宋華旸　胡昌夏

建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，隨著北京城市化的進(jìn)一步發(fā)展，新建、改建等工程中產(chǎn)生的建筑垃圾已按年均6%的增長(zhǎng)速度從2006的2500萬(wàn)噸增長(zhǎng)到了2012年的4000萬(wàn)噸，但現(xiàn)階段北京市對(duì)建筑垃圾的處理僅是運(yùn)往消納場(chǎng)所進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋處理，資源化利用率較低，帶來(lái)破壞城市軟環(huán)境，影響市容等一系列問(wèn)題，如：占用土地，降低土壤質(zhì)量；污染空氣和水域，等。但同時(shí)，建筑垃圾被認(rèn)為是最具開(kāi)發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯(cuò)地方的資源”。

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾從產(chǎn)生到消納全過(guò)程的科學(xué)管理和資源化利用。因此，為加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)北京”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，促進(jìn)首都環(huán)境建設(shè)，研究制定北京市建筑垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)體系就顯得尤為重要。

一、國(guó)外建筑垃圾處理及標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介

發(fā)達(dá)國(guó)家大多實(shí)行“建筑垃圾源頭削減并綜合利用”的策略，且都在政府層面建立了較為完善的法律、法規(guī)體系，在行業(yè)層面建立了切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，因此，可以有效地管好建筑垃圾的“一生”甚至“輪回”。代表性國(guó)家有德國(guó)、美國(guó)和日本等。

（一）德國(guó)：政府積極參與，完善市場(chǎng)機(jī)制

德國(guó)的建筑垃圾處理有四個(gè)特點(diǎn)，一是政府積極參與；二是法律、法規(guī)體系相對(duì)完整，法律監(jiān)管體制完善；三是積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，具備完善的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)介入建筑垃圾處理；四是建筑垃圾處理技術(shù)先進(jìn)，回收再利用率高。

從20世紀(jì)70年代至今，德國(guó)已經(jīng)制定了與垃圾處理有關(guān)的法規(guī)180多個(gè)，其中與建筑垃圾處理和回收有關(guān)的重要法規(guī)有：

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾處理法及由其而來(lái)的規(guī)定：

《關(guān)于需要特殊監(jiān)測(cè)的垃圾的規(guī)定》（1996年）；

《關(guān)于需要監(jiān)測(cè)的垃圾的規(guī)定》（1996年）；

《關(guān)于歐洲垃圾目錄介紹的規(guī)定》（2001年）；

《關(guān)于資質(zhì)規(guī)定》（1996年）；

《運(yùn)輸許可規(guī)定》（1996年）；

《關(guān)于垃圾經(jīng)濟(jì)草案和收支平衡的規(guī)定》（1996年）；

《關(guān)于廢物處理工廠的規(guī)定》（1996年）；

《關(guān)于垃圾處理協(xié)會(huì)會(huì)員的方針》（1996年）。

（2）關(guān)于減少包裝垃圾的規(guī)定。

（3）聯(lián)邦污染保護(hù)法及由其而來(lái)的規(guī)定：

《關(guān)于垃圾處理的資質(zhì)規(guī)定》；

《關(guān)于垃圾處理的許可辦法規(guī)定》。

（4）建筑法。

（5）聯(lián)邦土地保護(hù)法。

（6）危險(xiǎn)物品和化學(xué)物品法。

（二）美國(guó)：實(shí)施分級(jí)利用，加強(qiáng)準(zhǔn)入制度

美國(guó)每年產(chǎn)生建筑垃圾3.25億噸，約占城市垃圾總量的40%，其對(duì)建筑垃圾的處理方針是：減量化、資源化、無(wú)害化和綜合利用產(chǎn)業(yè)化。具體實(shí)施分為三級(jí)利用：現(xiàn)場(chǎng)分揀利用，一般性回填為第一級(jí)利用；作為建筑物或道路的基礎(chǔ)材料，經(jīng)加工成骨料，再制成各種建筑用磚等為第二級(jí)利用；最后將建筑垃圾加工成水泥、瀝青等再利用為第三級(jí)利用。

美國(guó)政府先后制定通過(guò)了《固體廢棄物處理法》、《超級(jí)基金法》和《建筑垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》，同時(shí)還建立了建筑垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)入制度、處理建筑垃圾行政許可制度等一系列規(guī)范和制度。

（三）日本：建筑垃圾零排放，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)做保障

日本資源相對(duì)匱乏，因此十分重視建筑垃圾的再生利用，其主導(dǎo)方針是：盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)出垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用。日本明確要求建筑師在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮建筑在50年或者100年后拆除的回收效率，建造者在建造時(shí)采用可回收的建筑材料和方法，并盡量做到建造零排放。垃圾回收技術(shù)的發(fā)展為建筑垃圾的資源化提供了技術(shù)保障，也為日本建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，使日本建筑垃圾的處理趨于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始，日本就制定一系列法律、法規(guī)及政策措施促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，具體見(jiàn)表1、表2。

二、建筑垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系研究

采用魏爾曼標(biāo)準(zhǔn)化三維結(jié)構(gòu)將北京市建筑垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系分為三個(gè)層次、五個(gè)專業(yè)門類和七個(gè)專業(yè)序列。

層次維：包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)門類：術(shù)語(yǔ)、圖形標(biāo)志、分類與方法以及基本原則標(biāo)準(zhǔn)。通用和專用標(biāo)準(zhǔn)主要包括綜合，建筑垃圾收集、運(yùn)輸，建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，保潔作業(yè)服務(wù)四大類。

門類維：門類是按照標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象劃分的大類，各門類間是并列關(guān)系。

序列維：按照標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)序列展開(kāi)。分為綜合技術(shù)、方法、工藝、工程、產(chǎn)品、信息、管理七大序列。序列間按照標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容分類，無(wú)順序關(guān)系。除綜合技術(shù)外，其他六個(gè)序列均下設(shè)子序列：

（1）綜合技術(shù)序列。包括涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上的序列、具有綜合性或難以歸入其他六個(gè)序列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）方法序列。包括監(jiān)測(cè)與檢驗(yàn)兩個(gè)子序列。

（3）工藝序列。包括工藝技術(shù)和質(zhì)量要求兩個(gè)子序列。工藝技術(shù)主要指工藝路線、工藝流程、工藝步驟、工藝指標(biāo)、技術(shù)要求、工藝控制以及新工藝發(fā)展技術(shù)條件等；質(zhì)量要求主要指對(duì)產(chǎn)品/服務(wù)需要的表述或?qū)⑿枰D(zhuǎn)化為一組針對(duì)實(shí)體特性的定量或定性的規(guī)定要求，以使其實(shí)現(xiàn)并進(jìn)行考核。

（4）工程序列。包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程，按照順序關(guān)系分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和質(zhì)量評(píng)價(jià)四個(gè)子序列。

（5）產(chǎn)品序列。包括設(shè)備、材料和車輛三個(gè)子序列。

（6）信息序列。包括信息技術(shù)和信息管理兩個(gè)子序列。

（7）管理序列。包括技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理以及生產(chǎn)管理四個(gè)子序列。

標(biāo)準(zhǔn)體系編號(hào)表示標(biāo)準(zhǔn)在體系中的位置。對(duì)于列入標(biāo)準(zhǔn)體系表中的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，均有唯一的標(biāo)準(zhǔn)體系編號(hào)與之對(duì)應(yīng)。北京市建筑垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系編碼由行業(yè)號(hào)、層次號(hào)、專業(yè)門類號(hào)、專業(yè)序列號(hào)、子序列號(hào)及順序號(hào)六位編碼組成，并以符號(hào)“.”分隔，如圖1所示。體系的第一位編碼為標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)號(hào)，環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)為“1”；第二位編碼為層次號(hào)；第三位編碼為專業(yè)門類號(hào)；第四位編碼為專業(yè)序列號(hào)；第五位編碼為子序列號(hào)；第六位編碼為順序號(hào)。其中，空置項(xiàng)編碼為0，順序號(hào)編碼為兩位數(shù)，其他編碼均為一位數(shù)。其中，對(duì)于某類工程項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范，其包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)全過(guò)程，則該項(xiàng)目工程序列子序列編號(hào)空置，即設(shè)為0。

三、結(jié)論與建議

北京市建筑垃圾標(biāo)準(zhǔn)僅11個(gè)，還不成體系，多為整體規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，從各種門類的內(nèi)容上看，已有標(biāo)準(zhǔn)主要集中在工藝整體規(guī)范（2條）、管理考核（1條）、運(yùn)輸車輛技術(shù)要求（3條）和再生產(chǎn)品（4條），而對(duì)于收集和運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求、收集站的運(yùn)行和管理、建筑垃圾的填埋、建筑垃圾綜合處理站的建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面還是完全空白。因此，按照實(shí)際需求和本研究的方法，現(xiàn)階段建議由政府主管部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)單位制定9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表3。

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（責(zé)任編輯：趙靜）