劉麗
摘要:鐵路基層站段的全面預算管理工作從2002年開始試行。近年來,全面預算管理體系在不斷建立健全和完善,其在鐵路基層站段得到了積極運用并取得了一定成效。雖然鐵路基層站段經(jīng)營管理水平得到了全面的提升,但其在全面預算管理運用的過程中仍存在著一些不能忽視的問題。本文分析了目前鐵路基層站段全面預算管理運用中存在的問題,并提出了改進鐵路基層站段全面預算管理現(xiàn)狀的措施。
關鍵詞:全面預算管理;鐵路站段
一、鐵路基層站段全面預算管理運用的現(xiàn)狀
全面預算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指導下,對未來的經(jīng)營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃,并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控,將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析,從而及時指導經(jīng)營活動的改善和調整,以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的過程。
鐵路行業(yè)機構龐大,實行分層管理,基層站段是鐵路系統(tǒng)中的作業(yè)層,對其的預算管理是整個預算管理中的重要組成部分。自2002年實行預算管理后,鐵路基層站段的各項生產經(jīng)營活動逐步納入預算管理,全面預算管理體系也逐步建立健全和完善,全面預算管理在鐵路基層站段得到了積極運用并取得了一定成效,經(jīng)營管理水平得到了全面的提升,但是在全面預算管理運用的過程中存在著一些不能忽視的問題。
二、鐵路基層站段全面預算管理運用中存在的問題
1.員工缺乏全面參與意識
全面預算管理是全員、全過程、全方位的預算管理過程,范圍涉及企業(yè)全體員工及生產經(jīng)營的各個方面。而在實際工作中,由于受長期計劃管理體制的影響,鐵路基層站段對推行全面預算管理重要性認識不夠。部分業(yè)務部門認為全面預算管理就是原來的計劃工作,是財務或計劃部門的職責,與自身關系不大。由于企業(yè)沒有把預算指標層層分解,職工對實行全面預算管理的重要性認識不到位,缺乏全員參與的整體氛圍。
2.預算編制基礎不科學,執(zhí)行難度大
目前的預算管理基本上實行自上而下下達經(jīng)營目標,自下而上編制預算的模式,這在一定程度上會造成預算的編制與實際執(zhí)行情況存在偏離。鐵路局以歷史指標值和過去的經(jīng)濟活動情況為基礎確定的全面預算指標, 更多側重于靜態(tài)預算,沒有認真地對未來經(jīng)濟活動作評估。在經(jīng)濟活動和市場情況變化較大時,以歷史數(shù)據(jù)為基礎編制的全面預算,會使預算指標缺乏客觀性,難以反映實際情況。預算編制運用的各種能耗定額和費用定額標準很多已經(jīng)過時,造成編制下達的預算指標和實際脫節(jié)。以此為基礎編制的全面預算指標,執(zhí)行起來難度較大。
3.缺乏有效的預算考核和獎懲措施
考核和獎懲措施落實不到位是影響預算目標實現(xiàn)的重要原因。以預算為基礎的業(yè)績考核在鐵路基層站段已實行多年,與站段的獎懲相聯(lián)系。但在實際應用中,往往只重獎勵,不重懲罰,淡化了考核的真正目的,不能總結經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題, 無法通過不斷整改實現(xiàn)全面預算管理的最終目標。
4.全面預算管理信息平臺不完善
全面預算管理中成本控制最大的特點就是講求時效性,如果信息不能快速傳遞,成本管理的作用就不能全面體現(xiàn)。目前,全面預算管理信息平臺,即鐵路財會信息管理系統(tǒng)中的全面預算管理系統(tǒng)模塊,只在財務部門使用,其他業(yè)務部門尚未使用,未形成全面預算管理信息共享平臺,各部門對于預算的編制、執(zhí)行、預警及分析無法進行實時、準確的信息共享。造成預算執(zhí)行的信息傳遞和反饋不及時,無法及時找出差距分析原因,及時糾偏。
三、改進鐵路基層站段全面預算管理現(xiàn)狀的措施
1.提高全員對全面預算管理的認識
全面預算管理是一項綜合性的,涉及到所有部門和人員的系統(tǒng)工程。應該進一步加強宣傳,形成全員共識,同時開展培訓和交流活動,使各個部門共同參與、密切配合,營造全員參與的良好氛圍。通過推行全面預算管理,將年度預算指標分解到每個部門、每一名員工身上,落實控制責任人,并與工資獎金掛鉤。只有領導層、中層和基層對企業(yè)整體目標和各自所應承擔的目標任務形成共識,方向一致,預算管理才能實現(xiàn)良好的經(jīng)營效果。
2.預算指標科學化、準確化
預算編制建立在一系列的假設之上,成功的預算編制應時刻關注假設的合理性,并根據(jù)各種因素的變化及時修正假設,通過采用合適的預測方法,結合內外部環(huán)境的情況,提高預測和預算編制的準確性。企業(yè)應通過對上年經(jīng)營業(yè)績的分析,根據(jù)其經(jīng)營水平、季節(jié)變化、行業(yè)發(fā)展趨勢以及成本的可控性等因素,給各部門下達切合實際的目標和多重的業(yè)績評價指標。定期開展勞動定額、支出定額的核定對標工作,將預算管理指標作為重點,定住標準。還應加強工作量指標的變動統(tǒng)計工作,保證預算費用的變動與工作量的變動同步,提高管理的時效性和合理性。
3.完善預算考核與獎懲機制
預算考核是全面預算管理中的重要一環(huán),具有承上啟下的作用。應通過預算目標的層層分解與落實,使每位員工身上都有相應的預算目標,將員工的工作績效與其預算目標相比較,并進行考核和評價,確定考核獎懲責任歸屬,與相應的獎懲方法掛鉤。通過對預算完成情況進行考核,可以檢驗現(xiàn)行的各項預算標準,如材料定額、工時定額等是否合理和可行,為修正下期預算目標或標準、調整企業(yè)策略提供依據(jù)和參考,從而優(yōu)化預算目標和標準,更好地實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標和長遠目標。
4.加快信息化進程,實現(xiàn)信息共享
必須完善全面預算管理軟件,利用站段局域網(wǎng),將鐵路財會信息管理系統(tǒng)中已有的全面預算管理系統(tǒng)模塊,對各預算管理部門開放,在財務部門和各預算管理部門中實現(xiàn)預算編制、預算監(jiān)控、預算調整、預算分析等方面信息共享。并逐步實現(xiàn)運輸生產信息、財務信息、物資信息在全面預算管理信息平臺上的共享,實現(xiàn)對各項預算動態(tài)反饋和實時監(jiān)控,滿足全面預算管理對生產信息、財務信息、管理信息及其他信息的及時性要求。
四、結束語
隨著鐵路政企分開,鐵路基層站段要在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢,提高自己的核心競爭力,必須盡快擺脫計劃經(jīng)濟思維,正確掌握全面預算管理的含義,運用全面預算管理的理念對企業(yè)的運輸資源、信息資源、人力資源、財力資源進行優(yōu)化配置,合理規(guī)劃全面預算管理方案,提高預算的科學性和準確性,確保最終實現(xiàn)戰(zhàn)略目標,實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
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