李國棟

前言：隨著改革開放的深化、以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國正處在加快形成經(jīng)濟(jì)一體化新格局的重要時(shí)期，近些年來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)備受矚目，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。然而這一目標(biāo)的完成是離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化的、同時(shí)也是離不開農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的輔助作用的。因此，本文主要對(duì)新形勢下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討，從而加深對(duì)此工作的理解，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)展的有利條件

1.建立有關(guān)規(guī)定，為監(jiān)理工作的發(fā)展提供法律保障

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作深受國家的注意，近幾年，黨和國家十分重視安全生產(chǎn)工作，把安全發(fā)展理念納入了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)在：我國頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等法律法規(guī)，前者的規(guī)定涉及到農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等多方面農(nóng)機(jī)監(jiān)理制度，后者在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作做了明確的要求?？梢哉f這些法規(guī)的出臺(tái)，是建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)，構(gòu)建了較完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，從而為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的發(fā)展提供了有效的法律保障。

2.受到國家重視，大力進(jìn)行輔助支持

隨著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作逐漸受到國家重視之后，無論是在資金上還是設(shè)備上均加大了對(duì)此的輔助支持，因此可以看到，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作迎來了嶄新的時(shí)代，為了適應(yīng)這個(gè)新形勢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作正全方面作出努力，以求逐步完善。

二、 新形勢下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題

雖然我國的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在這大好形勢下，有所提高、有所發(fā)展，但其內(nèi)部還存在很多問題亟待解決。

1.相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善、不配套

近些年，雖然我國相應(yīng)的出臺(tái)了一系列的有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)監(jiān)理的法律法規(guī)，明確了農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，提高了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的法律地位，但是同時(shí)也加重了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門所承擔(dān)的任務(wù)，而且也出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政許可和監(jiān)督檢查不配套的現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還是主要負(fù)責(zé)一些靜態(tài)管理權(quán)，如：宣傳教育、核發(fā)牌證、安全技術(shù)檢驗(yàn)等。缺乏必要的動(dòng)態(tài)管理權(quán)，如：安全監(jiān)督檢查、違法處罰和農(nóng)機(jī)事故處理等。由此可見，有關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的法律法規(guī)還不是很健全，需要進(jìn)一步完善，使之配套。

2.農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)較弱

農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)較弱，具體體現(xiàn)在以下三方面，分別是：一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門經(jīng)費(fèi)不足。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不是以經(jīng)營為目的的，再加上國家每年的資金投入有限，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門經(jīng)費(fèi)不足，很多工作不能很好的完成。

二是裝備較落后，這在一定程度上也受到了經(jīng)費(fèi)不足的影響，沒有足夠的資金去購買先進(jìn)的設(shè)備，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門只能使用陳舊、功能低的設(shè)備。

三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員文化素質(zhì)較低。這主要體現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門，這里的人員大部分專業(yè)知識(shí)落后，而且人員配備不足，將之概括就是不固定、不專業(yè)、不轉(zhuǎn)職。這給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來了極大的困難。

3.宣傳力度有待提高

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的另一個(gè)問題就是宣傳力度不夠，致使農(nóng)機(jī)戶主和使用者法律、安全意識(shí)不強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在：一是一部分農(nóng)機(jī)手技術(shù)水平較差，卻還一意孤行，危險(xiǎn)駕駛。二是一部分農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)不足，多次進(jìn)行牌無證、酒后操作農(nóng)業(yè)機(jī)械、超速超載、違章載人等違法操作。三是法律意識(shí)淡薄。一些人購買農(nóng)機(jī)后不及時(shí)辦理注冊登記、考取駕照等。由此可見，宣傳力度有待提高。

三、 解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題的對(duì)策

要想能夠真正的解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題，就要因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的政策。

1. 健全完善農(nóng)機(jī)配套法律法規(guī)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)一步配套、完善。近幾年，雖然我國出臺(tái)了一些有關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的法律法規(guī)，如：《道路交通安全法》。明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位。但是，與此同時(shí)也加重了農(nóng)機(jī)監(jiān)理所要承擔(dān)的責(zé)任。致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政許可和監(jiān)督檢查不配套，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的手段明顯弱化。因此，要健全完善農(nóng)機(jī)配套法律法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的責(zé)任和權(quán)利。使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在履行職責(zé)時(shí)“有章可循，有法可依”。

2. 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的自身建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的自身建設(shè)，首先要進(jìn)行崗位培訓(xùn)。采取以老帶新，能者為師的方法，提高監(jiān)理人員的實(shí)際工作能力。其次要鼓勵(lì)監(jiān)理人員在職業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)融入到生活中，做到勤學(xué)習(xí)、虛心學(xué)習(xí)、努力學(xué)習(xí)。使其全方面掌握有關(guān)監(jiān)理工作的知識(shí)。最后狠抓農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，徹底改變“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不良狀況。通過以上措施相信能夠培養(yǎng)出事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)、法律意識(shí)強(qiáng)、具有吃苦耐勞精神等的全方面農(nóng)機(jī)監(jiān)理人才。

3. 加大宣傳力度，提高農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)

加大宣傳力度，提高農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)，一要做到加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，提高廣大農(nóng)民依法使用農(nóng)機(jī)和依法接受管理的自覺性。二要明確宣傳方向。以不斷提高全社會(huì)法制觀念和安全生產(chǎn)觀念為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行宣傳教育。

結(jié)束語：

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行的安全監(jiān)督管理工作，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，健全有關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的法律法規(guī)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法力度。

（作者單位：154551 七臺(tái)河市勃利縣大四站鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）