劉云芬

摘要：本文從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉中存在的問題入手，簡(jiǎn)單論述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉中的重要作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；現(xiàn)狀及問題；反腐倡廉

目前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假、奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，有法不依、貪贓枉法的問題時(shí)有發(fā)生，以權(quán)謀私，貪污受賄的案件仍然存在。黨的十八大報(bào)告提出，必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決預(yù)防和懲治腐敗，黨中央的八項(xiàng)規(guī)定，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的根本要求。審計(jì)部門作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能部門，應(yīng)充分利用自身專業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)揮監(jiān)督職能，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮獨(dú)有的作用，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，懲治和預(yù)防腐敗，在健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉中的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，干部交流頻繁，范圍增大，而且多集中在同一時(shí)期，造成審計(jì)項(xiàng)目過于集中，特別是班子換屆時(shí)，集中委托，突擊審計(jì)，短期完成，審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和效果受到影響；多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是“先提拔，再離任，后審計(jì)”，審計(jì)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任用難以產(chǎn)生直接影響；另外，現(xiàn)行審計(jì)程序周期較長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)與干部管理部門的同步，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果應(yīng)用滯后，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反腐倡廉作用的發(fā)揮，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成了“馬后炮”、空擺設(shè)。因而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)顯得尤為重要。

二、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督好“一把手”，發(fā)揮防范作用

推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金等審計(jì)相結(jié)合，深化審計(jì)內(nèi)容，拓展審計(jì)領(lǐng)域，一是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，對(duì)財(cái)政資金及預(yù)算執(zhí)行情況做到制度化，防止截留、坐支、挪用等問題，二是拓展專項(xiàng)資金審計(jì)，突出對(duì)資金使用績(jī)效的審計(jì)評(píng)價(jià)，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用和管理，三是對(duì)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部做到離任必審，任期輪審，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律理念和責(zé)任意識(shí)。這樣做有助于準(zhǔn)確地了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔、工作實(shí)績(jī)是否真實(shí)等情況，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處那些無視財(cái)經(jīng)法紀(jì)、違法犯罪的干部，是加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力的重要手段，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范干部行為，發(fā)揮約束作用

審計(jì)監(jiān)督是揭露和懲治腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的一項(xiàng)制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，落腳點(diǎn)在于查明個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)事又對(duì)人。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者尤其是一把手，手里都有一定的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，促進(jìn)廉政建設(shè)。

一是開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督，通過事前、事中、事后的審計(jì)檢查、監(jiān)督，保證權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行，二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是督促領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，促進(jìn)單位加強(qiáng)和改善管理，三是可以通過建立相應(yīng)的行為規(guī)范，以及嚴(yán)格的辦事規(guī)則、程序、依據(jù)、責(zé)任等規(guī)定，減少失誤，建立健全內(nèi)部管理制度，堵塞管理漏洞，使一些腐敗現(xiàn)象失去賴以生存的土壤。

四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從源頭上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，從行動(dòng)上抵制腐敗的滋生，發(fā)揮預(yù)警作用

審計(jì)監(jiān)督作為社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止和查處經(jīng)濟(jì)犯罪，在反腐倡廉建設(shè)中的作用無可替代；在對(duì)預(yù)算執(zhí)行、投資等領(lǐng)域，保護(hù)干部、糾正弊端，審計(jì)部門最為主動(dòng)，防患于未然的作用無可替代；積極探索任中審計(jì)，將離任審計(jì)與任中審計(jì)結(jié)合起來，對(duì)責(zé)任人的監(jiān)督提前預(yù)警，通過任中審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾領(lǐng)導(dǎo)干部任期中存在的問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，事后審計(jì)則是分析帶有普遍性、傾向性的問題，為制定政策和制度提供依據(jù)，審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)中的職能作用可以得到充分發(fā)揮。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督能促進(jìn)更好地執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)，也能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督和促進(jìn)反腐倡廉。

腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延多方面的原因，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查找和發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事的工作機(jī)制，發(fā)揮預(yù)測(cè)警示作用。

五、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，引入問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮懲戒作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中違規(guī)事件屢禁不止，原因在于問責(zé)制的缺失。因此，引入問責(zé)機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反對(duì)腐敗行的重要措施。

一是界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致、違法必究的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行行政責(zé)任界定，也就是對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性作出審計(jì)評(píng)價(jià)，出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告，確定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；二是明確問責(zé)主體，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及到多個(gè)部門，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入問責(zé)制體系，這就確立了審計(jì)部門作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體地位；三是加強(qiáng)審計(jì)立法，加強(qiáng)審計(jì)立法，提高審計(jì)結(jié)果的威懾力，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉中的專業(yè)化監(jiān)督作用。

總之，要加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，使其成為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的有效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)規(guī)定，當(dāng)好家，理好財(cái)，做勤政廉政的表率，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正發(fā)揮反腐倡廉的作用。