馬海根

新聞宣傳是人口計生宣教工作的重要組成部分。它是提升人口計生外部形象的有效舉措，也是推動人口計生工作的重要手段。在穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的新形勢下，如何正確認識和充分發(fā)揮新聞宣傳作用，對于創(chuàng)新人口計生宣教形式，提高宣傳效果，推動人口計生工作全面發(fā)展具有重要意義。

作用與意義

人口計生新聞宣傳工作即人口計生部門通過新聞媒體將各級政府的人口計生工作，包括重要活動、重大舉措、優(yōu)惠政策、先進典型等重要內容及時宣傳報道出去，從而產生社會影響力，營造輿論氛圍、推動人口計生工作開展。當前，充分發(fā)揮人口計生新聞宣傳作用，十分重要。

1.加強人口計生新聞宣傳工作是建設服務型政府，實現政務公開、陽光計生和民主監(jiān)督的需要

建設服務型政府是黨和政府堅持科學發(fā)展觀和以人為本理念而提出的號召，新時期的人口計生工作就是要堅持以人為本，緊緊圍繞“促進人的全面發(fā)展，提高人的整體素質，統(tǒng)籌解決人口問題”這個中心來提供各種優(yōu)質服務工作。

各級人口計生工作是否落實到位？優(yōu)質服務是否讓大多數群眾都感到滿意？如何尊重和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，實現“陽光服務”和“誠信計生”， 這一切都離不開人口計生新聞宣傳作用的發(fā)揮。只有在堅持公開便民服務制度基礎上，及時將各地政府的一系列計生服務舉措和優(yōu)惠政策以新聞播報形式宣傳到群眾中去，才能讓大家了解和感受到黨和政府的關懷和溫暖；只有將各項利益導向和獎勵優(yōu)惠等政策的出臺時間、落實過程及方式方法等通過各種媒體及時宣傳到位，接受社會監(jiān)督，才能增強人民群眾對政府和人口計生部門的信任和理解；只有將各項計生服務舉措和優(yōu)惠政策落實結果和群眾的態(tài)度反應及時宣傳報道出去，才能讓全社會了解和掌握人民群眾對人口計生服務工作的滿意程度。

2.加強人口計生新聞宣傳工作是優(yōu)化計生部門形象，增強社會影響力，倡導新型生育文化，營造良好輿論氛圍的需要

堅持計劃生育是我國的基本國策。人口計生工作涉及千家萬戶利益，需要人民群眾和社會各界的理解支持。人口計生點多、面廣、線長，是群眾關注的焦點和熱點。因此，加強計劃生育政策、成就及先進典型的宣傳，讓群眾了解人口計生工作的重要性，關心人口計生事業(yè)的發(fā)展，支持統(tǒng)籌解決人口問題，成為新聞宣傳的一項重要任務。同時，以新生代為主體的計生服務對象更期待通過現代化的傳播載體和媒介形式獲取計生信息和優(yōu)質服務，給新時期人口計生新聞宣傳工作提出了更高要求。要求新聞宣傳工作在服務群眾中引導群眾，在滿足群眾需求時凝聚人心，提高共識，做到宣傳國策與反映人民心聲相結合。

問題與原因

人口計生新聞宣傳工作在在一些地方逐漸引起了領導的重視，取得了明顯效果。但從全局來看，還存在著發(fā)展不平衡，重視程度不高，人口計生新聞宣傳工作有差距等問題。

1.重視程度低，思想認識差

人口計生新聞宣傳工作相對落后的地方，普遍存在當地領導重視不夠，思想認識存在誤區(qū)等問題：一是重業(yè)務輕宣傳思想嚴重。認為做好業(yè)務工作是硬任務，新聞宣傳工作是軟指標，可有可無。二是對新聞宣傳重要性認識不足，認為新聞報道充其量也就是個“豬尾巴作用”，沒有它不好看，有了它也不壓秤。因而“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。三是錯誤認為新聞宣傳是“王婆賣瓜，自賣自夸”，存在羞怯心理，縮手縮腳，在工作上顯得不夠理直氣壯。上述不正確的思想認識是導致許多地方人口計生新聞宣傳工作滯后不前的根源所在。

2.新聞人員少，素質待提高

調查發(fā)現，各級人口計生部門埋頭干活的人多，能提筆寫稿的人少。在能寫稿的人中，寫作水平亟待提高。表現在三個方面：一是角度不夠，新聞不新。二是深度不夠。多數人缺少分析概括能力，只會寫一些反映表面現象的事實或動態(tài)，寫不出有深刻分析研究和高度概括總結的經驗報道，影響力弱。三是幅度不夠。由于部分新聞人員業(yè)務功底差，寫不出有前后發(fā)展過程、靜動結合的紀實新聞大稿。因而不能全面反映一個地方或一項工作的整體質量。

3.稿件內容少，新聞渠道窄

大多計生稿件內容不夠全面，表現為“三多三少”，即反映計生自身工作內容多，反映群眾關心的利益熱點問題少；反映計生行政一般工作動態(tài)多，如各種會議、活動等等，反映群眾優(yōu)先優(yōu)惠政策落實進程和效果少；反映計生部門工作和人員先進典型多，反映基層群眾模范執(zhí)行國策的先進典型少。

許多地方新聞渠道不夠寬敞。新聞媒體單一，僅限于報刊文章或廣播電視消息，沒有很好利用多媒體功能宣傳和微博、微信等新興媒體的作用；發(fā)稿采用級別低，多數為地市級以下媒體采用，中上層媒體采用稿件少或無；發(fā)稿媒體范圍小，僅限于人口計生專業(yè)媒體，各級黨政群團綜合媒體上稿少。

4. 新聞價值低，作用發(fā)揮差

一些地方忽視了新聞價值的發(fā)掘和利用，不注重自身工作的廣泛宣傳，沒有將人口計生新聞宣傳工作打造成讓社會各界了解、關注和支持人口計生工作的重要平臺和紐帶、橋梁，使人口計生工作服務社會、服務人民群眾的良好形象得不到全面展示，降低了社會影響力，得不到各級領導和社會群眾的理解支持，因而造成工作默默無聞、被動落后的局面。同時由于新聞宣傳工作不到位，一些地方帶頭少生群眾得不到宣傳表揚，偷生超生對象得不到曝光譴責，執(zhí)行國策光榮，違法超生可恥的輿論氛圍難以形成，致使部分群眾盲目攀比，偷生超生現象抬頭，給穩(wěn)定低生育水平埋下隱患。

5. 組織不到位，機制不健全

由于重視程度不高，一些地方沒有將人口計生新聞宣傳工作納入到單位的重要議事日程中。沒有將這項工作作為重要工作進行研究部署，沒有人員配備和經費投入，沒有建立完善一整套有利于人口計生新聞宣傳工作的制度和機制，如建立調動各級各部門工作積極性的考核評估機制；調動本單位本系統(tǒng)和社會群眾踴躍寫稿，宣傳計生工作的稿酬獎勵機制等等。

對策與建議

1.各級領導要提高認識，加大對人口計生新聞宣傳工作的支持力度

首先要將人口計生新聞宣傳工作作為轉變部門作風，優(yōu)質服務群眾，接受社會監(jiān)督的窗口和營造濃厚人口輿論氛圍，提高社會正能量的重要手段來對待。作為部門的重要工作優(yōu)先研究部署，優(yōu)先提供人力物力和財力等方面的支持。同時要建立健全一整套有利于人口計生新聞宣傳工作的制度和機制。要認真落實新聞宣傳考評制度和稿酬獎勵制度，動員鼓勵機關全體干部和社會專業(yè)人才深入基層，踴躍寫稿，形成人人寫計生，人人贊計生的良好局面。

2. 認真抓好人口計生新聞宣傳隊伍建設

努力建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的人才隊伍，培養(yǎng)和造就一大批高素質新聞宣傳人才，已成為人口計生部門一項刻不容緩的任務。市縣人口計生委機關要選用一些文字功底扎實、寫作能力強、務實敬業(yè)的干部組成專門的報道組，從事計生新聞報道業(yè)務。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人口計生通訊員隊伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名熟悉新聞報道和人口計生業(yè)務、熱愛新聞報道工作的通訊員；還要在社會上選聘一些有新聞業(yè)務能力的人才作為我們的編外記者和通訊員，充實壯大我們的計生新聞宣傳隊伍。同時要加強對新聞宣傳隊伍的管理與培訓，鞏固和提高其新聞報道能力。要采取“走出去與請進來”相結合的方式，不斷選派宣教人員輪流到黨委、政府報道組跟班學習和邀請新聞媒體專家學者來計生部門辦班授課培訓等辦法，使我們的新聞宣傳人員更好的掌握新聞寫作方面的知識，提高他們的新聞采寫能力，寫出高水平、高質量的新聞報道稿件。

3.充分發(fā)揮人口計生新聞正面宣傳的引領作用

為了樹立人口計生工作的良好形象，發(fā)揮好正面宣傳的引領作用，當前人口計生新聞要精心組織策劃，著重突出三個方面的宣傳：一是開展成就宣傳。結合民生關注熱點，宣傳人口計生部門堅持“以人為本”核心理念，抓計生惠民生，為民謀福的顯著成就。二是開展典型宣傳。要深入基層，挖掘長期堅守在工作一線，在平凡崗位做出不平凡貢獻的人口計生先進典型，廣泛宣傳他們愛崗敬業(yè)，無私奉獻，為民服務的感人事跡。三是開展工作主題宣傳。要圍繞創(chuàng)建幸福家庭活動、計生獎勵扶助優(yōu)惠政策落實等人口計生重點工作做好新聞宣傳。要將新聞宣傳貫穿中心工作全過程。事前做好工作目的意義的宣傳，讓惠民好事盡快做到家喻戶曉，人人皆知；事中做好工作進展程度的宣傳，接受社會監(jiān)督；事后做好工作結果的宣傳，看人民群眾對人口計生部門的辦事效果是否滿意。

4. 構造人口計生輿論宣傳新格局

面對復雜的大眾媒體環(huán)境，要加強與大眾媒體的合作聯系。加強對各類媒體中新聞報道重點的跟蹤研究，積極探索適合媒體風格和欄目要求的人口計生新聞宣傳新路子，注意挖掘人口計生各項工作中具有故事性、新聞性、受群眾和社會關注的典型案例和事件，著力以正面宣傳樹立良好形象，減弱或抵消負面輿情影響，營造有利于人口計生事業(yè)科學發(fā)展的良好輿論氛圍。特別是要與媒體主動聯系與聯誼，尊重媒體，及時向媒體提供信息與新聞，提高新媒體條件下的輿論引導能力，增強輿論引導的及時性、針對性和實效性，及時掌握社會輿論特別是網絡輿情的主動權，牢牢把握人口計生宣傳輿論的主導權。

（作者單位：河南省三門峽市人口計生委宣傳科）

（編輯 劉旖）