李昌禹　劉維濤

十八大報告提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是最重要的公共產(chǎn)品和民生福祉，人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的要求越來越強烈，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)慢不得、等不起。近日召開的全國政協(xié)第十二屆常委會第二次會議圍繞“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”這個主題，進行了討論和交流。

踩住農(nóng)業(yè)污染的“剎車”

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑是必不可少的農(nóng)資，但它們在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了破壞。全國政協(xié)委員王全書提供的一組數(shù)據(jù)觸目驚心：“我們用世界7%的耕地消耗掉了全球35%的化肥和20%的農(nóng)藥，每公頃農(nóng)田化肥施用量高達318公斤，是全球平均水平的2.5倍；施用農(nóng)藥12公斤，也遠超世界平均水平，且利用率僅為1/3左右。”

“施用的肥料量超過土壤的保持能力，不僅導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量差，還對地表水、地下水造成污染，使得湖泊富營養(yǎng)化?！比珖f(xié)常委田惠光介紹說，農(nóng)藥實際有效利用率也較低，大部分流失在土壤、水體和空氣中；同時，農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質(zhì)，對土壤及農(nóng)作物危害也比較大。

種種污染導(dǎo)致的后果就是農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)，威脅著人們“舌尖上的安全”。

田惠光還特別關(guān)注農(nóng)村過密養(yǎng)殖導(dǎo)致的生態(tài)問題。據(jù)國家環(huán)保部在全國23個省市的調(diào)查數(shù)據(jù)，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施?！坝行B(yǎng)殖場糞便連同沖洗水直接排放到溪水中，進而匯入河流中，大部分未被利用的畜禽糞露天隨意堆積，造成對環(huán)境的污染?！碧锘莨庹f，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水往往造成養(yǎng)殖場周邊環(huán)境亞硝酸鹽、氨氮、大腸桿菌等嚴重超標，形成安全隱患。

全國政協(xié)常委張?zhí)伊终J為，解決農(nóng)業(yè)污染問題，需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強抗逆優(yōu)質(zhì)新品種、新型肥料、高效安全農(nóng)藥等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研發(fā)與應(yīng)用，大力發(fā)展和推廣良種良法結(jié)合、農(nóng)機農(nóng)藝融合、節(jié)水節(jié)肥等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)。大力推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范建設(shè)。

他還建議，政府要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升；推動基本農(nóng)田、水資源、生物資源保護等法律法規(guī)的修訂、完善和相互銜接，依法保護各種農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境。落實地方責任制，完善耕地、水資源、環(huán)境保護屬地管理責任制，強化責任追究。完善補償、金融、稅費、價格等支持政策，積極推動農(nóng)業(yè)投入方式、生產(chǎn)方式、組織方式和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

遏制工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”

近年來，工業(yè)化進程加快，工業(yè)企業(yè)紛紛落戶鄉(xiāng)村，一些嚴重污染環(huán)境的企業(yè)也乘虛而入，導(dǎo)致工業(yè)污染逐漸蔓延到鄉(xiāng)村。而一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟利益，對這種嚴重污染企業(yè)不僅一路放行，還對它們“上山下鄉(xiāng)”推波助瀾。

田惠光在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些亂象：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠大于環(huán)境承載能力；有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理直接入河；有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴重。由于城市環(huán)保力度加大，一些污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村污染加劇。

這些污染，最鮮明地體現(xiàn)在土地質(zhì)量上。民進中央提供的一份資料顯示，上世紀80年代末期，我國土壤污染面積為200多萬公頃。而到2011年，僅受污染的耕地就約有1000萬公頃，占18億畝耕地的8.3%。2012年，國土資源部的統(tǒng)計資料表明，全國耕地面積的10%以上受到不同程度的重金屬污染。

土壤污染難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大土壤污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。

全國政協(xié)常委宋海建議，應(yīng)當建立健全生態(tài)補償制度。變目前的超標排污收費為全面的排污收費，變目前的單一濃度收費為濃度與總量控制相結(jié)合的收費，變單污染因子收費為多因子收費，變低排污收費為高于治理成本的收費，并把排污收費納入財政預(yù)算管理，逐漸實現(xiàn)環(huán)境收費向環(huán)境稅收的轉(zhuǎn)變。對“三廢”綜合利用產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)等給予一定的稅收優(yōu)惠。實行差異化的稅收政策，扶持引導(dǎo)環(huán)境無害產(chǎn)業(yè)、廢品回收利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對于治理耕地的土壤污染，全國政協(xié)常委陳清華提出，應(yīng)當健全土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力和應(yīng)急預(yù)警能力。

“懷著對土地的敬畏之心和保護之心，加強土壤污染防治，撫慰大地之殤?！泵窀镏醒氲囊环莅l(fā)言建議，要盡快制定《耕地質(zhì)量保護法》或《土壤污染防治法》等與土壤資源保護直接相關(guān)的法律，建立土壤保護標準體系，加大土壤污染監(jiān)管力度，加大資金和科技投入，增強土壤修復(fù)技術(shù)研究力度。

根治生活污染的“臟亂差”

農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量與日俱增，垃圾的成分日趨復(fù)雜，但廣大農(nóng)民的環(huán)保意識仍然薄弱，“家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，是目前一些農(nóng)村地區(qū)的真實寫照。

王全書在發(fā)言中描述了農(nóng)村生活污染的場景：全國農(nóng)村每年產(chǎn)生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，這些廢棄物大都未經(jīng)處理，被隨意丟棄和排放；每年產(chǎn)生的6.5億噸農(nóng)作物秸稈，綜合利用率也很低，或被焚燒，或被堆積于渠畔路側(cè)；此外，生活垃圾中的一些廢舊熒光燈管、廢礦物油、鉛酸電池等有害垃圾雖已被列入《國家危險廢物名錄》，但在一些農(nóng)村地區(qū)仍隨意丟棄。

全國政協(xié)常委鄭小燕指出，農(nóng)村生活污染嚴重，一方面是因為缺乏環(huán)保意識，缺乏如垃圾分類、農(nóng)藥化肥科學(xué)使用等基本環(huán)保知識；另一方面，也與資金投入不足有關(guān)?！稗r(nóng)村環(huán)境綜合整治需要完善的環(huán)衛(wèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，一些財政緊張的地區(qū)就顯得捉襟見肘?！?/p>

鄭小燕提出，政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力提高資金使用效率，資金投入要重點向農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。同時，也要探索通過市場機制吸引和鼓勵包括民間資本在內(nèi)的各類社會資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的格局。

王全書也提出，應(yīng)當大力推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村莊的生活污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，對偏遠農(nóng)村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方法進行處理；推廣“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式；積極發(fā)展大中型沼氣集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣，鼓勵農(nóng)民使用太陽能等清潔能源。

全國政協(xié)常委胡定旭還建議，應(yīng)當鼓勵推進垃圾處理進入循環(huán)經(jīng)濟范圍，實現(xiàn)垃圾處理資源化。對于生產(chǎn)有毒有害產(chǎn)品的企業(yè)一定要建立廢棄產(chǎn)品的回流機制，如廢舊電池、燈泡等。對于資源消耗企業(yè)，如大量使用紙制或塑料包裝箱、玻璃瓶、易拉罐等，都應(yīng)該建立起規(guī)范的回收渠道。做到分時投放、分類收集、有償回收，形成生態(tài)環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

來源：2013年6月26日《人民日報》