劉志林　虞林清　安祥

從1958年人民公社普遍配設(shè)財政助理員到1983年全面設(shè)立各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，再到如今的職能、管理方式的全面轉(zhuǎn)型，50多年來，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了不可磨滅的積極貢獻。但實事求是地看，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面還存在一些不容忽視的問題，亟須通過進一步理順體制、機制，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“正能量”。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力水平低。近幾年來，中央和省級財政雖然加大了財力轉(zhuǎn)移支付力度，縣級財政增強了對縣鄉(xiāng)財政之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的財力統(tǒng)籌與調(diào)控能力，并承擔(dān)起運轉(zhuǎn)保障缺口的彌補責(zé)任，但由于縣鄉(xiāng)兩級財力普遍偏弱，保運轉(zhuǎn)維持于較低水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難沒有得到真正緩解。目前，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年公用經(jīng)費至少需要120萬元，但是，縣核撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費多則70多萬元，少則20多萬元，缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，缺少必要的機動財力和應(yīng)急性資金，如農(nóng)忙時鄉(xiāng)村的水毀路橋維修、進京上訪人員接返和危重患病職工醫(yī)療等等。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于無自主財力，無力發(fā)展公益事業(yè)，影響了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理到位難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理流于形式，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。一是預(yù)算編制不嚴(yán)肅。預(yù)算過于簡單，收支只列總額，不列款項。有的甚至不編預(yù)算。有的只編收入預(yù)算，不編支出預(yù)算。二是決算報表編制不真實，虛假成分多。有的決算不能真實反映實際支出，按縣級下達的指標(biāo)數(shù)列編。有的為了迎合縣級財政對上爭取的需要，按縣財政的指令數(shù)編制決算。三是人大審議預(yù)決算走過場。按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算需經(jīng)鄉(xiāng)人代會審議通過，可是這項規(guī)定形同虛設(shè)，走走過場，有的甚至過場也不走，鄉(xiāng)人代會兩三年才審一下預(yù)決算，向人代會提交的鄉(xiāng)財政預(yù)算過于粗糙，只報告總收支數(shù)據(jù)，不列款項。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管難。按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的范圍包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施的項目建設(shè)資金、國家涉農(nóng)惠農(nóng)的各項補助性資金、村集體收入資金等。但沒到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管流于形式。調(diào)研組所到的縣鄉(xiāng)兩級財政部門領(lǐng)導(dǎo)都對項目資金監(jiān)管存在畏難情緒，他們認(rèn)為，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級政權(quán)機關(guān)，上面各個部門都管著鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且不少部門都有“一票否決”權(quán)，由于部門利益驅(qū)動，各部門多不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政去監(jiān)管。二是絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雖然上劃縣級財政局管理，但黨組織活動仍在鄉(xiāng)里，如果監(jiān)管后，部門今后不安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府“不滿意”，財政所的日子將不好過。三是各部門掌管的項目建設(shè)資金，其申報、審批和撥款大多與各級財政尤其是縣級財政局的相關(guān)機構(gòu)有關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政去監(jiān)管不僅得罪有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而且得罪縣級財政局內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)，財政所長將會落得“三方”不討好。

另外，在監(jiān)管工作開展過程中，在對鄉(xiāng)傳遞監(jiān)管信息上存在滯后或不到位情況，與項目主管單位的溝通配合有待進一步加強。一些地方上級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制還沒完全建立起來，尤其在縣市大部分涉農(nóng)專項資金的管理辦法和指標(biāo)文件，縣、鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)看不到；大部分涉農(nóng)專項建設(shè)項目資金沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)難以參與監(jiān)督管理。由于涉農(nóng)專項資金沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政歸口管理，因此，大部分地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目庫管理制度尚未建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)無法有效地對項目的論證、立項、申報和各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

還有一個問題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)公開公示很難做到位。在鄉(xiāng)村，對農(nóng)民的各項補貼公開公示做得較好，因為各項補貼國家規(guī)定得很明確，各地按政策執(zhí)行并給予公開公示。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費的公開公示很難做到位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在主觀上不愿群眾監(jiān)督，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多支出不能擺在臺面上，很多支出是先由干部墊支，年末指望上級財政再給點，有關(guān)部門單位幫點，有了錢后再報銷，公開公示不得不做表面文章，走走形式。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解難。由于歷史上多種原因，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額較大，雖然近幾年在國家政策支持下化解了農(nóng)村義務(wù)教育所形成的債務(wù)，并通過實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，在努力遏制新債發(fā)生的同時，通過全面清理債務(wù)、落實償債激勵政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到了一定化解。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不可預(yù)見支出多，在化債的同時仍有新債發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)居高不下。據(jù)2011年末地方政府性債務(wù)統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)級債務(wù)72億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達813萬元，沉重的債務(wù)影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（五）規(guī)范支出難。近幾年，黑龍江省通過實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，強化了財政監(jiān)管部門在支出上的合規(guī)性審核，把住了支出關(guān)口，有些合理不合規(guī)的支出只得造假才能核銷上賬。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接訪“消道”費，超支的招待費、招商引資打點人情的活動費等，不僅需要用假發(fā)票才能入賬，而且列支的科目也必須合規(guī)，作為監(jiān)管的縣財政也不能卡死，由此造成會計信息失真問題時有發(fā)生。一些地方的涉農(nóng)專項資金在縣市由財政相關(guān)部門管理與撥付，游離于監(jiān)管范圍之外。一些地方忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理，坐收坐支等違規(guī)問題也不同程度地存在。

（六）基層財政人員配備不足，素質(zhì)不強。目前，項目建設(shè)資金呈逐年上升趨勢，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員嚴(yán)重不足。全省共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）905個，除20個鎮(zhèn)是林場與鎮(zhèn)合一，鎮(zhèn)政府經(jīng)費的主要來源是林業(yè)企業(yè)供給的外，其余885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的干部4535人（其中，公務(wù)員2106人，事業(yè)編制的2429人），平均每個財政所5.1人。在人員分布上，也存在問題，一般的城關(guān)鎮(zhèn)財政所人員較多，有的甚至達到二三十人，但邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員少，一般只有三四人。同時，現(xiàn)有財政所人員中年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不合理，不少干部是原農(nóng)業(yè)稅征管員，對財政、財務(wù)會計知識了解得不多。這部分人大多數(shù)是上世紀(jì)八十年代招錄的干部，年齡都近五十，對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、掌握知識的熱情不高。為解決這一問題，各市縣財政部門一方面加強對基層財政干部的培訓(xùn)工作，一方面通過招考方式吸納有知識的年輕人到基層財政所工作，但由于基層條件比較艱苦，很難留住人才。如海林市某鎮(zhèn)2010年招錄4名公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作，現(xiàn)全部上調(diào)到海林市里和牡丹江市工作。

（七）財政所基礎(chǔ)設(shè)施、辦公條件較差。黑龍江省于2006年在全省開展的標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)，省級財政安排資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)給予獎補，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面貌有所改觀。由于絕大部分財政所是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一幢房屋中辦公，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所是上個世紀(jì)七八十年代修建的，既擁擠又破舊，因此，很多財政所辦公室簡陋，辦公條件差，沒有條件設(shè)立專門的資料檔案室、便民服務(wù)大廳或便民服務(wù)窗口。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）社會上的一些不良現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表現(xiàn)更為突出。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)不扎實，唯上不唯下。每一項考核、達標(biāo)、檢查、驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要一大筆支出；為了所謂的政績，得以提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不搞些形象工程；為了招商引資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不搞些小動作，找關(guān)系、拉感情，請客送禮。另外，基層勤儉過緊日子的好作風(fēng)日漸淡薄。十年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒有公務(wù)車，現(xiàn)在一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)車輛有兩臺，甚至有的車輛檔次較高。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待客人一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂用餐，現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待用餐上鎮(zhèn)里有頭有臉的飯館。這些支出既加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，某些支出無法打入年初預(yù)算、年末也無法正常進入決算。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化。一是地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性認(rèn)識不足。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管職能弱化，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可有可無，單純將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按部門預(yù)算管理。二是一些地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和爭取資金上，資金監(jiān)管意識不夠強，精細管理不到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。

（三）縣級財政仍較困難。近幾年，黑龍江省在緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難方面做了大量工作，如出臺多個文件，要求各地理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制；要求各地因地制宜對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政管理體制；要求各地建立與完善縣對鄉(xiāng)的經(jīng)費保障機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我發(fā)展機制。同時將中央的緩解縣鄉(xiāng)財政困難資金單獨拿出一部分下?lián)艿娇h，明確規(guī)定用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均達到30萬元，以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，等等，雖然有效果，但效果不顯著。為什么呢？經(jīng)調(diào)研，我們認(rèn)為關(guān)鍵是縣市財政困難，在保上不保下的思想指導(dǎo)下，本身貧困的縣市財政無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費需求，更不能給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。調(diào)研組去的7個縣市，發(fā)現(xiàn)凡是財政困難的縣市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自然很困難，如海倫市，是財政部認(rèn)定的財政貧困縣之一，該市對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初核定的公用經(jīng)費支出指標(biāo)人均只有430元。東寧縣和海林市財政狀況較好，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子就好過些。同時，由于大部分縣市的企業(yè)規(guī)模不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營不穩(wěn)定，導(dǎo)致財政收入不平穩(wěn)，為了保證收支平衡，縣市財政往往年初預(yù)算做得很緊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的支出指標(biāo)更是緊之又緊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不能化解甚至增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制難，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)東借西挪的問題多，進而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管難。

（四）財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一。目前，農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制，取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能即事權(quán)應(yīng)是為農(nóng)民提供公共服務(wù)產(chǎn)品和保持社會穩(wěn)定。一方面，由于這種職能在上層已形成共識，上級財政在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費時也只考慮一般性公共服務(wù)支出，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的支出一般不予考慮。另一方面，目前縣級政府仍將發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)作首要的工作任務(wù)，為了促經(jīng)濟發(fā)展，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達一些經(jīng)濟發(fā)展的硬性指標(biāo)，很多經(jīng)濟發(fā)展的事情需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實。如招商引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)有任務(wù)，農(nóng)民種地好壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任。不少地方出臺招商引資政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的項目，其收益即增加的財政收入歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處偏遠，交通不便，人才缺乏，很難招到企業(yè)進駐?？墒菫榱送瓿烧猩倘蝿?wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不想方設(shè)法找關(guān)系、挖空心思、不惜財力去招商、引項目。現(xiàn)在土地都分到了農(nóng)戶，該由農(nóng)民自行決定種啥或何時翻地、何時播種、何時收割，但上級政府往往采取行政手段，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按限定時間完成秋翻地、播種、收割等任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成任務(wù)，只得雇工幫助農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)作業(yè)。久而久之，少數(shù)農(nóng)戶掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的心態(tài)，以種種理由特意拖延時間，逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雇人、雇傭農(nóng)機替自已作業(yè)。雇人的費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好自行買單。不僅加大支出，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，而且年初也無法列入預(yù)算，年末更不能如實編報在決算中，造成決算虛假。

（五）不可預(yù)見支出比重大。不可預(yù)見支出不僅是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難和發(fā)生新增債務(wù)的誘因，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以編制預(yù)決算或做好財政財務(wù)公開工作的重要因素。如接訪費?，F(xiàn)在各級政府對信訪高度重視，將信訪案件作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項重要指標(biāo)，實行“一票否決”。為了實行零上訪的目標(biāo)，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力做好群眾來信來訪工作，花錢買平安，化解矛盾，爭取做到群眾上訪不出鄉(xiāng)；另一方面不惜財力，出人力、花重金到北京接回上訪者，上訪者的路途費用全由鄉(xiāng)里負責(zé)。為了“摘號”（即消除在北京有群眾上訪的記錄），有的甚至不擇手段，買通相關(guān)人員。據(jù)調(diào)查，到北京接回一次上訪人員，少則一萬元，多則幾萬元。部分支出不符合規(guī)定，如招待費?，F(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定政府招待費不得超過公用經(jīng)費的2%，但實際上每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費超過規(guī)定數(shù)額的數(shù)倍，有的甚至數(shù)十倍，超過的部分不能列入預(yù)決算科目。同時，公用經(jīng)費短缺，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“八仙過?！备黠@其能，搞創(chuàng)收解決，有的創(chuàng)收拿不到臺面上，無法編制在決算內(nèi)；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要到一些部門或企業(yè)去化緣，求得資助，這部分收入同樣無法預(yù)測。另外，收入不穩(wěn)。無論實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支，還是分稅制或收入增長分成型的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣級以上財政轉(zhuǎn)移支付得的收入，年初或年中很難確定，大部分需要年末一錘定音。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織的收入一次性因素較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租或賣資產(chǎn)、資源的收入不固定。個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪占專項資金，無法擺在桌面上。

三、建議

（一）要壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行政費支出。堅持倡導(dǎo)過緊日子的思想，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能節(jié)約支出。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)。同時，要進一步端正地方政府領(lǐng)導(dǎo)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，防止做表面文章，少搞些達標(biāo)競賽等活動。要嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三公”經(jīng)費管理，從嚴(yán)控制不合理支出。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)用車要作出規(guī)定，嚴(yán)格用車標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接待標(biāo)準(zhǔn)，積極倡導(dǎo)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂，招待客人在食堂。與此同時，要進一步搞好農(nóng)村綜合改革，建立撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長效機制，鼓勵撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)給予政策傾斜，加大資金投入。

（二）要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)邁向均等化政策目標(biāo)的逐步實施，國家對農(nóng)村公共支出力度的加大，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能將成為趨勢。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，各級政府都要落實在行動上。各口的專項資金不能一味地上收管理權(quán)，應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍實施的建設(shè)項目資金應(yīng)盡可能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥付，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既能看得見也能摸得著，充分發(fā)揮管理資金的作用。有條件的地方，要恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫，建立與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正打造成基層的一級財政。

（三）要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算制度。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算的編制尚不宜過精、過細。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)允許按上年或前幾年的收支數(shù)據(jù)進行編制。要實行縣鄉(xiāng)預(yù)算共編，縣市向上級財政部門報送的財政預(yù)算應(yīng)分列縣市本級預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算口徑，明確各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制在財政決算報告中的填報要求。要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付、“收支兩條線”、政府采購、政府收支分類預(yù)算管理制度改革成果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理更加科學(xué)、公開、透明。

（四）要加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度。黑龍江省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的中部省份，建議中央進一步加大對該省轉(zhuǎn)移支付力度，支持解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。一是要建立對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付（包括緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補資金）穩(wěn)定增長機制，特別是不斷增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵。二是建議中央財政進一步鼓勵地方化解鄉(xiāng)村債務(wù)，提高化解債務(wù)資金中無償資金的比例，切塊給地方用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)。三是建議中央財政設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展專項資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)搞好辦公場所、設(shè)備更新、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)建設(shè)，提升管理水平。同時，建議省級財政在核撥對縣一般性轉(zhuǎn)移支付資金時，應(yīng)明確補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最低數(shù)額，確保資金落實到位。

（五）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政肩負重任，又面臨諸多矛盾、問題和困難。這些問題和困難，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)來應(yīng)對和解決。一是建議財政部設(shè)立主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的管理機構(gòu)，以促進各地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，統(tǒng)一指導(dǎo)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，明確工作目標(biāo)與任務(wù)，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政矛盾和困難。二是建議借鑒安徽等省的做法，將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合署辦公，形成全力，統(tǒng)籌安排，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作。三是要分期分批安排資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)代化辦公水平，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、硬件齊全、運轉(zhuǎn)高效的財政管理機構(gòu)。四是要進一步強化縣以上財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管手段，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議財政部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)納入“金財工程”，增加資金投入，實現(xiàn)中央到省、市、縣、鄉(xiāng)的財政網(wǎng)絡(luò)暢通，強化中央、省對縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政數(shù)據(jù)信息化管理，為全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理創(chuàng)造必要的條件。

（六）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)。一是理順編制，提高財政所干部的待遇。建議省財政廳要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決財政所人員編制歸縣管但編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，并對資金監(jiān)管工作成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，考慮將其升格為副科級單位，努力營造激勵干部干事業(yè)，支持干部干成事業(yè)的良好氛圍。二是要建立民主推薦、差額票決、競爭上崗、嚴(yán)格考察的機制，把態(tài)度端正、勇于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。三是對擬報考市縣工作公務(wù)員崗位的大學(xué)畢業(yè)生，要求其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三年以上，經(jīng)考核合格后調(diào)整到市縣工作。四是對縣鄉(xiāng)財政干部試行定期交流換崗制度。五是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作，明確財政部和省、市、縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)。六是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部權(quán)力運行的監(jiān)督，建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)，程序嚴(yán)密的權(quán)力運行機制。七是推進財政文化建設(shè)，把反腐倡廉的思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑廉政制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防范機制。

（作者單位：黑龍江省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)處）

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