黎德華

“天下熙熙，皆為利來(lái)，天下攘攘，皆為利往”，這一句古話精準(zhǔn)地論述了人口流動(dòng)的本質(zhì)。人口的流動(dòng)特征表現(xiàn)為從欠發(fā)達(dá)的地方向發(fā)達(dá)的地方流動(dòng)，從不宜居的地方向宜居的地方流動(dòng)。流動(dòng)最直接的驅(qū)動(dòng)因素是人們都有獲取更高的收入和提供生活品質(zhì)的內(nèi)在需求。為此，選取一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域（貴州省仁懷市）為樣本，通過(guò)與全國(guó)其它地區(qū)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，力求尋求一些人口流動(dòng)趨勢(shì)變化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平之間的內(nèi)定量關(guān)系。

一、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

（一）基本概況

2012年，仁懷市戶籍人口67.9萬(wàn)人，常住人口55.4萬(wàn)人，全年城鎮(zhèn)居民可支配收入20656元，農(nóng)村居民可支配收入6752元，全市生產(chǎn)總值完成3295649萬(wàn)元（第一產(chǎn)業(yè)增加值139832萬(wàn)元、第二產(chǎn)業(yè)增加值2228481萬(wàn)元、第三產(chǎn)業(yè)增加值927336萬(wàn)元）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.2：67.7：28.1。

（二）投資概況

數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表1）：仁懷市年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模從2008年的27.18億元發(fā)展到2012年的124.9億元，五年累計(jì)投資固定資產(chǎn)達(dá)306.62億元，平均年度增加投資幅度47.4%。仁懷市全社會(huì)固定投資增長(zhǎng)幅度與遵義市、全省相比，均高于遵義市和貴州省水平。

（三）收入概況

2008至2012年四年期間：農(nóng)民人均純收入從3655元增至6752元，四年增長(zhǎng)84.73%，年均增長(zhǎng)21.37%；城鎮(zhèn)居民可支配收入從11400元增至20656元，四年增長(zhǎng)81.19%，年均增長(zhǎng)20.29%。仁懷近十年一直是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，用五年的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)接近趕上四川省平均收入水平。與發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。仁懷市五年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)累計(jì)增幅、復(fù)合年增幅均跑贏全國(guó)平均水平，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入，增幅均領(lǐng)跑前列。（見(jiàn)表2、表3）

（四）人口流動(dòng)

仁懷市外縣（市）流入人口為14301人，占仁懷市常住人口的2.58%。仁懷市流出到外縣（市）人口124625人，占仁懷市戶籍人口的22.82%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯明：流出人口規(guī)模已達(dá)峰值且開(kāi)始下行，流入人口規(guī)格呈加速增長(zhǎng)初期。兩種類型人口變動(dòng)頻率呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，流入人口的變動(dòng)頻率高于流出人口變動(dòng)頻率。（見(jiàn)表4、表5）

二、綜合分析

（一）投資、收入與人口流動(dòng)三者之間的關(guān)系

總體而言，投資、收入增幅同人口流動(dòng)規(guī)模三者之間呈正相關(guān)非完全線性關(guān)系。以投資主導(dǎo)型促進(jìn)收入增長(zhǎng)時(shí)期或區(qū)域，人口流動(dòng)頻率將增大，投資轉(zhuǎn)化收入增長(zhǎng)或人口流動(dòng)的增加較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性和可控性，但影響時(shí)間長(zhǎng)度不如生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為收入長(zhǎng)遠(yuǎn)；但投資增長(zhǎng)是收入增長(zhǎng)的前提，起到先導(dǎo)作用。

第一階段，投資能吸引人口短期內(nèi)大量流入；第二階段，投資轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)性收入，能吸引人口長(zhǎng)期漸進(jìn)式穩(wěn)定流入；第三階段，因生產(chǎn)主導(dǎo)收入增長(zhǎng)促進(jìn)引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)吸引人口流動(dòng)中期、均衡性和較為穩(wěn)定的流入。第一階段給區(qū)域引來(lái)投資創(chuàng)業(yè)者，第二階段給區(qū)域帶來(lái)就業(yè)者，第三階段帶來(lái)服務(wù)者。收入增長(zhǎng)是吸引流出人口返回和外地人口流入的主推動(dòng)因素，收入增長(zhǎng)指標(biāo)（主要為城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅）是先行指標(biāo)。

仁懷市的投資主要集中在白酒生產(chǎn)、以交通為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)三個(gè)領(lǐng)域。白酒生產(chǎn)投資已過(guò)暴發(fā)式增長(zhǎng)階段，以交通為龍頭的高速公路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)增長(zhǎng)風(fēng)頭正健，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。投資階段吸引的人口從事的行業(yè)較為集中在建筑行業(yè)領(lǐng)域，這一行業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)人口變動(dòng)頻繁，人口計(jì)生部門(mén)由于主客觀方面的原因，統(tǒng)計(jì)不足客觀存在。以茅臺(tái)酒廠為龍頭的白酒行業(yè)已再次引領(lǐng)仁懷市以生產(chǎn)收入吸引人口流入的序幕已拉開(kāi)，與白酒生產(chǎn)相關(guān)的上下游行業(yè)（包裝印刷、物流、銷售、原材料生產(chǎn)等）在仁懷遍地開(kāi)花、風(fēng)生水起。高速公路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為仁懷長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間環(huán)境。

（二）投資與人口流動(dòng)相關(guān)性統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析

通過(guò)收集整理浙江省、江蘇省大部分縣（市）和其它省市小部分縣（市）共90個(gè)縣（市）常住人口、戶籍人口、城鎮(zhèn)居民可支配收入（簡(jiǎn)稱收入）數(shù)據(jù)公開(kāi)資料，對(duì)比分析得出的基本結(jié)論為常住戶籍人口比和地方全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配比呈線性正相關(guān)關(guān)系，皮爾生系數(shù)為0.779，說(shuō)明收入是吸引人口流動(dòng)最主要的因素。

常住戶籍人口比中值附近10%樣本區(qū)間收入比平均數(shù)1.06，常住戶籍人口比均值附近10%樣本區(qū)間收入比平均數(shù)1.34，常住戶籍人口比參照值1附近10%樣本區(qū)間收入比平均數(shù)1.31，綜合為1.24；收入全國(guó)比中值附近10%樣本區(qū)間常住戶籍人口比平均數(shù)0.94，收入全國(guó)比均值附近10%樣本區(qū)間常住戶籍人口比平均數(shù)0.91，收入全國(guó)比參照值1附近10%樣本區(qū)間常住戶籍人口比平均數(shù)0.88。仁懷市2013年常住戶籍人口比為0.827，收入全國(guó)比為0.84。平均常住戶籍人口比指標(biāo)與收入全國(guó)比指標(biāo)比值為1：1.178。（見(jiàn)表6）

三、對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)判斷

仁懷什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)收入水平達(dá)或較接近（相差不足1%）全國(guó)平均水平？人口的流出、流入就趨于平衡？按已知的仁懷市各年與全國(guó)平均收入水平差距縮小水平推算，2012年仁懷市收入水平（農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入均值）與全國(guó)平均水平差從2009年的26.71%縮小到15.62%，年均縮小差距2.22個(gè)百分點(diǎn)。

一個(gè)區(qū)域人口機(jī)械變動(dòng)狀況是凈流出還是凈流入，取決于收入水平是否高于外部區(qū)域，取決產(chǎn)業(yè)布局、政策環(huán)境是否適應(yīng)主力流動(dòng)人口大軍就業(yè)與發(fā)展。仁懷市人口流出后備群體較之于5年前總量上持續(xù)下降，仁懷市城鎮(zhèn)化率已達(dá)44%，未來(lái)流出人口絕大部分在仁懷市常住人口中未居住在城鎮(zhèn)的人口中產(chǎn)生，本市就業(yè)與外出就業(yè)收入差距縮小會(huì)降低人口流出原動(dòng)力。由于新生代農(nóng)民工對(duì)所居住城市的認(rèn)同感和社會(huì)融合度增加，也不可能發(fā)生大規(guī)模的新生代農(nóng)民工返回戶籍地從事第一產(chǎn)業(yè)，所以，估計(jì)未來(lái)10年左右時(shí)間不會(huì)再出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模人口流動(dòng)外出“潮”和返回“潮”。

按仁懷市與全國(guó)各自保持近5年來(lái)，年平均縮小比例簡(jiǎn)易推算，仁懷市約7年后（即2020年）收入水平達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。到7年后的常住戶籍人口比約為0.88，增加6個(gè)百分點(diǎn)，約經(jīng)15.3年戶籍人口與常住人口達(dá)到平衡狀態(tài)。然而，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)的可變因素較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)周期之間的關(guān)系并非完全線性關(guān)系，一般都要經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)準(zhǔn)備期、加速發(fā)展期和平穩(wěn)期，仁懷現(xiàn)處于加速發(fā)展初期，綜合人口流動(dòng)規(guī)律等其它因素合理預(yù)測(cè)判斷：經(jīng)過(guò)6年左右發(fā)展，仁懷市收入水平達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，住戶籍人口比約為0.88；經(jīng)過(guò)10～12年左右發(fā)展，仁懷市人口流動(dòng)或達(dá)到平衡狀態(tài)，收入水平或高于全國(guó)平均水平19～23個(gè)百分點(diǎn)。

四、仁懷市未來(lái)五到十年人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入影響和所帶來(lái)的人口計(jì)生服務(wù)管理的挑戰(zhàn)

人口流動(dòng)對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用總體上是正面的，提高人力資源的市場(chǎng)化配置效率，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域要解決好人口流動(dòng)首先要提供勞動(dòng)人口所適應(yīng)的崗位結(jié)構(gòu)數(shù)量，其次是要解決居住人口所需的住房、交通、水電等社會(huì)資源供給以及消費(fèi)、子女教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)服務(wù)管理措施相配套適應(yīng)的承載能力和管理服務(wù)水平。

流動(dòng)人口在居住地短期內(nèi)最為關(guān)注收入水平，有長(zhǎng)期居住意愿的流動(dòng)人口中期最為關(guān)注的是子女教育和居住條件，遠(yuǎn)期更為關(guān)注養(yǎng)老及社會(huì)保障問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展大背景下，仁懷市按照遵義市提出宜居、宜業(yè)、宜游“三宜”城市建設(shè)進(jìn)程中，人口計(jì)生工作的重點(diǎn)將從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，雖然流動(dòng)人口生育意愿與之前發(fā)生了較大幅度的轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口不再扮演“超生大軍”的角色。但是，流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)方面的需求更加多元，要求更高，人口計(jì)生隊(duì)伍能力建設(shè)與流動(dòng)人口增長(zhǎng)不相適應(yīng)。十八大和十二屆人大明確提出，新的機(jī)構(gòu)改革中繼續(xù)堅(jiān)持“計(jì)劃生育”國(guó)策不動(dòng)搖，計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)、不能削弱。仁懷市不但要建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游“三宜”城市，而且還要建設(shè)一個(gè)“不宜超（生）”的城市。

將區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行布局，制定人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，是到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。對(duì)仁懷市而言，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、最大限度減少政策外生育數(shù)量、努力實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)仍是人口計(jì)生工作的重中之重。實(shí)施綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，一是要將著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移或切換至生育子女價(jià)值重構(gòu)上來(lái)，讓獲取生育子女的部分價(jià)值能夠從社會(huì)中更為便利地獲??；二是提升人口計(jì)生服務(wù)管理綜合水平，人口計(jì)生的各種法律法規(guī)政策能得以較為全面的貫徹執(zhí)行；三是應(yīng)對(duì)和解決好“失獨(dú)”、性別比失衡、人口老齡化等特殊社會(huì)問(wèn)題。

（作者單位：貴州省仁懷市人口和計(jì)劃生育局）

（編輯 劉旖）