蘭亞紅

3月25日18時許，已是下班時間，國資委的官方網(wǎng)站“委領(lǐng)導(dǎo)”一欄，蔣潔敏和張毅的名字分別出現(xiàn)在主任和黨委書記的對應(yīng)位置。

一位是央企巨頭中石油集團(tuán)的原董事長，曾任青海省副省長，一位“省委書記”、曾在紀(jì)檢部門工作18年、做過中紀(jì)委副書記。二人兼具在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的任職資歷，令他們工作頗具敢拼敢干的西北之風(fēng)。在中石油工作期間，蔣潔敏甚至帶病開會，暈倒在會場。如今，這個國資委高層的黃金組合，讓輿論對國企改革的下一步有了不少遐想。

蔣潔敏曾被稱為“改革先鋒”。尤其是主導(dǎo)中石油重組上市的過程中，在處理復(fù)雜利益糾葛時表現(xiàn)出魄力。業(yè)內(nèi)人士分析，接任王勇出任國資委主任后，蔣潔敏的企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)或許有助他提出更多具有“操作性”的思路指導(dǎo)央企改革；而在青海省擔(dān)任副省長的政府工作經(jīng)驗(yàn)，也會讓其改革思路具備“全局性”。

就在蔣潔敏赴任的同時，《財經(jīng)國家周刊》獲悉，國資委正在研究制定《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），擬對下一步國有企業(yè)改革進(jìn)行“頂層設(shè)計”，謀劃改革的總體方案、路線圖和時間表。

改革的核心問題包括兩大部分：一是國有資產(chǎn)管理體制改革，當(dāng)務(wù)之急是經(jīng)營性資產(chǎn)國有管理體制改革；二是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度多元化改革，當(dāng)前主要是央企的產(chǎn)權(quán)多元化改革。

改革任務(wù)之一是明晰國有資產(chǎn)分類。進(jìn)而將明確界定國有經(jīng)濟(jì)布局領(lǐng)域及占比，推進(jìn)國有大型企業(yè)母公司層面股份制改革，推進(jìn)競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)開放，建立企業(yè)內(nèi)部分類管理考核體系，按照生產(chǎn)要素完善收入分配制度等。

新一屆國資委領(lǐng)導(dǎo)到位后，預(yù)計會就國企改革展開新一輪調(diào)研，并征求各方意見。但就整體而言，產(chǎn)權(quán)多元化改革的方向和主要改革內(nèi)容不會改變。

分類管理為先

多位參與政策研究的人士介紹，國企改革首先要解決的就是國有資產(chǎn)的分類管理問題。

分類管理是國有企業(yè)改革推進(jìn)的“門檻”。只有明確分類，才能明確界定國有經(jīng)濟(jì)的布局領(lǐng)域，以及各領(lǐng)域國企產(chǎn)權(quán)多元化的開放程度，并針對不同類別的企業(yè)制定用工、考核、收入分配等制度。

據(jù)了解，十五屆四中全會首次明確國有經(jīng)濟(jì)要布局涉及國家安全、自然壟斷、公共用品、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四大領(lǐng)域；2006年，國資委發(fā)布文件，將四大領(lǐng)域中的“自然壟斷”改為“重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源”。

“李融榮（國資委第一任主任）在后來的講話中提出過，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)布局七大行業(yè)（軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)），但只是個人講話，沒有變成一個正式的政策。四大領(lǐng)域到底是指哪些行業(yè)？仁者見仁、智者見智。”國務(wù)院發(fā)展研究中心國有企業(yè)研究室主任張政軍認(rèn)為，這也是導(dǎo)致當(dāng)前“國企壟斷”、“國進(jìn)民退”等各種爭議的原因之一，也是導(dǎo)致國有企業(yè)改革在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上推進(jìn)緩慢的原因所在。

“有些領(lǐng)域國企占比低，而且國企也不代表這個領(lǐng)域中國企業(yè)的國際競爭力，國有資本可以退出。但因?yàn)檎卟幻鞔_，實(shí)際的政策執(zhí)行部門就不敢動。所以會傾向于在政策沒有明確的情況下，避免推進(jìn)改革?！睆堈娊忉?。

“只有搞了分類管理，后續(xù)的改革才能看清楚。分類管理是個門檻，不跨過這個門檻，就只能停留在原有的改革思路里轉(zhuǎn)圈?！睆堈娬f。目前，包括國資委研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部財科所等政策研究部門，都在就國企分類管理進(jìn)行研究。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，目前政策研究人士對如何分類持有兩種意見：一是主張將國有資產(chǎn)分為公益性、特殊功能性、競爭性三類，二是主張按照產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行分類。后者占據(jù)主導(dǎo)。

國資委研究中心主任李保民認(rèn)為，在具體執(zhí)行中會遇到公益性、競爭性難于區(qū)分等種種問題。“現(xiàn)實(shí)的分法還是按照行業(yè)，行業(yè)對應(yīng)產(chǎn)業(yè)，這樣好分。”

“在產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上怎么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合？怎么把集團(tuán)公司真正變成投資中心、資本中心、結(jié)算中心、決策中心？在這種思想指引下，以產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類比較現(xiàn)實(shí)?！崩畋Ｃ裾f。

記者了解到，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所下設(shè)的《國有企業(yè)分類改革研究》課題組也持類似觀點(diǎn)。課題組建議，從定性角度，應(yīng)按照我國國企功能定位明晰產(chǎn)業(yè)選擇；從定量角度，還應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，明確界定國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)占有的合理比例范圍。

切實(shí)開放產(chǎn)權(quán)

多種信息顯示，在明確分類管理之后，確定產(chǎn)業(yè)地位及占比，是下一步推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。即哪些產(chǎn)業(yè)國有資本該加強(qiáng)進(jìn)入，哪些該退，哪些該公平參與市場競爭。

“現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)型時期，既不是完全成熟的市場經(jīng)濟(jì)，也不是過去的計劃經(jīng)濟(jì)。在這個階段國資委做什么呢？應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，國資委就做兩件事情，并購重組、改制上市?！崩畋Ｃ癖硎?。

記者注意到，在2010年和2011年的政府工作報告中，中央均提出要加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制、股份制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以來，國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在各種場合也多次表態(tài)，國有企業(yè)改革未來的方向就是推進(jìn)股權(quán)多元化。

新任一把手也是這一思路的秉承者。蔣潔敏此前在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時曾表示會加大與民企的合作。

因此，政策研究人士認(rèn)為，在明晰國有經(jīng)濟(jì)布局領(lǐng)域及占比后，推進(jìn)國有大型集團(tuán)企業(yè)母公司整體上市以及競爭性領(lǐng)域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)股權(quán)多元化乃大勢所趨。在此過程中，還將推進(jìn)分類管理考核、按生產(chǎn)要素進(jìn)行收入分配等企業(yè)管理制度層面的改革。

“石油石化、通信等央企，其母公司都是國有獨(dú)資公司，要改變母公司國有獨(dú)資的形態(tài)，變成股權(quán)多元化，向民營企業(yè)開放產(chǎn)權(quán)。至于開放多少，可以討論。我認(rèn)為至少可以開放到國有資本占股51%，民營資本占股49%?！眹蟾母飳＜抑芊派ㄗh。

“除以上兩個行業(yè)外，所有在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)的母公司都可以全面開放產(chǎn)權(quán)。尤其是那種非資源型的，比如制造業(yè)，開放的力度應(yīng)該更大，國有資本只要是最大的股東就可以?！?/p>

實(shí)際上，股權(quán)多元化改革已提出多年，只不過沒有在母公司層面表現(xiàn)出來，多是二級企業(yè)實(shí)現(xiàn)了上市。“母公司整體上市推進(jìn)緩慢，與國有資本在所在領(lǐng)域‘該放該收看不清楚有很大關(guān)系?！睆堈娬J(rèn)為，國有企業(yè)有了分類管理的思路、方法和體系，后續(xù)的股權(quán)多元化等改革就具備了向前清晰推進(jìn)的條件。

誰來設(shè)計改革？

無論是上一屆國資委主任王勇，還是剛剛履新的蔣潔敏，謀劃國有企業(yè)改革“頂層設(shè)計”的總體方案、路線圖和時間表上，都面臨著國有資產(chǎn)管理體制改革的固有爭議。

“國企改革路線圖，該誰設(shè)計？誰應(yīng)該是設(shè)計主體？讓國資委來設(shè)計中國國企改革的路線圖，本身就有點(diǎn)像讓運(yùn)動員來制定比賽規(guī)則。”周放生表示。

據(jù)了解，當(dāng)前國資委面臨的最大問題就是兩權(quán)合一。雖然國資委沒有進(jìn)入政府序列，但它是一個正部級的特設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上也是一個行政機(jī)構(gòu)。國資委同時在代表國家履行出資人職責(zé)。也就是說，國資委目前既行使了經(jīng)營性資產(chǎn)行政管理職能，又行使了產(chǎn)權(quán)職能。

“最近國資委說，要進(jìn)行集團(tuán)改革，其中一條途徑是整體上市。如果集團(tuán)整體上市，國資委跟它是什么關(guān)系？國資委是大股東，就會面臨著很多小股東，那怎么工作??？能一起工作嗎？”一位從事多年國企改革的專家表示。

眾多研究人士建議，應(yīng)該在國資委和國有企業(yè)之間設(shè)立一個從事資本運(yùn)營職能的行業(yè)性投資控股公司。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在母公司整體上市之后，可以把母公司轉(zhuǎn)化為資本運(yùn)營和股權(quán)控制的主體，變成國資委之下的持股主體，作為上市公司股東。

在王勇時代，國資委一直力主構(gòu)建“大國資”，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃歸國資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。而有專業(yè)人士則認(rèn)為，如果不從中央層面推進(jìn)改革，由國資委來推動，“往里劃很難”。

對此，財政部財科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜建議，可以有多個產(chǎn)權(quán)主體代表。比如可以把國資委改造成一個產(chǎn)權(quán)主體代表，一些金融機(jī)構(gòu)比如中國投資公司也可以做為產(chǎn)權(quán)主體代表，將來能源類的還可以再審批一些。產(chǎn)權(quán)主體行使出資人代表的權(quán)利，行政機(jī)構(gòu)同時進(jìn)行精簡。

未來，國資委到底以何種方式完成行政職能和產(chǎn)權(quán)職能的區(qū)分？這是留給蔣潔敏的一道思考題。

“目前進(jìn)一步的改革處在前期準(zhǔn)備階段，新領(lǐng)導(dǎo)到任后，還要就改革展開調(diào)研，并和財政部等其他宏觀經(jīng)濟(jì)部門以及地方討論交流，政策正式出臺或在十八屆三中全會前后?！币晃徽哐芯咳耸勘硎?。