陳麗麗

摘 要：選舉監(jiān)督有兩個方面的目的：首先是保障選舉符合歐安組織相關(guān)的民主規(guī)定；其次是為選舉提供幫助指導(dǎo)，使選舉能夠更符合民主化進(jìn)程的發(fā)展。為此，歐安組織的選舉監(jiān)督活動對執(zhí)行監(jiān)督人員有嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則要求。同時，歐安組織的建立基于政治協(xié)定而非法律文件，這使得歐安組織有不同于其他國際組織的自身特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：歐安組織；行為準(zhǔn)則；選舉監(jiān)督；

1. 歐安組織實施選舉監(jiān)督的行為準(zhǔn)則

在歐安組織的成員國中，選舉過程中出現(xiàn)大量的問題影響到了1990年《哥本哈根文件》中規(guī)定的公平選舉。分別包括以下方面 ：

試圖縮小政黨和候選人間的竟?fàn)?，這樣勢必會影響投票人自由表達(dá)意愿的可能性；由于于違反行為不相符的輕微制裁可能會增加拒絕登記候選人或取消候選人的可能性；現(xiàn)任當(dāng)權(quán)者濫用行政權(quán)；選民由于受到壓力無法自由表達(dá)意愿；媒體，尤其是受國家控制的媒體的不公正報道和宣傳，他們傾向于對現(xiàn)任當(dāng)權(quán)者有利的報道；缺乏防止無效投票的選民登記指引員和保護(hù)措施；在唱票和選票統(tǒng)計過程中缺乏透明度和問責(zé)機(jī)制；投訴制度沒有能夠提供一個快速高效的處理機(jī)制；未能引入責(zé)任制及對有罪不處罰的文化制度；缺少改變現(xiàn)在不利狀況的意愿等。

面對這么多單獨(dú)的和相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，如何實施歐安組織公平選舉的問題面臨了更大的挑戰(zhàn)。隨著時間的推移，缺乏經(jīng)驗及沒有完備的法律政治制度就再也無法解釋歐安組織成員國中的選舉違規(guī)事件。在許多案例中，觀察員親自見證了對評判選舉協(xié)議的違背，有些甚至是蓄意的行為。

選舉監(jiān)督有兩個方面的目的：首先是保障選舉符合歐安組織相關(guān)的民主規(guī)定；其次是為選舉提供幫助指導(dǎo)，使選舉能夠更符合民主化進(jìn)程的發(fā)展。其中第二點(diǎn)非常重要，因為歐安組織進(jìn)行選舉監(jiān)督的目的不僅僅是對被監(jiān)督國家的民主狀況進(jìn)行頤指氣使的批評，更重要的是為被監(jiān)督國家的民主化進(jìn)程提供民主支援和技術(shù)支持，以便當(dāng)?shù)氐拿裰鬟x舉狀況能夠得到改善。

為此，歐安組織的選舉監(jiān)督活動對執(zhí)行監(jiān)督人員有嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則要求，無論是歐安組織民主制度與人權(quán)辦公室的長期觀察團(tuán)，還是由歐安組織議會派遣的短期代表團(tuán)的行動都嚴(yán)格遵守《選舉監(jiān)督人員行為準(zhǔn)則》。對于這一規(guī)定的執(zhí)行，無疑有助于增加歐安組織選舉監(jiān)督報告的公正性與說服力?？梢哉f對于提高歐安組織在選舉監(jiān)督領(lǐng)域的影響有重要的作用。

其中，《歐安組織選舉監(jiān)督的行為準(zhǔn)則》明確規(guī)定 ：選舉監(jiān)督人員在執(zhí)行選舉監(jiān)督過程中將嚴(yán)格遵照此準(zhǔn)則履行他們的職責(zé)，在舉行選舉的整個過程中，任何時候都不能夠公開表明、表現(xiàn)或表現(xiàn)出對接受選舉監(jiān)督國家的政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨、候選人的偏見。

選舉監(jiān)督人員在執(zhí)行選舉監(jiān)督的過程中要采取一貫的中立立場，不允許干涉選舉過程。選舉監(jiān)督人員可以向選舉工作人員提出意見，質(zhì)疑選舉的公正性以便引起工作人員的注意，但不能夠向選舉工作人員發(fā)布命令或推翻他們的決定。

選舉監(jiān)督人員的工作貫穿于包括記票在內(nèi)的選舉舉行的全天，如果有指示也包括公布投票結(jié)果。

選舉監(jiān)督人員給出的選舉報告必須基于他們對選舉過程的親自監(jiān)督觀察以及基于清晰具有說服力的事實或證據(jù)的基礎(chǔ)上。

選舉監(jiān)督人員在選舉舉行的過程中，不能夠?qū)γ襟w就選舉發(fā)表任何評論。他們緊能夠向媒體解釋關(guān)于選舉監(jiān)督觀察團(tuán)的一般常識性問題，或是選舉監(jiān)督人員在選舉觀察員在選舉監(jiān)督過程中所起的作用。

選舉監(jiān)督人員不必冒任何不必要的風(fēng)險，選舉監(jiān)督人員的人身安全是最重要的關(guān)切。

選舉監(jiān)督人員應(yīng)接受監(jiān)督國政府或選舉委員會及其他政權(quán)機(jī)構(gòu)的要求，需要向他們證明自身選舉監(jiān)督人員的身份。

選舉監(jiān)督人員必須遵守國內(nèi)的法律法規(guī)。

選舉監(jiān)督人員在執(zhí)行選舉監(jiān)督的過程中必須始終保持高度的專業(yè)性。

選舉監(jiān)督人員應(yīng)歐安組織選舉觀察團(tuán)的指示或更加派遣幾乎，將會出席各種述職會或小型的報告會。

2. 歐安組織的特點(diǎn)與選舉監(jiān)督

歐安組織的建立基于政治協(xié)定而非法律文件，這使得歐安組織有不同于其他國際組織的自身特點(diǎn)。

首先，歐安組織是一項政治進(jìn)程，它的成立基于政治協(xié)定而非法律文件1975年美蘇兩大集團(tuán)在歐安會議上最終達(dá)成的《赫爾辛基最后文件》，是一份不具國際法律效力的政治協(xié)議。因此，歐安組織最初不是一個組織，而更接近于一種進(jìn)程。歐安組織的建立的初衷即為通過對話協(xié)商增加?xùn)|西方的相互了解，建立彼此相互信任增加安全。因此歐安組織并非是一種以強(qiáng)制行動，軍事力量保障安全的集體安全機(jī)制，而是通過協(xié)商溝通對話維護(hù)安全的合作安全機(jī)制。歐安組織并沒有強(qiáng)制成員國執(zhí)行其決定的權(quán)力，對成員國只有政治上的約束力。即使1995年歐安會議正式更名為歐洲安全與合作組織后，其本質(zhì)仍然是一種政治進(jìn)程，而非傳統(tǒng)意義上的國際組織。

其次，歐安組織的決策機(jī)制是全體一致原則，即該組織做出的所有決議和行動都是在全體同意的基礎(chǔ)上才能夠得以實施和執(zhí)行。雖然其后決策機(jī)制稍有修改，增加了“除一全體一致”和 “除二全體一致”原則，但總體仍然堅持全體一致原則。由于這一原則的貫徹執(zhí)行，歐安組織做出的決策得以具有普遍的合法性。因其是在全體同意的基礎(chǔ)上得出的規(guī)則規(guī)范，因而在實施過程中非常有說服力。

結(jié) 語

歐安組織訴諸協(xié)商對話的溝通方式，采用合作安全的思維邏輯，替代了傳統(tǒng)集體安全中訴諸武力經(jīng)濟(jì)制裁等強(qiáng)制行動。加之歐安組織的決策機(jī)制是全體一致的普通同意原則，這些組織機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)都使歐安組織產(chǎn)生一種客觀、公正、和平的良好形象，所以在國際大選監(jiān)督中更容易取得選舉被監(jiān)督國家的信任，在國際輿論中也更利用其實施選舉監(jiān)督的職能。

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