張臘梅

摘 要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迅速，城市化進(jìn)程也越來(lái)越快，全國(guó)上下掀起了征地?zé)岢?，很多村民通過(guò)拆遷獲得了巨額經(jīng)濟(jì)賠償，這些賠償大多是先由開發(fā)商發(fā)放到村干部手中，再由村干部轉(zhuǎn)發(fā)給村民，這一過(guò)程很少有人監(jiān)督，并且在征地過(guò)程中土地丈量、土地附著物清算等也多多少少存在監(jiān)管不到位的地方，這些都給貪污犯罪提供了滋生的沃土，那么要怎樣才能采取有力措施，在源頭上打擊此類民生犯罪案件呢？

關(guān)鍵詞：征地；貪污；補(bǔ)償款項(xiàng)

一、土地征收領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪的主要特點(diǎn)

1.土地征收領(lǐng)域的貪污受賄的犯罪主體多為農(nóng)村村委會(huì)組成人員。村干部熟悉村里情況，代表村民成為征地小組成員，要協(xié)助職能部門實(shí)地測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、造表登記、發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用等工作。在經(jīng)濟(jì)利益面前，一些村干部個(gè)人私欲膨脹，開始想方設(shè)法從中謀取私利，又加上個(gè)別征地人員疏于職守，不能認(rèn)真履行職責(zé)，致使一些數(shù)據(jù)和實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，造成征地補(bǔ)償款項(xiàng)流失。

2.土地征收領(lǐng)域的罪犯?jìng)€(gè)人犯案的少，多屬于村領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同犯案。查閱的土地征收案件中，屬于村領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同犯罪的占此類案件中的多數(shù)。在村干部私分征地補(bǔ)償款的案件中，大多為村支部書記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)三職村官“一鍋端”。甚至于這些村干部和工作人員之間相互聯(lián)合，共同作案，一旦案發(fā)基本上是查辦涉案的一個(gè)人、即可查出一大串共同涉案的同伙。

3.土地征收領(lǐng)域的貪污受賄犯罪中以貪污為主，行賄為輔。行賄方面主要是土地征收中犯罪嫌疑人通常是以“請(qǐng)吃”“辛苦費(fèi)”等小恩小惠賄賂征地工作人員，讓其在土地丈量等工作時(shí)睜一只眼閉一只眼。貪污方面主要是采取虛報(bào)土地丈量面積或虛報(bào)土方量、地上附著物數(shù)量等方式，套取大金額的政府專項(xiàng)補(bǔ)償資金，不入賬直接共同私分占為己有，達(dá)到他們貪污政府專項(xiàng)補(bǔ)償款的目的。且有些村民為了多拿到補(bǔ)償款，自己擅自加樓層或者蓋新毛坯房，就主動(dòng)給村干部“封口費(fèi)”，使自己多得補(bǔ)償款，此舉在一定程度上助長(zhǎng)了村干部貪污受賄的囂張氣焰。

4.土地征收領(lǐng)域中證據(jù)難以調(diào)取和固定。土地被征用后，很快就進(jìn)入施工階段，所以，此類案件的重要物證極易毀損或滅失，特別是地上附著物，會(huì)跟隨平整土地、基建動(dòng)工而拆除或毀棄，對(duì)事后調(diào)取證據(jù)極為不利。如果相關(guān)證據(jù)（特別是物證）未能及時(shí)調(diào)取、固定，日后對(duì)整個(gè)案件的處理增加難度，也就很難將犯罪嫌疑人繩之以法。

二、土地征收領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪的成因

（一）從客觀上來(lái)講分以下幾點(diǎn)

1.法律法規(guī)不完善，存在真空地帶和滯后性，相關(guān)政策存在不連續(xù)性。如對(duì)土地補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序以及征地價(jià)格等缺乏具體的評(píng)估、公示等監(jiān)督制度，操作性不強(qiáng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，給測(cè)量人、評(píng)估者很大的操作空間，容易導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。村級(jí)干部土地違法犯罪行為無(wú)法追究刑事責(zé)任，另外在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各項(xiàng)政策存在階段性變化和反復(fù)。

2.執(zhí)法制度不健全，監(jiān)督力量薄弱。這是導(dǎo)致國(guó)家征地補(bǔ)償款流失和征地過(guò)程中職務(wù)犯罪的又一重要客觀原因。如群眾監(jiān)督制度、公開公示制度、部門相關(guān)職能部門復(fù)查、部門之間的制約制度、征用土地、地上附著物測(cè)量辦法和實(shí)地物證固定制度、財(cái)務(wù)制度等等，由于沒有相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制或個(gè)別制度沒真正執(zhí)行，使不法之徒有機(jī)可乘，利用職權(quán)將大量征地補(bǔ)償款據(jù)為己有。

3.村財(cái)務(wù)管理不清晰透徹，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格， “村官”之間缺少必要的監(jiān)督制約。一些農(nóng)村財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，村干部權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一人或村干部班子說(shuō)了算，自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中很是常見，使得村干部輕易就拿到公款充了自己腰包，犯下了罪狀。

（二）從主觀上來(lái)分析有如下幾點(diǎn)

1.缺乏必要法律意識(shí)，個(gè)人私欲膨脹。村領(lǐng)導(dǎo)真正接受法律教育的太少，平時(shí)也很少汲取法律知識(shí)，導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄。作為一個(gè)工資極低的村官，猛然看到一個(gè)這么大的可以撈到好處的機(jī)會(huì)，他就會(huì)把本來(lái)就淡薄的法律意識(shí)拋之腦后，想方設(shè)法攫取國(guó)家或集體的財(cái)產(chǎn)。

2.村民難以對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。雖說(shuō)現(xiàn)在在農(nóng)村都推行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督等。但是仍有很多土地征收區(qū)域的人看到了這方面的“油水”，為了坐上村干部的交椅，在選舉前期，候選人都直接給村民實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)利益，努力游說(shuō)村民幫助其贏得村干部競(jìng)選的勝利，所謂的民主選舉也就淪變成了“明”主選舉。然而真正上任后，迫于村干部的有錢有勢(shì)，以及選舉時(shí)從村干部處得到的好處，使得村民就算知道其貪污也只能是睜只眼閉只眼，民主監(jiān)督形同虛設(shè)，村干部們就得以肆無(wú)忌憚地實(shí)施貪污犯罪。

3.征地工作人員疏于職守。很多征地工作人員圖個(gè)人舒服或因?yàn)槭帐芰舜甯刹堪嘧拥馁V賂，將征地測(cè)量、核實(shí)等項(xiàng)主要工作完全依附于基層村干部組織，致使得到的一些數(shù)據(jù)和實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，造成征地補(bǔ)償款項(xiàng)流失，更加猖狂了犯罪分子的犯罪行為。

三、基于以上這些原因，對(duì)征地工作提以下幾點(diǎn)意見

1.征地工作人員都自我約束，嚴(yán)格把關(guān)個(gè)個(gè)征地環(huán)節(jié)。不接受征地方農(nóng)戶或村干部的請(qǐng)吃，公平公正的丈量和清點(diǎn)好每一寸土地和每一件物體，要求補(bǔ)償戶必須到場(chǎng)，準(zhǔn)確辨別物類，當(dāng)場(chǎng)簽字；村民安置戶人數(shù)、補(bǔ)償金額、補(bǔ)償面積必須上墻公布，便于群眾的監(jiān)督；補(bǔ)償款、安置款的發(fā)放，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)簽字；財(cái)務(wù)必須在有關(guān)銀行辦理補(bǔ)償戶、拆遷戶補(bǔ)償金的活期存折；被征地戶、征地拆遷戶必須憑本人身份證到銀行，在發(fā)放的表格中簽字后領(lǐng)取存折，在各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)隊(duì)村干部的法治教育，筑牢思想法律防線。要進(jìn)一步提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要正確、文明、公正的引導(dǎo)村級(jí)兩委班子選舉工作，確保選任思想好、素質(zhì)高、作風(fēng)正派、辦事公道的人為村干部，定期對(duì)村干部進(jìn)行法制教育培訓(xùn)。使得村干部能自覺抵制各種誘惑和侵蝕，能經(jīng)受住考驗(yàn)，保證權(quán)力在法制化、制度化軌道中運(yùn)行。

3.加大對(duì)貪污受賄村干部的打擊懲治力度。執(zhí)法部門對(duì)于在土地征收的各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種貪污受賄現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，都要從嚴(yán)而治，絕不姑息。這就能從根源上剎住這股不良風(fēng)氣，保護(hù)好農(nóng)民的利益，確保征地拆遷補(bǔ)償工作健康、安全、有序的進(jìn)行。