程曉玲

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，地、縣兩級(jí)綜改、財(cái)政、教育、審計(jì)等部門密切配合，經(jīng)過前期準(zhǔn)備、清理核實(shí)、債務(wù)兌付、檢查整改、制止新債五個(gè)階段的工作，較好地完成了清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和清理鄉(xiāng)村債務(wù)工作。

阿克蘇清理化解債務(wù)工作分為三步：一是2008—2010年，歷時(shí)兩年完成了“普九”債務(wù)的清理、化解和檢查驗(yàn)收工作，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)17687.57萬(wàn)元。二是2011年，完成了2005年前農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)的化解和檢查驗(yàn)收工作，化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)881.3萬(wàn)元，至此阿克蘇地區(qū)2005年以前農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部化解完畢。三是2010—2011年，歷時(shí)一年半完成了清理農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和鄉(xiāng)村債務(wù)工作，通過摸底、調(diào)查核實(shí)、公示、回頭看、擠水分等措施，切實(shí)摸清了債務(wù)底數(shù)，最終審計(jì)認(rèn)定地區(qū)兩項(xiàng)債務(wù)總額69574.15萬(wàn)元。

阿克蘇清理化解農(nóng)村債務(wù)的主要措施包括：

——做好前期準(zhǔn)備工作，為清理化解債務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是建立工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、教育局、監(jiān)察、審計(jì)局等部門主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員的化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了分工協(xié)作機(jī)制，明確工作職責(zé)。二是制定工作制度。各縣（市）政府制定了《清理化解債務(wù)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了債務(wù)化解工作的指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施步驟和實(shí)施辦法及工作要求。三是開展人員培訓(xùn)。地區(qū)組織各縣（市）財(cái)政局（綜改辦）業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志參加了自治區(qū)綜改辦組織的化解債務(wù)政策及監(jiān)管系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，各縣（市）又組織了對(duì)縣鄉(xiāng)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)800多人，為清理核實(shí)債務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。四是開設(shè)了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)特設(shè)專戶，確保債務(wù)資金撥付的透明性和規(guī)范性。

——摸清債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)，確?；瘋ぷ黜樌麑?shí)施。一是抓好清理認(rèn)定工作。各縣（市）專門成立了由財(cái)政、教育、審計(jì)等部門組成的債務(wù)清理組，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和鄉(xiāng)村債務(wù)的項(xiàng)目，債務(wù)發(fā)生時(shí)間、數(shù)額、來源和用途、合同協(xié)議等全面清理逐項(xiàng)登記，根據(jù)相關(guān)賬表、憑證、合同、借據(jù)等原始資料，確認(rèn)每筆債務(wù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，剔除不實(shí)債務(wù)。二是對(duì)認(rèn)定債務(wù)實(shí)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括債務(wù)發(fā)生時(shí)間、用途、數(shù)額、債權(quán)人、債務(wù)人、舉報(bào)電話和受理部門等，公示時(shí)間為不少于5個(gè)工作日。三是建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。各縣（市）根據(jù)審計(jì)部門認(rèn)定的債務(wù)數(shù)額，按照債務(wù)的來源和用途、債權(quán)人（單位）和債務(wù)單位（學(xué)校）的債務(wù)債權(quán)關(guān)系及相關(guān)數(shù)據(jù)逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將債務(wù)相關(guān)信息錄入債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

——積極采取措施，確保兌付工作規(guī)范、高效。為縮短償債資金兌付時(shí)間，提高工作效率，各縣（市）采取集中統(tǒng)一兌付償債資金的辦法，將轄區(qū)內(nèi)全部債權(quán)人組織集中起來召開兌付大會(huì)，按照縣政府簽訂的化債責(zé)任書確認(rèn)的債務(wù)數(shù)，將償債資金直接償還給債權(quán)人。

——扎實(shí)開展檢查整改，提高化債工作質(zhì)量。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)要求，各縣（市）均開展了自查，在自查的基礎(chǔ)上，地區(qū)綜改辦組織財(cái)政、教育、審計(jì)等部門開展了多次復(fù)查，復(fù)查面達(dá)80%以上。對(duì)每次檢查出的問題及整改建議均以書面形式向縣市反饋。檢查出現(xiàn)的問題分別與各縣（市）簽定整改意見責(zé)任書督促整改，地區(qū)綜改辦對(duì)工作基礎(chǔ)較薄弱的縣市進(jìn)行幫扶整改，并將整改結(jié)果上報(bào)自治區(qū)。

——采取多項(xiàng)措施，制止農(nóng)村義務(wù)教育新債的產(chǎn)生。一是進(jìn)一步強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)管理，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，嚴(yán)格控制學(xué)校的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)投資行為，嚴(yán)禁舉債建設(shè)，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，確需建設(shè)的應(yīng)由財(cái)政資金解決，不留缺口。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定舉借新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和有關(guān)部門，追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

阿克蘇農(nóng)村債務(wù)的清理化解，對(duì)全地區(qū)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響。一是對(duì)鞏固農(nóng)村基層建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹立政府威信起到積極作用。二是推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，解決了因?yàn)閭鶆?wù)，農(nóng)村教師不安心教學(xué)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為債而奔忙、教學(xué)秩序得不到保障等問題，為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展卸下了歷史包袱，創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是提升了基層政府的公信力，扭轉(zhuǎn)了基層政府面對(duì)債務(wù)問題，既無法回避又無力解決的窘迫局面。債權(quán)人的合法權(quán)益得到了保障，基層群眾對(duì)黨和政府的信心大大增加。四是擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，已兌付的償債資金有利于消費(fèi)和投資，顯現(xiàn)出對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的作用。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)財(cái)政局）

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