曾文杰

為進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受社會(huì)發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作向深層發(fā)展，湖南省常德市鼎城區(qū)實(shí)施計(jì)生惠民工程，逐步完善獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、救助、優(yōu)惠、保障“五位一體”的政策幫扶機(jī)制，讓計(jì)生家庭充分享受到惠民政策，提高生活幸福指數(shù)。

實(shí)施幫扶工程，幫助計(jì)生家庭脫貧致富。鼎城區(qū)廣泛開展計(jì)劃生育家庭結(jié)對幫扶活動(dòng)，區(qū)委、區(qū)政府兩辦下發(fā)《關(guān)于開展計(jì)劃生育貧困家庭結(jié)對幫扶活動(dòng)的通知》，區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組研究、制定、下發(fā)《鼎城區(qū)計(jì)劃生育家庭結(jié)對幫扶活動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)計(jì)生家庭政策幫扶“四個(gè)一”制度，即為計(jì)生家庭安排一名包聯(lián)責(zé)任人、制定一項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃、確定一個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目、落實(shí)一套優(yōu)惠政策，為計(jì)生家庭發(fā)展送關(guān)懷。活動(dòng)的基本原則：一是政府主導(dǎo)，群眾參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各部門各單位，動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)群眾積極參與幫扶活動(dòng)，建立和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。二是把握重點(diǎn)，服務(wù)全局。把優(yōu)先惠及農(nóng)村計(jì)劃生育家庭作為活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以失獨(dú)家庭、失依家庭、手術(shù)并發(fā)癥家庭為重點(diǎn)惠及對象，保證所有計(jì)劃生育家庭都享受優(yōu)先、優(yōu)惠政策和關(guān)懷。通過整合全區(qū)各級基層組織、各部門單位和人民團(tuán)體、干部群眾等社會(huì)資源和力量，采取多種措施，開展“一對一”幫扶活動(dòng)。重點(diǎn)扶持計(jì)劃生育困難家庭，解決他們在實(shí)行計(jì)劃生育以后生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難和問題，使計(jì)劃生育家庭感受到黨和政府的溫暖，在精神上獲得慰藉，生活上得到照顧，生產(chǎn)上得到扶持，學(xué)習(xí)上得到幫助?；顒?dòng)的具體內(nèi)容： 一是對貧困計(jì)生家庭建立動(dòng)態(tài)幫扶檔案。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面摸底核實(shí)，建立貧困計(jì)生家庭個(gè)人檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確推出和準(zhǔn)入條件，適時(shí)更新，確保需幫扶的計(jì)生家庭一個(gè)不漏。明確結(jié)對幫扶責(zé)任。二是對貧困計(jì)生家庭實(shí)行“一對一結(jié)對幫扶”。每名聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)村干部，每人至少結(jié)對幫扶一個(gè)貧困計(jì)生家庭。此外，還動(dòng)員本地經(jīng)濟(jì)能人參與結(jié)對幫扶。該區(qū)人口計(jì)生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）計(jì)生辦建立了結(jié)對幫扶的愛心臺賬。三是定期實(shí)施幫扶行動(dòng)。幫扶責(zé)任人經(jīng)常來到“結(jié)對幫扶”對象家中，了解其家庭情況，酌情施策，從就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、生產(chǎn)、生活等方面，實(shí)施針對性扶助，如積極為計(jì)生家庭爭取小額創(chuàng)業(yè)貸款和技術(shù)支持，幫助其解決資金和技術(shù)難題。動(dòng)員計(jì)生干部深入田間地頭，與農(nóng)戶一起勞動(dòng)，解決勞動(dòng)力短缺等問題。四是建立長效幫扶機(jī)制。把計(jì)劃生育結(jié)對幫扶活動(dòng)開展情況納入各級各部門人口計(jì)生工作年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，明確獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行定期檢查評估。該區(qū)廣電臺、黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)等媒體及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道、推介先進(jìn)典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與計(jì)生家庭關(guān)愛行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)共結(jié)對幫扶貧困計(jì)生家庭958戶，送去幫扶資金120多萬元，提供技術(shù)培訓(xùn)68次，有效加快了貧困計(jì)生家庭脫貧致富的腳步。

實(shí)施成才工程，確保計(jì)生家庭子女健康成長。落實(shí)計(jì)生家庭女孩中考加分政策，幫助計(jì)生女孩家庭女孩成長為社會(huì)有用之材。強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)政策體系，對貧困計(jì)生家庭子女考取高等院校，給予資助，該活動(dòng)在鼎城區(qū)已經(jīng)連續(xù)開展了6年，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金75.6 萬元，資助大學(xué)生273人。該區(qū)還注重開展日常關(guān)懷活動(dòng)，每逢節(jié)日，該區(qū)人口計(jì)生部門聯(lián)系其他單位為計(jì)生家庭子女送上文具、書籍等學(xué)習(xí)用品，與他們交流談心，鼓勵(lì)他們樹立遠(yuǎn)大理想，早日成才。

實(shí)施保障工程，免去計(jì)生家庭后顧之憂。目前，鼎城區(qū)有獨(dú)生子女家庭9.9萬戶，為幫助他們增強(qiáng)發(fā)展能力，解決養(yǎng)老問題，使他們老來無憂、老有所養(yǎng)，鼎城區(qū)各級組織攜手社會(huì)各界承擔(dān)了義不容辭的責(zé)任。1.認(rèn)真落實(shí)兩扶政策。僅2012年，鼎城區(qū)共計(jì)為12150人發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)資金1166.4萬元，為885人發(fā)放計(jì)劃生育特別扶助資金186萬元。從2010年起，該區(qū)又為計(jì)劃生育特別扶助對象增加了每人每年600元的特別關(guān)愛生活補(bǔ)助。2.積極開展生育關(guān)懷活動(dòng)。鼎城區(qū)從征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取10%建立生育關(guān)懷基金，同時(shí)向社會(huì)募捐，共籌集資金310萬元，主要用途之一就是關(guān)愛計(jì)生家庭。自2007年建立生育關(guān)懷基金以來，該區(qū)已走訪慰問計(jì)生對象5428人次，發(fā)放生育關(guān)懷資金308.1萬元。3.全面推行新農(nóng)保制度。自2010年起全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至目前，鼎城區(qū)新農(nóng)保參保繳費(fèi)率達(dá)77.29%，向12.4萬農(nóng)村老年人累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金6826.8萬元。4.大力建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。該區(qū)建鄉(xiāng)村敬老院29所，對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭留守老人制定了優(yōu)先入住條件，目前已集中供養(yǎng)1450人。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區(qū)人口和計(jì)劃生育局）

（編輯 劉旖）