靳樂(lè)

摘 要：目前，我國(guó)已經(jīng)建成了多座大型水電站，這些水電站為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量，取得了輝煌的成績(jī)。然而，我國(guó)在大型水電站建設(shè)方面還有很多地方不甚滿意。這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)水電事業(yè)的發(fā)展。本文結(jié)合水電站運(yùn)營(yíng)實(shí)際，對(duì)我國(guó)大型水電站安全管理現(xiàn)狀及安全管理體系的建立進(jìn)行了分析，試圖進(jìn)行一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：大型水電站 安全管理 體系建立

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（a）-0179-02

在傳統(tǒng)能源中，水電是一種清潔、可再生、無(wú)污染的能源，在世界能源普遍緊張的情況下，大力發(fā)展水電事業(yè)可以有效緩解世界的能源危機(jī)。對(duì)于我國(guó)這個(gè)能源消耗大國(guó)來(lái)說(shuō)，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在能源消耗方面，對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)度不斷加大。因此，建設(shè)大型水電站對(duì)緩解巨大的能源壓力十分重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建設(shè)了多座大型水電站，其中以三峽工程最具代表性。這些大型水電站在運(yùn)營(yíng)方面，有很多安全管理方面的問(wèn)題，并亟待得到有效的解決，從而使我國(guó)的水電事業(yè)更快、更好的發(fā)展。

1 我國(guó)大型水電站安全管理方面存在的主要問(wèn)題

我國(guó)大型水電站的建設(shè)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距并不大，但是管理水平卻較為滯后，水電站安全管理方面更是存在著很多弊端，這已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)水電事業(yè)的發(fā)展。

1.1 政企不分，缺乏正規(guī)公司運(yùn)作體系

在我國(guó)，國(guó)家水利部對(duì)大型水電站具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，這使得水電站除了國(guó)有企業(yè)的屬性外，還擔(dān)負(fù)著事業(yè)單位的部分職能，具有公益性任務(wù)屬性。這種情況使得大型水電站存在著政企不分的問(wèn)題存在。從人事管理和分配體制方面看，大型水電站的資產(chǎn)、人員、機(jī)構(gòu)組織無(wú)法做到真正的政企分離，在某種程度上，我國(guó)大型水電企業(yè)管理過(guò)多依賴(lài)于事業(yè)單位。盡管近年來(lái)我國(guó)水電行業(yè)改革不斷深入，在人員工資分配、用人制度方面大型水電站也進(jìn)行了多次的調(diào)整與改革。

然而，大型水電企業(yè)的改革效果一直不太理想，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向相關(guān)的各種企業(yè)制度沒(méi)有建立起來(lái)，企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制缺乏，此外，在大型水電站的電力調(diào)度與水利調(diào)度方面存在著比較突出的矛盾[1]。在內(nèi)部管理和控制機(jī)制建設(shè)方面，我國(guó)大型水電站的管理職能往往由水電廠代理集團(tuán)來(lái)行使，但我國(guó)每年水電建設(shè)項(xiàng)目很多，這使得水電廠代理集團(tuán)公司有著極其繁重的生產(chǎn)任務(wù)和管理任務(wù)，然而它所承擔(dān)的管理權(quán)限和管理任務(wù)又與實(shí)際情況不相適合。因此，服務(wù)水平、管理權(quán)限和管理意識(shí)方面存在的問(wèn)題較多。

1.2 企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展較為滯后

在我國(guó)，由于大型水電站規(guī)模龐大，相關(guān)人員數(shù)量較多，編制規(guī)模巨大。如三門(mén)峽水電站就有將近4000人的員工編制。此外，我國(guó)很多大型水電站都實(shí)行了多種經(jīng)營(yíng)的策略，存在著較多的配套型企業(yè)。還以三門(mén)峽水電站為例，電力產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，但也發(fā)展了諸如鋁業(yè)、棕剛玉冶煉、水電開(kāi)發(fā)等多種行業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，這種情況導(dǎo)致企業(yè)人員編制龐大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展較為滯后。這具有表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[2]。

（1）我國(guó)大型水電站經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大化特點(diǎn)，使得水電站企業(yè)員工的隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高，加之國(guó)有企業(yè)的管理體制和編制制度，使我國(guó)大型水電站的企業(yè)員工優(yōu)越感普遍較高，這樣就導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理效率不理想，大型水電站的經(jīng)營(yíng)成本居高不下。

（2）我國(guó)大型水電企業(yè)，由于企業(yè)性質(zhì)、管理模式存在著較大的特殊性，使得企業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素較多，往往經(jīng)營(yíng)思維僵化，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資本運(yùn)用機(jī)制和管理機(jī)制，員工隊(duì)伍開(kāi)拓意識(shí)淡薄，競(jìng)爭(zhēng)精神不強(qiáng)，依賴(lài)、鐵飯碗負(fù)面思想比較突出，而且，在我國(guó)大型水電站內(nèi)部建設(shè)方面，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)合不合理，職責(zé)不清、管理效率低、人浮于事等不良現(xiàn)象，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較為缺乏。

（3）我國(guó)大型水電企業(yè)下屬子公司的經(jīng)營(yíng)狀況大多困難重重，這種多種經(jīng)營(yíng)模式雖然為大型水電企業(yè)走向市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)人員分流等方面帶來(lái)正面影響很大，但是這些子公司的規(guī)模普遍較小，來(lái)自員工隊(duì)伍的壓力和包袱較重，但是限于規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力原因，這些企業(yè)往往在經(jīng)營(yíng)方面存在很多困難。

1.3 技術(shù)改造緩慢，安全隱患因素很多

在我國(guó)，還有一部分大型水電站建設(shè)于20世紀(jì)50、60年代，經(jīng)過(guò)多年投入使用，這些水電站防汛設(shè)備、發(fā)電設(shè)備老化嚴(yán)重，技術(shù)水平和工作效能也普遍較低，這些技術(shù)方面的嚴(yán)重滯后情況，已經(jīng)對(duì)我國(guó)大型水電站的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很多安全隱患。例如，三門(mén)峽水電站運(yùn)營(yíng)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)40年，相關(guān)設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化。如已經(jīng)運(yùn)行了40多年的第一防汛設(shè)備已經(jīng)在超期使用，第二泄洪閘門(mén)與第三泄洪閘門(mén)又存在很多設(shè)備缺陷和技術(shù)問(wèn)題，伴隨著三門(mén)峽水電站不斷惡化的運(yùn)行情況，安全隱患因素已經(jīng)形成。由此看出，我國(guó)大型水電站，特別是那些投入使用時(shí)間較長(zhǎng)的水電站，技術(shù)改造緩慢，已成為阻礙其安全管理的主要因素。[3]

1.4 信息化建設(shè)滯后，安全信息化建設(shè)不足

在科技不斷發(fā)展的今天，信息化建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要手段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及電力體制改革的深化，我國(guó)大型水電站的信息化建設(shè)步伐也在加快。然而，對(duì)于那些投入使用多年的大型水電站來(lái)說(shuō)，信息化改造步履艱難，十分緩慢[4]。我國(guó)水利部門(mén)雖然在一定程度上進(jìn)行了信息化改造的人員和資金投入，但受各種原因的影響，目前我國(guó)大型水電站的信息化建設(shè)還很緩慢，這主要由以下原因造成的：一方面，企業(yè)內(nèi)部管理部門(mén)對(duì)水電站信息化建設(shè)的忽視，這很大程度減緩了水電站建設(shè)的信息化步伐；另一方面，企業(yè)員工由于缺乏技術(shù)能力，不熟悉信息化運(yùn)作手段，使得水電站信息化缺乏人力支持。特別是老員工，往往扮演著抵制信息化建設(shè)的角色。

2 提高我國(guó)大型水電站運(yùn)營(yíng)管理效率的措施

在我國(guó)大型水電站運(yùn)用中，結(jié)合實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國(guó)大型水電站安全管理現(xiàn)狀，探索安全管理體系的有效建立方式十分必要。

2.1 改革管理體制

目前，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，我國(guó)大型水電站也都建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，并且取得了一些成績(jī)。但是這些制度的管理效果和運(yùn)行效率卻不令人滿意。因?yàn)樗c現(xiàn)代企業(yè)管理制度的程度、要求相差甚遠(yuǎn)。對(duì)此，我國(guó)大型水電站應(yīng)將發(fā)展目標(biāo)放遠(yuǎn)些，積極推行企業(yè)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的徹底分離。此外，在大型水電站企業(yè)內(nèi)部各級(jí)公司的管理方面，企業(yè)管理層應(yīng)給予各級(jí)公司以完整、徹底的企業(yè)自主權(quán)，從而促使公司的董事會(huì)的作用和職能發(fā)揮的比較徹底。

2.2 加強(qiáng)人力資源管理

我國(guó)大型水電站建設(shè)和管理，必須依靠強(qiáng)大的人力資源作保障。所以，水電站應(yīng)不斷加大對(duì)人才的引進(jìn)力度，加深對(duì)員工的培養(yǎng)，實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立起具有充足數(shù)量、優(yōu)秀素質(zhì)與合理結(jié)構(gòu)的人力資源隊(duì)伍[5]。

（1）建構(gòu)人力資源戰(zhàn)略管理體系。我國(guó)大型水電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定出科學(xué)、合理、有效的人力資源管理制度，完善水電企業(yè)自身的人才競(jìng)聘與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)明確崗位職責(zé)，設(shè)計(jì)崗位工作目標(biāo)，形成崗位競(jìng)爭(zhēng)局面，建立能者上崗機(jī)制。同時(shí)，也要制定規(guī)范、合理的人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些工作成績(jī)卓越、貢獻(xiàn)較大的員工給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高層管理者和高級(jí)人才，企業(yè)應(yīng)實(shí)行年薪制，對(duì)于一線技術(shù)人員，應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，建立形式多樣的培訓(xùn)制度。并且對(duì)員工的工作、生活情況給予充分的關(guān)心與照顧，盡可能的滿足員工的各種合理需求。同時(shí)，鼓勵(lì)員工創(chuàng)新，使整個(gè)企業(yè)都充滿創(chuàng)新氛圍，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

（2）搭建高效、合理的勞動(dòng)用工平臺(tái)，形成一種公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。在大型水電企業(yè)的管理中，人才的選拔與任用，不應(yīng)該有“門(mén)第”觀念，而應(yīng)該果斷打破人才身份限制，提高人才的利用效率，使大型水電企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)人才資源的合理流動(dòng)與配置。

（3）轉(zhuǎn)變大型水電企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，及時(shí)調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人力資源的管理效率。大型水電企業(yè)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要，在企業(yè)內(nèi)部建立起兩套精干的隊(duì)伍：一只隊(duì)伍要懂經(jīng)營(yíng)、善于管理、勇于創(chuàng)新的管理隊(duì)伍；另一只隊(duì)伍要技術(shù)精湛、愛(ài)崗敬業(yè)的技術(shù)工人隊(duì)伍。

2.3 進(jìn)行全面預(yù)算管理，控制企業(yè)成本

在我國(guó)大型水電企業(yè)的管理中，運(yùn)營(yíng)管理往往是被忽視的重要部分。這使得企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本比較高。其中，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理應(yīng)該貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。從實(shí)際效果角度分析，大型水電企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)該實(shí)行全員參與，并且應(yīng)共同組織執(zhí)行的綜合性管理系統(tǒng)。

我國(guó)大型水電企業(yè)的預(yù)算管理系統(tǒng)必須具備強(qiáng)大的內(nèi)部協(xié)調(diào)性和預(yù)算管理性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)為核心，從而建立起一種綜合性的預(yù)算管理模式，深入推進(jìn)公司預(yù)算管理體系，全面控制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，充分發(fā)揮預(yù)算管理的資源配置功能，準(zhǔn)確的對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行評(píng)估、計(jì)算和運(yùn)用，提高企業(yè)的管理水平和效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和整體戰(zhàn)略目標(biāo)，使預(yù)算管理系統(tǒng)在企業(yè)管理中發(fā)揮關(guān)鍵的作用，從而促進(jìn)我國(guó)大型水電企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙遵廉.電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)[M].中國(guó)電力出版社，2010：5-36，247-255.

[2] 胡鞍鋼.我國(guó)電力體制改革環(huán)境和總體思路[J].會(huì)議材料，2011：15-20.

[3] 王黎敏，市場(chǎng)呼喚水電站專(zhuān)業(yè)化管理[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2010（12）：52-53.

[4] 謝俊光，楊俊峰.三門(mén)峽水電站運(yùn)行管理模式[J].湖南水利水電，2011（2）：45.46.

[5] 楊慶安.黃河三門(mén)峽水利樞紐志[M].中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2010（3）：209-253.