鄭風(fēng)田

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。什么是家庭農(nóng)場呢？按農(nóng)業(yè)部的解釋，是指家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這個界定比較模糊。雖然目前上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地都在積極培育家庭農(nóng)場，但他們的范圍與界定也千差萬別。家庭農(nóng)場涉及到農(nóng)民的承包土地，這是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益。家庭農(nóng)場的發(fā)展需要因地因時，以下問題需要重視：

其一，什么地區(qū)適合搞家庭農(nóng)場？

數(shù)據(jù)顯示，目前我國不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大，大都市上海、北京最高，分別達(dá)59.3%、46.3%；而浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、36.2%、34.2%，屬于第二梯隊；第三梯隊的湖南為21.4%；第四梯隊的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯隊的山西為5.77%。第一與第二梯隊，非農(nóng)就業(yè)多，非農(nóng)收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性低，土地流轉(zhuǎn)的比率就大，發(fā)展家庭農(nóng)場就比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率20%以下的地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)不應(yīng)強(qiáng)制發(fā)展家庭農(nóng)場。整體來講，可以在城鎮(zhèn)化比率高、非農(nóng)就業(yè)比率高的地區(qū)可以適當(dāng)建設(shè)家庭農(nóng)場，不應(yīng)全國一刀切都搞家庭農(nóng)場。

其二，建立完善農(nóng)民工市民化后的土地退出機(jī)制是基礎(chǔ)。

家庭農(nóng)場承包土地規(guī)模擴(kuò)大的地從哪里來？只能從那些已有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，并且戶籍已進(jìn)城的農(nóng)民處租賃。目前我國雖然城鎮(zhèn)化比率已達(dá)到51%，但有城鎮(zhèn)戶籍人口的只有35%，還有16%的人口雖然已在城鎮(zhèn)有工作，但沒有城鎮(zhèn)戶籍，還不可能把農(nóng)村的承包土地徹底流轉(zhuǎn)。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，這16%的人如果獲得城鎮(zhèn)戶籍，可以建立農(nóng)民變市民的承包地自愿退出機(jī)制。對于那些已不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，也不愿意保留承包地的遷移農(nóng)民，要給予足額的補(bǔ)償，不能強(qiáng)制剝奪。而對那些雖然在城市工作，但由于各種原因，包括工作不穩(wěn)定、無住房等不愿意放棄農(nóng)村承包地，也不能強(qiáng)制退出。戶籍改革不應(yīng)該與承包地退出掛鉤，這是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的底線，因為我國已實行農(nóng)地長久承包，承包土地已是農(nóng)民的最大財產(chǎn)，這個財產(chǎn)只能通過租賃售賣，不能無償剝奪。為了保障退出后的農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，退出價格不應(yīng)太低。我國臺灣的經(jīng)驗是，進(jìn)城工作的農(nóng)民如果把農(nóng)村的土地賣掉，不但可以在城市買到住房，而且還有余錢做小買賣，保證他們能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來。目前我國城鎮(zhèn)居住成本太高，僅有1%的農(nóng)民工有住房，在這種現(xiàn)狀下，如果強(qiáng)制讓他們退出家鄉(xiāng)的土地，風(fēng)險太大，農(nóng)民也會強(qiáng)制反彈。

其三，提供完善的培訓(xùn)與社會化服務(wù)是家庭農(nóng)場能否搞活的關(guān)鍵。

家庭農(nóng)場地位其實很尷尬：與小農(nóng)戶相比，其生產(chǎn)效率并不一定高。因為在從事糧食生產(chǎn)的條件下，規(guī)模經(jīng)營并不能降低生產(chǎn)成本，也難以獲得更高的糧食產(chǎn)量與銷售價格。家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，其管理水平、品牌經(jīng)營又處于下風(fēng)。近年來農(nóng)戶家庭規(guī)?；B(yǎng)殖出現(xiàn)各種安全問題，都是缺技術(shù)、不規(guī)范造成的。農(nóng)業(yè)類企業(yè)，有技術(shù)，也有人力資本與品牌意識，經(jīng)營相對規(guī)范。而單純的農(nóng)戶一旦從事規(guī)模經(jīng)營，如果管理培訓(xùn)跟不上，容易出現(xiàn)大的食品安全問題。目前試點地區(qū)的家庭農(nóng)場，最大問題是如何讓農(nóng)民學(xué)會經(jīng)營。家庭農(nóng)場要想發(fā)展好，必須加強(qiáng)各種技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平，以及動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量培訓(xùn)，讓他們能夠既懂生產(chǎn)又會經(jīng)營，同時還應(yīng)該提供完善的社會化服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)。

家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營如果發(fā)展好，可以成為對工商資本大規(guī)模、長時間占用農(nóng)地的一種矯正。但如果處置不當(dāng)，人為強(qiáng)制把農(nóng)地集中到少數(shù)人手中有可能引發(fā)大規(guī)模的沖突。家庭農(nóng)場的培育發(fā)展要有一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，需要精心謀劃，才能不把好事辦成壞事。

（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）