羅暢

孟州市是一個擁有38萬人口的農(nóng)業(yè)縣級市，近年來，該市將綜合治理出生人口性別比作為統(tǒng)籌解決人口問題的重大舉措，以開展關(guān)愛女孩行動為載體，堅持文化引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策傾斜、綜合治理，有效促進群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，該市出生人口性別比連續(xù)10年保持平衡，為人口與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、追根溯源，堅持文化引領(lǐng)，營造社會宣傳大環(huán)境

活動之初，孟州市組織了以“關(guān)愛女孩萬戶行”為主題的調(diào)查問卷活動，發(fā)現(xiàn)“男孩偏好”的思想在一些群眾中依然存在。為此，孟州市將人口文化建設(shè)作為工作切入點：

一是營造立體宣傳環(huán)境。以社會性別平等宣傳為重點，在全市推行城市燈箱廣告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化教育長廊、村婚育文化一條街的三位一體宣傳模式，同時，在廣播電臺、電視臺、報社分別開設(shè)了《家庭發(fā)展》、《花季雨季》等專欄，播放河南省兩禁條例、優(yōu)惠政策、工作動態(tài)等，以文化底蘊影響群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。

二是推行特色人口課堂。開展了以青春期課堂、新婚課堂、丈夫課堂、家庭課堂、婆媳課堂“五大課堂”為主的人口課堂教育。通過講述青春期成長知識，女子成才的故事，以身邊事、身邊人促使其觀念的轉(zhuǎn)變，為女孩成長營造良好的生活環(huán)境。

三是堅持正確輿論引導(dǎo)。先后開展了“婚育文明小康戶”、“幸福家庭示范戶”、“關(guān)愛女孩行動光榮戶”等評選活動，培育一批關(guān)愛女孩優(yōu)秀家庭，通過集中表彰并廣泛宣傳，不斷擴大影響力。先后在全市評選出“婚育文明小康戶”100戶，“關(guān)愛女孩行動光榮戶”200個，“幸福家庭示范戶”300名。

二、豐富內(nèi)涵，堅持服務(wù)推動，搭建社會服務(wù)大平臺

孟州市將女孩家庭生殖健康需求作為深化綜合治理出生人口性別比工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以服務(wù)為導(dǎo)向，做精做細服務(wù)項目，不斷豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵，滿足女孩家庭生殖健康需求。

一是開展健康進家庭服務(wù)。為女孩家庭發(fā)放免費健康檢查服務(wù)卡，并建立健康檔案，女孩家庭持服務(wù)卡可到市計劃生育指導(dǎo)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計生服務(wù)所免費享受到包括B超、心電圖、乳腺檢查、化驗等服務(wù)項目的健康體檢。同時，以“幸福家庭行動村村行”活動為載體，市鄉(xiāng)兩級層層組建生殖健康服務(wù)隊，實行醫(yī)育結(jié)合，進村入戶為女孩家庭開展生殖健康服務(wù)。

二是開展健康關(guān)懷服務(wù)。以健康服務(wù)為載體，加強孕前管理服務(wù)，對懷孕婦女建立跟蹤服務(wù)檔案，與持證對象逐人簽訂孕情包保合同書，分別落實跟蹤服務(wù)責(zé)任人，實行全程跟蹤服務(wù)，定時到妊娠婦女家庭探訪，指導(dǎo)和幫助孕婦過好孕期生活，切實做到建檔到人，服務(wù)到人。

三是做優(yōu)國家免費孕前優(yōu)生項目。以國家免費孕前優(yōu)生項目為依托，將性別比治理的有關(guān)內(nèi)容納入其中，推行“宣講服務(wù)到村，預(yù)約服務(wù)到人，隨訪服務(wù)到家”工作模式，加強孕前管理培訓(xùn)，通過生殖健康培訓(xùn)、政策法規(guī)講解、健康常識指導(dǎo)、定期進行訪視等多種渠道，不斷深化傳播社會性別平等理念。

三、政策傾斜，堅持惠民導(dǎo)向，構(gòu)建社會關(guān)愛大格局

圍繞群眾“生育求健康、生活求幸福、生產(chǎn)求富裕、政治求地位”的需求，以“幸福家庭·和諧發(fā)展”為主題，全面啟動家庭發(fā)展促進計劃。

一是完善利益導(dǎo)向體系。著力實施世代幸福、教育成才、健康關(guān)懷等六大工程，內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老保險、生產(chǎn)生活、衛(wèi)生保健、就業(yè)就學(xué)等多方面內(nèi)容。交納社會養(yǎng)老保險時，對農(nóng)村計劃生育女孩家庭中年齡在45歲以上的，每人每年補貼100元；年滿60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時，每人每年補貼240元；工會開展的金秋助學(xué)活動中，對特困職工中的獨女戶提高60%幫扶標準；婦聯(lián)在開展“春蕾計劃”中，對農(nóng)村獨女或政策內(nèi)雙女家庭，救助資金提高15%；市廣播電視局在辦理有線電視業(yè)務(wù)時，對獨女戶初裝費優(yōu)惠100元等，女孩家庭在同等條件下享受到高于其它家庭的優(yōu)惠政策。

二是關(guān)愛留守女童。出臺了孟州市計劃生育家庭留守兒童助學(xué)金管理辦法，對農(nóng)村計劃生育家庭留守女童，每人每年給予600元的助學(xué)補貼。近年來，全市共為留守女童發(fā)放助學(xué)補貼300余人次，金額達35萬元。在全市廣大干部中，開展了爭當“親情家長”活動，與留守女童結(jié)成親情家庭，定期到留守女童家中進行看望慰問。市科級干部150余人、100余名計生干部先后成為220名留守女童的“親情家長”。

三是關(guān)注致富需求。以“綠色林果基地”、“綠色種植基地”、“畜牧養(yǎng)殖基地”三大家庭發(fā)展基地為基礎(chǔ)，以女孩家庭為重點，通過“基地學(xué)習(xí)+部門幫扶+資金扶持”的幫扶措施，實行小額貸款、資金滾動，首先發(fā)展有一定經(jīng)營能力的女孩家庭勤勞致富奔小康，再吸收一些貧困女孩戶到基地進行務(wù)工，在解決其生活困難的同時，傳授致富技術(shù)，提高發(fā)家致富能力，全市共建立家庭發(fā)展基地22個，吸納女孩戶成員共計1200余人。

四、突出重點，堅持綜合治理，形成社會聯(lián)防大合力

在努力營造關(guān)愛女孩良好生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，孟州市把工作重點放在工作制度落實及兩非案件查處上，通過完善工作機制，嚴打“兩非”行為，遏止出生人口性別比升高的勢頭。

一是健全工作機制。市委、市政府把“調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，促進人口均衡型社會建設(shè)”作為重要工作議程，專門成立了性別比治理辦公室，實行工商、公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生、計生五家部門聯(lián)合辦公，建立了超聲波診斷儀和染色體檢測儀登記制度、出生實名登記制度、有獎舉報制度等，并聘任部分人大代表、政協(xié)委員為出生人口性別比偏高專項治理工作督查員，在各大醫(yī)院和計生服務(wù)所及各行政村設(shè)置“警示標志”，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、資源共享、齊抓共管、綜合治理的完善機制。

二是強化目標管理。年初，市政府分別與計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門簽訂目標責(zé)任書，各成員單位分別與下屬單位相關(guān)人員層層簽訂目標管理責(zé)任書，做到目標明確，責(zé)任明晰，分工合理，工作有序。市出生人口性別比偏高專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次出生人口性別分析會，每半年聽取一次職能部門履行職責(zé)情況匯報，及時解決工作中存在的實際問題，有力保障了出生人口性別比治理工作的正常運轉(zhuǎn)。

三是突出案件查處。堅持每季度對全市所有醫(yī)療機構(gòu)、個體診所、藥品銷售點進行一次拉網(wǎng)式排查，狠抓各種制度的落實。同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、行政村兩級計生工作人員對孕情消失情況進行責(zé)任倒查，掌握終止妊娠的真正原因，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，為打擊“兩非”行為提供有力依據(jù)。定期開展專項執(zhí)法檢查，對兩非案件進行重點查處，主管書記、主管市長親自召開協(xié)調(diào)會，市委書記、市長親自做出批示，計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、公安、紀檢等部門分工合作，確保在案件查處上取得重大突破。

（作者單位：河南省孟州市人口計生委）