姚江波

內部需求嚴重不足，進口洋煤搶灘攪局，煤企艱難求生。而多地政府出臺的“煤電互保”措施，不但讓踟躕前行了20多年的電煤市場化改革再次遇阻，還可能令本已處于“寒冬”的煤炭行業(yè)更加艱難。

風光了10多年的中國煤炭行業(yè)，從來沒有過得像現(xiàn)在這么落魄過。盡管“迎峰度夏”的傳統(tǒng)煤炭需求旺季已經(jīng)到來，但煤炭行業(yè)仍然盤橫在市場的寒冬中。環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)自2011年11月創(chuàng)出歷史新高834元/噸后一路下跌到目前的610元，累計跌幅高達26.86%。煤炭市場蕭條的背后，是煤炭企業(yè)的艱難求生困境：山東煤炭企業(yè)35%陷入虧損，山西省煤炭行業(yè)利潤大降近七成。

不過，煤炭行業(yè)的這一境況有望得到改善。近日國務院召開座談會，專門研究減輕煤企稅費并規(guī)范進口煤市場。而由國家能源局主導的《商品煤質量管理暫行辦法》也已經(jīng)進入發(fā)布倒計時，對給國內煤企造成沖擊的進口煤設置了高門檻。

烏金褪色

因為發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟持續(xù)增長乏力，內部需求嚴重不足，致使浙江、山東多省出口型企業(yè)大面積限產(chǎn)、減產(chǎn)，從而導致了煤炭的需求量急劇下滑。另外淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)被收緊，導致企業(yè)普遍開工不足，制約了煤炭的需求。

產(chǎn)能過剩、價格持續(xù)走低正使越來越多的煤炭企業(yè)陷入到虧損泥潭中。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年1-4月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降1.6%，利潤同比下降43.6%。部分大型企業(yè)集團出現(xiàn)虧損，個別企業(yè)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資或者推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。截至4月底，全社會煤炭庫存2.92億噸，比社會正常庫存多1.5億噸左右。被稱為山東“最賺錢”上市企業(yè)的兗礦集團于5月迎來了第一次降薪和大規(guī)模裁員。煤炭業(yè)的黃金十年已經(jīng)成為讓煤企懷念的過去。

進口沖擊

在國內煤炭企業(yè)眼里，進口洋煤是一個攪局者。中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國全年進口煤炭2.89億噸，同比增長29.8%。海關總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度，中國煤炭進口量達8000萬噸，保持30%以上增速。中國已經(jīng)成為全球最大的煤炭消費國，并連續(xù)4年成為煤炭凈進口國，進口量占全球煤炭貿易量的95%左右。

進口煤的大兵壓境讓中國煤炭市場供過于求的局面愈加嚴峻，國內大小煤企的生產(chǎn)空間不斷遭到擠壓。環(huán)渤海動力煤價格已經(jīng)連續(xù)6個月持續(xù)處于震蕩下行的低迷態(tài)勢，而產(chǎn)煤大省山西，一季度炭行業(yè)累計實現(xiàn)利潤65.22億元，同比減少48.24億元。

與此形成反差的是，中國用煤企業(yè)進口煤炭的需求卻越來越高。雖然國內煤價一直在下降，但仍降不過進口煤炭，價差仍在每噸20-30元，足以支撐進口煤持續(xù)高位運行。而進口煤在經(jīng)歷2013年1、2月的低谷之后，正在加緊 “搶灘登陸”中國，從而讓進口煤炭數(shù)量再次增加。而對于國內煤炭企業(yè)來說，進口煤顯然已經(jīng)成為它們的眼中釘。

煤電掐架

國家能源局于最近發(fā)布的《商品煤質量管理暫行辦法》（征求意見稿），給處于困境中的國內煤企帶來了曙光，但引卻發(fā)了電力企業(yè)的強烈抗議。煤企和電企這對冤家，又開始掐起了架，陷入了新一輪的利益博弈中。

上述征求意見稿對進口煤做出了限制，禁止進口熱值低于4544大卡/千克、灰分超過25%、含硫量超過1%的相對劣質煤（褐煤）。同時要求進口商注冊資本不得低于5000萬元，2010-2012年間每年有至少100萬噸的進口量，有固定經(jīng)營場所且有足夠的倉儲設施及場所。

煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，暫行辦法的制訂既對進口煤的質量實行了嚴格管理，同時又對國內煤的生產(chǎn)、加工、儲運和銷售以及使用提出了高標準、嚴要求，對以后規(guī)范商品煤的質量管理和加強進口動力煤是一個很好的約束。

據(jù)業(yè)內人士介紹，近年來，東南亞一些國家價格相對便宜的低質煤炭大量進入中國市場，對前幾年效益低下的火電企業(yè)具有很強的吸引力，但低質煤的使用嚴重污染了大氣環(huán)境。由于此次暫行辦法規(guī)定，未經(jīng)口岸檢驗檢疫機構檢驗或者質量不符合要求的煤炭不準進口。限制低質煤炭的進口和使用，對目前供給大于需求的煤炭市場將起到一定的平衡作用，低質煤炭的價格受到進一步打壓，而大量進口煤的“限入”，也將對國內供應有一定程度的抑制。

顯然，這一新規(guī)如果出臺，對于國內煤企不啻雪中送炭。不過剛嘗到低價進口煤甜頭的國內發(fā)電企業(yè)卻不干了。因為電企之所以青睞進口煤炭，是由于隨著煤炭價格不斷降低，進口煤炭相比國內煤炭在價格上仍有優(yōu)勢。受益于煤價不斷下跌，2012年電力企業(yè)的經(jīng)濟效益大幅提升，五大電力集團利潤總額預計為460億元，創(chuàng)下2002年以來歷史最好水平。

進口煤帶來的環(huán)保問題，在電企看來只是國內煤企一個拔高的理由。業(yè)內人士表示，低卡煤蜂擁進入中國市場，原因之一就是如果僅按噸為單位計算，低卡煤價格更便宜。中國電廠進口印尼煤主要是用來摻煤，摻在一起后，中和了熱值量和含硫比例。對于電廠來說，大大降低發(fā)電成本，滿足國家排放要求。

在發(fā)電企業(yè)看來，如果有相關政策出臺，進口煤受到限制，電廠會受到影響，發(fā)電成本將會增加。一位企業(yè)負責人表示，提高進口煤門檻對電企不公平，只考慮煤炭產(chǎn)業(yè)電力行業(yè)會受到損傷。據(jù)悉，五大電力集團中電投集團、華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團，已經(jīng)聯(lián)名上書發(fā)改委，反對擬限制低熱值煤炭進口。

官方救市

雖然電力企業(yè)還在抗議，但形勢還是在向著利好煤炭企業(yè)的一面發(fā)展。

煤炭行業(yè)需求不旺、企業(yè)經(jīng)營困難已經(jīng)得到?jīng)Q策層重視。國務院副總理馬凱在北京召開座談會，分析研判相關行業(yè)一季度運行情況和未來走勢，提出十四條措施，并逐一落實到相關部門。據(jù)媒體報道稱，上述措施主要包括減輕煤炭企業(yè)稅費負擔、規(guī)范進口煤市場兩項工作，以緩解目前煤炭行業(yè)的困境。

座談會分析認為煤炭企業(yè)負擔重，問題沒有得到根本解決，建議進一步加大清理涉煤不合理收費力度，并根據(jù)資源賦存條件制定差別化的煤炭稅費政策及研究擴大增值稅的抵扣范圍，積極解決煤炭企業(yè)遺留問題等。這項工作由國家發(fā)改委牽頭，財政部、稅務總局、國資委等按職責分工共同辦理。

國家層面限制進口煤炭，這讓更多人解讀為政府層面的“救市”。雖然這一政策還沒敲定，但地方政府已經(jīng)開始出手幫困—鼓勵發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭。5月，河南省政府出臺“煤電互?！闭?，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭，還推出了獎勵電量政策。山東等多個省市也紛紛采取措施，意欲將煤企拖出“泥沼”。安徽省國資委各省屬企業(yè)下發(fā)《關于進一步深化省屬企業(yè)合作發(fā)展活動的通知》中要求，各省屬企業(yè)應優(yōu)先“做自家人的生意”。內蒙古鄂爾多斯也表示，將繼續(xù)落實延續(xù)已出臺的優(yōu)惠減免政策，并根據(jù)企業(yè)的要求，再減免部分稅費。甘肅蘭州提出將建立煤炭市場價格波動調節(jié)基金，補貼政策性虧損，以此來穩(wěn)定煤炭供應價格。

自2012年煤炭價格走低以來，這是各地方政府首次密集出手拯救煤炭企業(yè)。然而，地方政府的做法已經(jīng)和中央此前的政策要求相悖。2012年年底，國務院發(fā)布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，其中明確提出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預。

分析人士認為，2013年是實行電煤合同完全市場化的第一年，多地政府出臺的上述 “煤電互?！贝胧?，不但讓踟躕前行了20多年的電煤市場化改革再次遇阻，還可能令本已處于“寒冬”的煤炭行業(yè)更加艱難。