葉菊華

摘要：本文選取英國、美國、法國、韓國和日本作為參照國，分析這5個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，指出加快文化管理體制改革、加大對(duì)非營利文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入、加強(qiáng)對(duì)營利性文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠力度、重視文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作以及支持文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：國際文化產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；借鑒

美、英、法、韓、日5個(gè)國家的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策既有相同點(diǎn)，也有自身獨(dú)有的特色，無所謂好壞，只有適合與不適合。我國文化產(chǎn)業(yè)還處在初級(jí)發(fā)展階段，以上5國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策無疑具有借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國家財(cái)政政策比較分析

（一）美國模式：市場(chǎng)導(dǎo)向型—財(cái)政隱性支持

第一，美國沒有專門的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和文化產(chǎn)業(yè)政策，文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入隱性且分散。美國政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的直接投資很少，但這并不表示美國政府的文化投入少，因?yàn)槊绹畬?duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入大多是隱形的、間接的，無法準(zhǔn)確估算。例如，占美國文化預(yù)算43%的社會(huì)捐贈(zèng)背后，是政府的免稅政策。美國著名的“501（c）（3）”條款，對(duì)向非營利文化機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)的個(gè)人和企業(yè)實(shí)行銷售稅和財(cái)產(chǎn)稅的減免優(yōu)惠，甚至在其寄發(fā)宣傳廣告等郵件時(shí)也給予減免60%郵資的優(yōu)惠。如果將美國政府每年為鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)文化而減少的稅收收入也列入文化投入，大概有280億到500億美元的投入。這一數(shù)字十分龐大。第二，美國文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入主要是投向非營利性文化領(lǐng)域。政府對(duì)非營利性質(zhì)的文化藝術(shù)團(tuán)體和公共電臺(tái)、公共電視臺(tái)免征所得稅。美國文化產(chǎn)業(yè)的絕大部分是完全交給市場(chǎng)的，服從“看不見的手”的指揮，非營利性文化領(lǐng)域的范圍不是很大，主要包括大多數(shù)集中在中心城市的博物館、國家公園、高雅藝術(shù)演出或創(chuàng)作團(tuán)體、某些特殊部門（宗教組織、專業(yè)組織、大學(xué)和學(xué)術(shù)團(tuán)體等）的出版社、行業(yè)協(xié)會(huì)、展覽場(chǎng)館等。美國對(duì)非營利性領(lǐng)域的投入主要是通過基金會(huì)如國家藝術(shù)基金會(huì)、國家人文基金會(huì)、博物館和圖書館學(xué)會(huì)等組織發(fā)放，非營利組織還享有國家稅收減免的優(yōu)惠政策。第三，美國政府有選擇有限度地進(jìn)行財(cái)政資助。并非每一個(gè)文化部類都能在市場(chǎng)環(huán)境里自由發(fā)展，美國政府會(huì)拿出一部分資金對(duì)很難自謀生路的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資助。如1967年成立的公共廣播公司就是美國政府促成的。美國的國家公園也基本完全靠國家養(yǎng)活。美國政府還常常對(duì)一些高雅藝術(shù)團(tuán)體伸出援助之手，但資助度非常有限，通常只占其運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的5%左右。

（二）西歐模式：政府主導(dǎo)型—財(cái)政顯性支持

英法都是文化大國，兩國政府均投入巨資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。第一，都成立了管理文化產(chǎn)業(yè)的專門機(jī)構(gòu)。英國文化媒體體育部掌握中央政府對(duì)文化領(lǐng)域投資的最大部分，其管理領(lǐng)域涉及圖書館、博物館和美術(shù)館，文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游業(yè)、表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)等。中間管理機(jī)構(gòu)是地方政府及非政府公共文化執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即各類藝術(shù)委員會(huì)。這類非政府公共文化執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向政府提供政策咨詢，負(fù)責(zé)文化撥款的具體分配和評(píng)估，協(xié)助政府制定并具體實(shí)施相關(guān)政策等?；鶎拥胤焦芾頇C(jī)構(gòu)是地方董事會(huì)、各種行業(yè)聯(lián)合組織，如電影協(xié)會(huì)、旅游委員會(huì)、出版商協(xié)會(huì)和游戲開發(fā)商協(xié)會(huì)等。上述三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，各自相互獨(dú)立，無垂直行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但通過制定和執(zhí)行統(tǒng)一的文化政策，逐級(jí)分配和使用文化經(jīng)費(fèi)，相互緊密聯(lián)系在一起。法國文化部包括3個(gè)直屬部長辦公廳的機(jī)構(gòu)（行政總檢察署、新聞通訊處、歷史委員會(huì)）和10個(gè)司局（行政總司，發(fā)展和國際事務(wù)局，法國檔案司，法國博物館司，建筑和文化遺產(chǎn)司，圖書和閱覽司，造型藝術(shù)局，音樂、舞蹈、戲劇和演出司，法語和法國語言總局及國家電影中心）。其主要職能是制定文化政策和法規(guī)；編制年度文化預(yù)算并上報(bào)議會(huì)審批；管理和使用文化經(jīng)費(fèi)；保護(hù)文化遺產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)和管理國家重點(diǎn)文化設(shè)施、文藝團(tuán)體和藝術(shù)院校；促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作和文化普及等。第二，財(cái)政直接投入大。2011～2012財(cái)年，英國政府文化預(yù)計(jì)投入達(dá)16.56億英鎊，而法國文化部和其他政府部門均有文化預(yù)算，光文化部預(yù)算2010年就達(dá)到29.21億歐元。

英法兩國財(cái)政政策也有不同之處：第一，預(yù)算經(jīng)費(fèi)來源不同。英國文化預(yù)算除了政府自有資金外，其中很重要的一部分就是英國彩票收入，每年有一大批文化項(xiàng)目依賴彩票得以實(shí)現(xiàn)。英國國家彩票為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)立了專門的基金——“美好事業(yè)”基金。從1994年起，英國國家彩票每周為“美好事業(yè)”積累約3000萬英鎊的資金，累計(jì)起來資金總額已高達(dá)280億英鎊。其中，藝術(shù)、體育、遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目占基金比例都為18%。在倫敦奧運(yùn)會(huì)的鼓舞和感召下，英國政府為加大對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的支持力度還規(guī)定，自2012年4月至2013年3月，將藝術(shù)、體育及遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目占“美好事業(yè)“基金的比例提升為20%。而法國文化預(yù)算則主要來自于法國政府的自有資金（主要是稅收收入）。2013年法國文化通訊部的預(yù)算為74億歐元。與英國不同的是，法國除了文化部有文化預(yù)算外，其他政府部門也有不菲的文化預(yù)算。2004年，其他部門文化預(yù)算具體為法國國家教育部181630萬歐元、國防部3020萬歐元、司法部1800萬歐元、體育部2000萬歐元、總理事務(wù)總務(wù)部56360萬歐元等。這點(diǎn)區(qū)別于英國。第二，文化管理方式不同。英國文化管理的最大特色就是“一臂之距”的文化管理模式。所謂“一臂之距”就是中央政府部門在其與接收撥款的文化藝術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)之間，設(shè)置了一級(jí)作為中介的非政府公共機(jī)構(gòu)，政府將資金撥給這些非政府公共機(jī)構(gòu)，由非政府公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的具體發(fā)放。而法國政府的文化財(cái)政資助采取直接撥款的方式，其文化管理模式是文化部擁有直屬藝術(shù)團(tuán)體和在各地方派駐官員的管理體制。法國文化部也加快了“地方分權(quán)”和“外省化”步伐，目前法國區(qū)、省和市級(jí)地方政府已經(jīng)能夠管理三分之二的國家文化投資了。第三，營利性文化資助方式不同。英國對(duì)營利性文化產(chǎn)業(yè)采取稅收優(yōu)惠等間接支持方式，而法國除了有稅收優(yōu)惠外還進(jìn)行廣泛直接投資。

（三）東亞模式：政府推動(dòng)型—財(cái)政強(qiáng)力支持

日本和韓國都強(qiáng)調(diào)“文化立國”，兩國政府都給予文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的政策保證和資金支持。第一，提出明確的發(fā)展規(guī)劃。日本和韓國兩國政府將文化發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度上來考慮，制定了明確的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如日本政府2003年針對(duì)旅游業(yè)制定觀光立國戰(zhàn)略，計(jì)劃2010年讓到日本旅游的外國游客達(dá)到1000萬人。而韓國政府則通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如針對(duì)游戲產(chǎn)業(yè)的“游戲綜合支援中心”等。兩國政府還出臺(tái)了一系列法律法規(guī)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如韓國就制定了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《影像振興基本法》、《地區(qū)報(bào)業(yè)發(fā)展支持基本法》、《出版及印刷振興法》等等。日本制定了《著作權(quán)管理法》、《文化藝術(shù)振興基本法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》、《信息技術(shù)基本法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等等。各種法律法規(guī)從不同的角度對(duì)兩國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持作出了不同程度的規(guī)定。第二，重視教育投入。重視教育是許多東亞國家的傳統(tǒng)，日本與韓國也不例外，兩國都非常重視文化產(chǎn)業(yè)人才的培育工作。韓國政府的教育投資占整個(gè)政府預(yù)算的五分之一，高居世界前列。韓國政府對(duì)網(wǎng)游、動(dòng)漫、影視等人才的培養(yǎng)更是不遺余力，如韓國288家設(shè)有IT相關(guān)學(xué)位的大學(xué)中，其中有10家大學(xué)的游戲?qū)I(yè)和研究院是由政府制定贊助的。日本除了注重國內(nèi)文化人才的培養(yǎng)，還注重培養(yǎng)外國在日人才，通過各種各樣的大獎(jiǎng)賽為國外在日文化產(chǎn)業(yè)人才提供支持。另外，日本還注重培育文化人才的國際化發(fā)展。日本外務(wù)省還授予一些動(dòng)畫作家“動(dòng)畫形象大使”的稱號(hào)，并協(xié)助這些人的作品在全球放映；經(jīng)常出資派遣年輕的藝術(shù)家去海外留學(xué)，促進(jìn)了日本文化產(chǎn)業(yè)人才的積蓄和壯大。

二、對(duì)我國的借鑒與啟示

（一）加快文化管理體制改革

第一，我國文化產(chǎn)業(yè)管理政出多門，管理多頭不利于形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一市場(chǎng)。這一點(diǎn)要借鑒法國的經(jīng)驗(yàn)，將原屬各部門的文化管理權(quán)限集中起來，成立一個(gè)統(tǒng)管文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，并明確其文化產(chǎn)業(yè)資金的管理和使用權(quán)。第二，我國文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)區(qū)分不明，政府文化管理越位和缺位并存。這點(diǎn)我們要學(xué)習(xí)韓日經(jīng)驗(yàn)，對(duì)文化行業(yè)進(jìn)行分類，政府財(cái)政支持有進(jìn)有退。應(yīng)屬市場(chǎng)化發(fā)展的文化企業(yè)，政府應(yīng)適時(shí)放開，必要時(shí)給予資金和稅收等優(yōu)惠政策支持，而公益性文化事業(yè)的發(fā)展政府應(yīng)該當(dāng)仁不讓。

（二）加大對(duì)非營利文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入

非營利性文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國家和民族的發(fā)展意義重大，政府必須承擔(dān)發(fā)展非營利文化事業(yè)的責(zé)任。要借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)非營利性文化事業(yè)的投入力度。加大對(duì)博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館以及文化基礎(chǔ)科學(xué)研究等公益機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持，充分發(fā)揮其文化外部性作用；要借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)文化財(cái)政資金的使用效率，要改人頭投資為項(xiàng)目投資，并協(xié)調(diào)政府、文化團(tuán)體和文化中介組織的關(guān)系，充分發(fā)揮非政府文化中介組織對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督作用；要借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，采取稅收手段如文化捐贈(zèng)免稅、遺產(chǎn)稅、增值稅減免等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營利文化產(chǎn)業(yè)的贊助和捐贈(zèng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)營利性文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠力度

營利性文化產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，政府對(duì)其發(fā)展應(yīng)該提供各種便利。我國營利性文化企業(yè)由于發(fā)展歷史較短，企業(yè)規(guī)模較小，市場(chǎng)競爭能力弱，急需政府的強(qiáng)力支持。一是要為中小型文化企業(yè)提供融資平臺(tái)，這點(diǎn)可以學(xué)習(xí)法國的經(jīng)驗(yàn)，政府出資建立特殊擔(dān)?；?，為企業(yè)融資提供保障，促進(jìn)微觀文化主體的發(fā)展。二是要提供稅費(fèi)優(yōu)惠，這點(diǎn)可以學(xué)習(xí)英國和美國，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)差別稅率和文化產(chǎn)業(yè)收費(fèi)減免政策扶持非營利文化企業(yè)發(fā)展。三是財(cái)政投資。這點(diǎn)可以學(xué)習(xí)韓國，建立“投資組合”，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金投資營利性文化產(chǎn)業(yè)，培育多元化文化市場(chǎng)主體。

（四）重視文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作

其實(shí)重視文化人才培育是各文化產(chǎn)業(yè)大國通行的做法，其中尤以韓日為最。一要注重與高等院校合作培育文化人才，通過在高校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)高中級(jí)管理人才和技術(shù)人才；二要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才的海外交流，既要采取優(yōu)惠措施，吸引海外人才投身于本國文化產(chǎn)業(yè)，又要加強(qiáng)本國人才的國際文化意識(shí)；三要建立文化產(chǎn)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)人才的積極性。

（五）重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

美國成為世界上文化最強(qiáng)大的國家，與其重視技術(shù)創(chuàng)新是分不開的。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的開發(fā)，財(cái)政要直接投資，對(duì)研發(fā)共性技術(shù)的合作組織要實(shí)行公共技術(shù)采購、財(cái)政補(bǔ)貼等方式。

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（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)部）