付紅艷

“三農(nóng)”問(wèn)題也就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，一直是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的根本性問(wèn)題，也是全黨工作的重中之重。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其本質(zhì)在于不斷增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)能力和致富能力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求我們必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人力資源即農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）部分政府官員對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足

制約我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)基本因素，是政府官員在思想上對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，要成功地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，沒(méi)有政府的積極主導(dǎo)與參與是不可想象的c然而，事實(shí)是有些官員腦海里往往裝著物質(zhì)資料生產(chǎn)藍(lán)圖，行動(dòng)上追求看得見(jiàn)的政績(jī)。結(jié)果，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)則很難被提上議事日程。殊不知，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是要造就和培育生產(chǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。可以預(yù)見(jiàn)，現(xiàn)在各地掀起的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，如果沒(méi)有較好地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，是很難成功的。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有各級(jí)政府官員在思想上真正認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性，認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本舉措，才能以農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)為“抓手”，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)村人力資源的文化程度偏低

在農(nóng)村大部分地區(qū)，有文化知識(shí)的人才絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或外出工作，35-50歲的婦女是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力。目前，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占 3.4%，接受過(guò)中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%，在農(nóng)村中15-40歲的青壯年文盲半文盲有7200萬(wàn)人，占22.5%；小學(xué)文化程度2.07億人，占45.4%；初中1.13億人，占24.76%；高中和中專(zhuān)0.33億人，占0.73%：大專(zhuān)以上僅36萬(wàn)人，占0.08%c我國(guó)農(nóng)村青年人中僅有5%左右能夠進(jìn)入普通高、中等院校學(xué)習(xí)，每年農(nóng)村有1200萬(wàn)小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生沒(méi)有進(jìn)入上一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，大量的青壯年農(nóng)民沒(méi)有接受職業(yè)技術(shù)教育。

（三）學(xué)校培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村人力資源需求脫節(jié)

農(nóng)村對(duì)人才的需求是各種各樣且不斷變化的，然而職業(yè)學(xué)校的教師由于很少深入生產(chǎn)第一線(xiàn)，沒(méi)有深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀與需求，沒(méi)有動(dòng)態(tài)地調(diào)整課程目標(biāo)、課程設(shè)置與學(xué)生培養(yǎng)方向，做到人才培養(yǎng)供需接軌，因此學(xué)校培養(yǎng)的人才不一定就是農(nóng)村所需要的人才。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度不夠，缺乏強(qiáng)有力的組織，各類(lèi)人才培訓(xùn)缺乏有效銜接與管理。例如，對(duì)于高中畢業(yè)學(xué)生在農(nóng)業(yè)知識(shí)上應(yīng)達(dá)到一個(gè)怎樣的知識(shí)層次才可以從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)民在什么時(shí)候應(yīng)接受何種培訓(xùn)等等都缺乏組織管理。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的途徑探索

（一）必須強(qiáng)化政府官員思想認(rèn)識(shí)

國(guó)家應(yīng)制定各種有利于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的政策，并將它納入各級(jí)政府工作的議題，特別是基層政府要吸引各類(lèi)教育資源向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)人才投資。取消各種有形和無(wú)形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正把人才引到農(nóng)業(yè)教育和生產(chǎn)的第一線(xiàn)，給農(nóng)村營(yíng)造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識(shí)、技能得到及時(shí)更新。目前，國(guó)家已將人力資源開(kāi)發(fā)列入施政綱領(lǐng)，各級(jí)地方政府也應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾粘?，真正?shí)現(xiàn)科教興農(nóng)。在實(shí)際工作中，政府對(duì)農(nóng)民科技和教育的投入，特別是對(duì)農(nóng)村成人教育的投人仍是少之又少，使許多應(yīng)該做的農(nóng)村科技培訓(xùn)工作根本無(wú)法開(kāi)展。建議政府在花巨資進(jìn)行城市建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村的人力資源建設(shè)這類(lèi)基礎(chǔ)工程也應(yīng)加大投入，在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，給農(nóng)民以公平的待遇，各級(jí)政府要撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)上。

（二）大力實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不把農(nóng)民培訓(xùn)作為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，如美國(guó)除每年為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)培訓(xùn)大批專(zhuān)業(yè)人員外，還把農(nóng)業(yè)教育的對(duì)象擴(kuò)張到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的從業(yè)人員，教學(xué)內(nèi)容也以單純的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展到訓(xùn)練農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作精神。

1.拓寬培訓(xùn)陣地。農(nóng)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、成人學(xué)校等是目前培訓(xùn)農(nóng)民的主要陣地，在普及農(nóng)業(yè)知識(shí)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面發(fā)揮了重要作用。要以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合各類(lèi)教育資源，鞏固老陣地、開(kāi)辟新陣地，以陣地建設(shè)保證農(nóng)民培訓(xùn)工作。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)一定要適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新思路，立足于讓農(nóng)民聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得到，多層次、多形式、靈活多樣地進(jìn)行培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民更直接、更感性地學(xué)習(xí)到新知識(shí)、新技能。

3.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的實(shí)際需要組織培訓(xùn)的內(nèi)容，把重點(diǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、全民創(chuàng)業(yè)等方面，尤其要加大“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。此外還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的思想道德、民主法制等的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育

大力發(fā)展職業(yè)教育是開(kāi)發(fā)農(nóng)村潛在人力資源的重要途徑。我國(guó)所處的發(fā)展階段也決定了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是新農(nóng)村建設(shè)，不僅需要高等教育培養(yǎng)的高級(jí)人才、社會(huì)精英，更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的實(shí)用人才。因此，要把職業(yè)教育放在與高等教育同等重要甚至適度超前的位置來(lái)抓，培養(yǎng)大量的農(nóng)村實(shí)用人才。

（作者單位：151500 黑龍江省蘭西縣紅光鄉(xiāng)政府）