陳順來　曾文杰

湖南省常德市鼎城區(qū)人口和計劃生育依法行政工作以全面貫徹落實“一法一條例”為主線，以機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方法創(chuàng)新為手段，以率先實現(xiàn)部門工作法治化為目標(biāo)，堅持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，始終堅持依法行政，文明行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，杜絕違反“七個不準(zhǔn)”的行為，積極探索依法管理人口和計劃生育工作的新路子。

一、健全行政執(zhí)法責(zé)任制，扎實推進(jìn)依法行政

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。鼎城區(qū)委、區(qū)政府在年初經(jīng)濟(jì)工作會議上，將人口計生工作納入了本年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、區(qū)直各計生綜治工作單位的主要負(fù)責(zé)人分別向區(qū)長遞交了目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確 “一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，是依法行政的第一責(zé)任人。同時，為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《計劃生育行政執(zhí)法職責(zé)》，鼎城區(qū)人口計生局明確了局長、股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦行政執(zhí)法職責(zé)，對工作人員有法不依，執(zhí)法過當(dāng)，執(zhí)法不公或違法侵權(quán)行為，將追究主管和直接責(zé)任人的責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)亂收費、亂罰款、行政侵權(quán)和惡性案件的單位實行“一票否決”。為了健全執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制，提升人口計生系統(tǒng)依法行政水平，該區(qū)計生領(lǐng)導(dǎo)小組研究成立了人口計生系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了鼎城區(qū)《人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作實施方案》，將依法行政與年終單位、干部考核、評先掛鉤，采取年終檢查與平時業(yè)務(wù)工作檢查相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格實行考評與獎懲，綜合實施對執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

二是整章建制，規(guī)范運作。為了保證“執(zhí)法權(quán)力”的有效性、權(quán)威性和科學(xué)性，鼎城區(qū)人口計生局開展了對計劃生育執(zhí)法依據(jù)的動態(tài)清理工作，由法規(guī)股具體負(fù)責(zé)，相關(guān)股室予以配合。

1.清理執(zhí)法依據(jù)。計劃生育行政執(zhí)法所依賴的法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件，必須是仍在生效的。2.清理執(zhí)法主體。依據(jù)《人口與計劃生育法》確定行使執(zhí)法主體，堅決糾正不具備執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)和人員行使執(zhí)法權(quán)。3.清理行政執(zhí)法程序。高效便民，執(zhí)法規(guī)范。4.清理行政收費項目。依據(jù)《人口與計劃生育法》以及新的《湖南省人口與計劃生育條例》，對終止妊娠保證金和社會撫養(yǎng)費的收費標(biāo)準(zhǔn)依法作了調(diào)整，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦有可能存在的亂收費行為加強(qiáng)了監(jiān)督與檢查。另外，為了進(jìn)一步規(guī)范人口計生工作的行政行為，該區(qū)計生領(lǐng)導(dǎo)小組對本區(qū)行政執(zhí)法的部分規(guī)章制度進(jìn)行了重新修訂和完善，明確執(zhí)法人員責(zé)任，規(guī)范檔案文書管理。

2013年該區(qū)人口計生局對全區(qū)計生執(zhí)法人員進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，全區(qū)計生執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行國家人口計生委關(guān)于計劃生育行政執(zhí)法“七個不準(zhǔn)”和群眾工作8條紀(jì)律的規(guī)定，遵守法定程序，充分保障公民實行計劃生育的知情權(quán)，參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。為切實保障群眾的生育權(quán)利，鼎城區(qū)人口計生局統(tǒng)一規(guī)范了再生育許可程序和文書，制定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制：凡發(fā)生一起違反法定程序，弄虛作假或因?qū)彶榘殃P(guān)不嚴(yán)，騙取或錯發(fā)再生育子女生育證除追究經(jīng)辦人的責(zé)任外，同時追究專干的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。

二、實施“陽光計生”，接受社會監(jiān)督

一是打造宣傳亮點，促進(jìn)政策知曉。該區(qū)各級利用多種形式開展了人口計生法律、法規(guī)及政策的宣傳，據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來該區(qū)共張貼計生宣傳標(biāo)語75000條，拉橫幅300多條，更新外移宣傳牌100多塊，下發(fā)到農(nóng)戶的各種計生宣傳品12萬余份，形成了較濃的宣傳氛圍。另外，計生宣傳以普法宣傳和公開承諾為先導(dǎo)，利用各級計生墻報及電視等媒體，大造輿論聲勢。該區(qū)電視臺和電臺分別開設(shè)了《人口與計劃生育》專題欄目以及《人口之聲》專題節(jié)目，圍繞人口和計劃生育工作做好政策宣傳，新聞宣傳和中心宣傳，全區(qū)形成了廣播有聲音，電視有圖像，路邊有彩繪，墻上有標(biāo)語，手頭有讀物的濃厚宣傳氛圍，極大地提高了群眾政策知曉率。

二是推行政務(wù)公開，方便群眾知情。鼎城區(qū)遵循公開、公平、公正和程序正當(dāng)原則，實行計劃生育政務(wù)公開制度。該區(qū)人口計生局對本單位行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，率先在區(qū)政府網(wǎng)站上予以公布，并明確專人負(fù)責(zé)，對網(wǎng)上信息進(jìn)行維護(hù)，確保提交信息及時、準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦均設(shè)立政務(wù)公開欄，對本單位行政執(zhí)法的依據(jù)及程序和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格予以公示，接受群眾監(jiān)督。全區(qū)將公民實行計劃生育享有的權(quán)利、人口和計劃生育行政執(zhí)法依據(jù)、程序、獎勵或收費、處罰項目及標(biāo)準(zhǔn)等通過區(qū)電視臺、區(qū)政府網(wǎng)站、各級的政務(wù)公開欄等方式向群眾公開，做到政策法規(guī)公開，辦事程序公開，工作紀(jì)律公開，重大政策讓群眾知曉，重大事情發(fā)動群眾參與并交由群眾和輿論監(jiān)督，這樣既方便了群眾辦事，縮短了干群距離，還極大地提高了計生工作水平。

三是暢通信訪渠道，強(qiáng)化維權(quán)監(jiān)督。該區(qū)各級人口計生部門均設(shè)立計劃生育便民維權(quán)熱線電話或服務(wù)窗口，聽取群眾的意見和建議，幫助群眾排憂解難，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，建立健全了熱線工作制度，實行首問責(zé)任制和按職責(zé)分工限時辦理制。同時區(qū)人口計生局出臺了《鼎城區(qū)人口計生局舉報獎勵辦法》，凡群眾對計劃生育工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢舉，經(jīng)查屬實的可兌現(xiàn)50～100元的獎金。2013年以來，全區(qū)共接待來訪群眾101人，電話160起，其中涉及政策咨詢191起，合法維權(quán)11件，解決困難問題51個，法律援助8起。對于上述情況該區(qū)各級計生部門分別進(jìn)行了解答、查實和處理，回復(fù)率達(dá)100%。鼎城區(qū)人口計生系統(tǒng)樹立以人為本的工作理念，堅持做到定點服務(wù)到位，定時服務(wù)到家，熱線服務(wù)到人，維權(quán)服務(wù)零投拆，群眾對計生部門信訪回復(fù)辦理結(jié)果滿意度達(dá)98.5%。

三、推行利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實獎懲政策

近年來鼎城區(qū)初步建立了“黨政主導(dǎo)、部門配合、社會參與、監(jiān)督考核”的利益導(dǎo)向工作運行機(jī)制，進(jìn)一步完善了指揮協(xié)調(diào)，資金投入，資源整合和監(jiān)督考核的保障體系，啟動了獎優(yōu)政策，幫扶工程，關(guān)懷行動。

一是積極落實“兩扶”政策。2013年全區(qū)各級計生部門嚴(yán)把“兩扶”對象資格確認(rèn)和審核關(guān)，依照程序，認(rèn)真開展“兩扶”的申報、核查工作。對新老對象進(jìn)行了逐一核實，確保了“兩扶”對象確認(rèn)準(zhǔn)確率達(dá)100%。二是積極兌現(xiàn)法定獎勵。按照《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，鼎城區(qū)各級按照標(biāo)準(zhǔn)積極落實獨生子女保健費，在落實優(yōu)惠政策上，該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和部門優(yōu)勢，與國家的惠民政策相銜接，制定了一些切實可行的措施，向計劃生育家庭傾斜。

二是逐步加大社會扶養(yǎng)費規(guī)范征收力度。今年，鼎城區(qū)把規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理作為依法行政落實行政執(zhí)法責(zé)任制的一個重要載體，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了專項治理活動，區(qū)委常委專題就社會撫養(yǎng)費征收工作進(jìn)行了研究，出臺了《鼎城區(qū)社會撫養(yǎng)費征收管理意見》，加大了規(guī)范征收社會撫養(yǎng)費的工作力度，該區(qū)人口計生局與區(qū)法院進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，對違法生育中的突出案例反應(yīng)迅速，辦案果斷，全區(qū)征收局面有一定的好轉(zhuǎn)。2013年該區(qū)社會扶養(yǎng)費上繳國827.8萬元。

四、加強(qiáng)綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為

一是加大對“兩非”行為的打擊力度。鼎城區(qū)建立了打擊“兩非”長效管理機(jī)制，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鼎城區(qū)計生系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、司法等部門，通過有獎舉報，明查暗訪等辦法，嚴(yán)厲查處和打擊“兩非”行為。今年來，該區(qū)查處“兩非”案例1起，極大地震懾了違法犯罪人員，對遏制嬰兒出生性別比升高起到積極作用。

二是堅持部門信息通報制度。對相關(guān)人口計生信息實行實時交換，與公安、民政、衛(wèi)生、工商互通信息，實現(xiàn)新生兒上戶、戶口遷移、婚姻登記、收養(yǎng)、孕產(chǎn)婦接診、四項手術(shù)，工商營業(yè)執(zhí)照辦理，房屋出租、流動人口管理等信息資源共享。鼎城區(qū)公安局人口管理大隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所每月將出生和遷入人口上戶情況及時通報當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T。區(qū)民政局每月將新婚登記和收養(yǎng)登記情況通報人口計生局。區(qū)衛(wèi)生局每月將四種手術(shù)登記情況和無婚育證明辦理《衛(wèi)生許可證》和《健康證》的流動人口情況通報人口計生部門，對無生育證入院待產(chǎn)和出生情況進(jìn)行即刻通報等。全區(qū)實現(xiàn)人口和計劃生育信息互聯(lián)互通資源共享，進(jìn)一步加大了對人口計生工作的社會化綜合治理。

五、計劃生育行政執(zhí)法的難點

一是社會撫養(yǎng)費征收執(zhí)行到位難?？傮w來看，鼎城區(qū)的社會撫養(yǎng)費征收到位率還不高。一方面違法生育對象法律意識淡薄，欠繳、拒繳社會撫養(yǎng)費，另一方面社會撫養(yǎng)費強(qiáng)制征收效果不理想。再者，新的《湖南省人口和計劃條例》提高了社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。法律是把雙刃劍，這既有效制約了違法生育行為，又提高了對計生依法行政和社會撫養(yǎng)費征收到位的難度，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際征收到位率只有60%左右。

二是流動人口跟蹤服務(wù)到位難。由于流動人口務(wù)工地點變化較大，部分居無定所，跟蹤管理和服務(wù)到位較難。以及流動人口面廣人多，依法打擊違法生育執(zhí)法力量難以保障，導(dǎo)致流口管理工作被動，對流出育婦的孕育動態(tài)難以掌控，特別是對計外懷孕的對象，往往因為落實補(bǔ)救措施不及時，大部分形成了計外生育，以致違法生育的80%以上都是流動人口。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區(qū)人口和計劃生育局）

（編輯 劉旖）