng)用，是需要與軍事手段并重的。國(guó)家間的領(lǐng)土爭(zhēng)端通常會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，因此需要早日締結(jié)協(xié)議和勘定邊界。如果僅憑軍事手段控制爭(zhēng)議領(lǐng)土，而不致力于協(xié)商解決爭(zhēng)端，將有損國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上的形象和聲譽(yù)，同時(shí)也會(huì)阻礙存在爭(zhēng)端國(guó)家的正常交往。

（三）建設(shè)經(jīng)營(yíng)南海，形成持續(xù)發(fā)展機(jī)制

對(duì)南海制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，形成“民用開(kāi)發(fā)作先鋒，軍事跟進(jìn)作后盾”的持續(xù)發(fā)展機(jī)制。利用優(yōu)惠條件，吸引民間力量穩(wěn)定存在。我國(guó)于去年7月24日成立了三沙市，自建市以來(lái)，三沙市總投資約219億元，對(duì)西沙公路、西沙晉卿島綜合補(bǔ)給基地碼頭、南海捕撈船隊(duì)、北礁旅游和保護(hù)等14個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)漁民前往開(kāi)展的政策的漁業(yè)作業(yè)，鼓勵(lì)居民到有居住條件的島上生活生產(chǎn)，并提供必要的補(bǔ)貼；石油公司要前往勘探油氣，哪怕打不出油氣來(lái)，也要設(shè)立勘探平臺(tái)。旅游部門(mén)要積極開(kāi)展西沙和南沙旅游，改善島上住宿條件，固定游船班次等。加固南沙島礁，改善基礎(chǔ)設(shè)施，派遣駐軍，不能駐軍的要建軍事設(shè)施，或者主權(quán)標(biāo)志。之后，在南海設(shè)立軍事演習(xí)區(qū)和導(dǎo)彈試射區(qū)等。加強(qiáng)對(duì)仁愛(ài)礁及周邊海域的海監(jiān)巡視，必要時(shí)對(duì)中國(guó)民眾的漁業(yè)捕撈和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放進(jìn)行護(hù)漁和護(hù)航，以打菲律賓對(duì)仁愛(ài)礁的覬覦企圖，也向在南海爭(zhēng)端中其他國(guó)家宣示中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，協(xié)商解決南海問(wèn)題

南海，也稱南中國(guó)海，歷史以來(lái)就是我國(guó)的傳統(tǒng)海域。二十世紀(jì)六十年代開(kāi)始，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求。南海局勢(shì)升級(jí)后，一些大國(guó)或地區(qū)集團(tuán)出于各自不同的戰(zhàn)略目的，積極擴(kuò)大在南海地區(qū)的影響力，染指南海地區(qū)事務(wù)，力圖使南海問(wèn)題國(guó)際化程度進(jìn)一步加深。

針對(duì)前期的黃巖島事件和目前的仁愛(ài)礁事件，我們應(yīng)從我國(guó)整個(gè)海防危機(jī)甚至我國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展高度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，甚至形成一種解決南海領(lǐng)海分歧的共識(shí)，從而解決南海問(wèn)題。依據(jù)《南海各方行為宣言》，通過(guò)外交途徑，和東盟有領(lǐng)海分歧的國(guó)家以和平方式進(jìn)行雙方協(xié)商，不允許外來(lái)勢(shì)力干涉南海問(wèn)題，以維護(hù)地區(qū)和平和促進(jìn)共同發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕