李勇

縣域工業(yè)進園區(qū)

“不僅是人要住進來，住進來還要有工作，有工作干之后，還要讓他生活得好，還得有商業(yè)、有良好的居住環(huán)境，要構建社區(qū)。”這是華夏幸?；鶚I(yè)（600340.SH）在縣域產(chǎn)業(yè)新城建設中的實踐理念。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)升級實踐》報告（下稱“報告”）顯示，2010年，全國縣域GDP總和占全國GDP總量的49.8%，撐起半壁江山。

接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪的多位專家表示，縣域經(jīng)濟需要“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調發(fā)展來推進產(chǎn)業(yè)升級，而產(chǎn)業(yè)新城模式被認為是“三化”協(xié)調發(fā)展的重要載體。

華夏幸?；鶚I(yè)副總裁張亦農(nóng)告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，華夏幸?；鶚I(yè)一直注重產(chǎn)業(yè)與城市建設相融合，對產(chǎn)業(yè)新城模式做出探索，目前建設的多個園區(qū)正為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

“縣域工業(yè)一定要進園區(qū)”

報告指出，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨四個問題：一是縣級政府掌握的資源有限，建設資金嚴重不足；二是產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題突出，未形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“拼資源”、“拼排放”現(xiàn)象普遍，資源環(huán)境壓力大；四是低成本優(yōu)勢逐步減弱，現(xiàn)有發(fā)展模式難持續(xù)。

中國社會科學院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展最弱的一環(huán)就是環(huán)保。

上述報告顯示，與城市比較，縣域經(jīng)濟更加粗放，生產(chǎn)技術和工藝落后，導致縣域工業(yè)發(fā)展往往需要比城市工業(yè)耗費更多資源，產(chǎn)生更多排放。有些政府為了鼓勵外來企業(yè)進駐，給出的優(yōu)惠政策甚至是“公司成立5年內前兩年免征排污費，后三年減半征收”。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，縣域經(jīng)濟發(fā)展要依靠工業(yè)，但過去沒有完善的規(guī)劃，工業(yè)發(fā)展想到哪兒就到哪兒，造成了“村村點火、戶戶冒煙”的局面，既浪費了土地，又污染了環(huán)境?！翱h域經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)，一定要進入園區(qū)?！彼f。

變“睡城”“堵城”為產(chǎn)業(yè)新城

當前，很多縣域為了發(fā)展經(jīng)濟，工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)已如雨后春筍般呈現(xiàn)。但這些園區(qū)真的實現(xiàn)了良性發(fā)展嗎？

肖金成曾對開發(fā)區(qū)做了全面的調查，發(fā)現(xiàn)很多開發(fā)區(qū)內產(chǎn)業(yè)單一，白天很熱鬧，晚上卻一片沉寂，被稱為“鬼城”。他認為，開發(fā)區(qū)不能僅發(fā)展工業(yè)不發(fā)展商貿居住。

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱表示，要破解“鬼城”困局，就要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市縣區(qū)互動融合，產(chǎn)業(yè)跟城市集聚空間、休閑空間、生態(tài)空間結合起來。

在報告中，這種產(chǎn)業(yè)與城市的良性融合被概括為“產(chǎn)業(yè)新城”模式，即以產(chǎn)業(yè)為先導、有完備的基礎設施和公共服務功能的新型城區(qū)（鎮(zhèn)）。產(chǎn)業(yè)新城不是睡城、空城和堵城，而是具有產(chǎn)業(yè)支撐、人口適度集聚和空間合理開發(fā)的區(qū)域載體，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素有序流動，產(chǎn)城互動融合和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

華夏幸?；鶚I(yè)在環(huán)北京的固安、大廠、懷柔工業(yè)園區(qū)以及無錫、鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)園正在進行產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的實踐探索。