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        農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題淺析

        2013-04-29 08:05:08席張群
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2013年7期
        關(guān)鍵詞:公路措施問題

        席張群

        摘要:近年來我市公路建設(shè)投入加大,國道、省道、縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)都得到了相對的發(fā)展,公路運(yùn)輸作為我市的主要的運(yùn)輸方式使得我市農(nóng)村的公路建設(shè)情況得到了很好的發(fā)展。基本形成了圍繞市區(qū)的縱橫式的道路骨架,通過輻射狀的鄉(xiāng)村公路,建立起一個四通八達(dá)、縱橫交錯的道路網(wǎng)絡(luò)。方便的交通建設(shè)貫穿覆蓋了所有的縣鄉(xiāng)村,極大程度的滿足了了群眾在生活和生產(chǎn)中對于交通道路的需求,方便的交通也為我市的新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。文章對農(nóng)村的公路建設(shè)做了簡要的分析,并就其在日常養(yǎng)護(hù)中的問題以及解決措施做了粗淺的探討。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公路;養(yǎng)護(hù);問題;措施

        公路運(yùn)輸是我市的主要的運(yùn)輸方式使得我市農(nóng)村的公路建設(shè)情況得到了很好的發(fā)展,基本形成了圍繞市區(qū)的縱橫式的道路骨架,通過輻射狀的鄉(xiāng)村公路,建立起一個系統(tǒng)的道路網(wǎng)絡(luò)。方便的交通建設(shè)貫穿覆蓋了所有的縣鄉(xiāng)村,極大程度的滿足了了群眾在生活和生產(chǎn)中對于交通道路的需求,而公路的使用除了和公路建設(shè)工程的質(zhì)量有關(guān)之外,同時還和日常的養(yǎng)護(hù)有關(guān)。目前我國的農(nóng)村公路在日常的養(yǎng)護(hù)中還存在著諸多的問題,以下我們就此類問題做出探討。

        1 主要存在的問題

        1.1 對于公路的養(yǎng)護(hù)和愛護(hù)意識不足

        這種現(xiàn)象在我國廣大的農(nóng)村公路是很普遍的,重視公路的建設(shè)而對養(yǎng)護(hù)工作輕視,并且對公路的管理和愛護(hù)工作無法到位。導(dǎo)致了侵占公路的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將修建公路作為一項政績,認(rèn)為只要修好了公路方便的百姓就完成了任務(wù)、就造福了百姓。并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)上國家每公里都補(bǔ)貼十五萬元,地方政府幾乎不需要自己出錢建設(shè)。另外交通的方便使得群眾在集資建路上積極性頗高。故而修建公路這種立刻就能看出成效積累政績的工作成為了各級政府的重點(diǎn)關(guān)注工作。而道路修建好之后的后期使用養(yǎng)護(hù)工作由于是“出力不討好”的工作因而無人問津。并且有些甚至認(rèn)為現(xiàn)在的路面都是水泥混凝土的,無需進(jìn)行養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)就是一種浪費(fèi)資源的行為。而公路沿線的群眾對于公共設(shè)施以及交通安全的保護(hù)意識較為淡薄,因此經(jīng)常會把公路作為晾曬糧食以及草等農(nóng)作物的場所。不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊,更有甚者占道堆放,這樣就為行車以及行人的出型安全帶來了隱患。

        1.2 公路養(yǎng)護(hù)的資金嚴(yán)重不足

        對于公路的養(yǎng)護(hù),省委要求的自己補(bǔ)助是:縣級道路每公里一年是12000元,鄉(xiāng)道每公里一年是4000元,村道每公里一年是1200元。而這些資金僅僅只能對養(yǎng)護(hù)元的基本工資進(jìn)行保障,有的甚至連工資都無法保證,更不要說維護(hù)的管理人員和相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備了。農(nóng)村公路即使出現(xiàn)了病害也無法及時的進(jìn)行維修或者根本就無法維修,道路的穩(wěn)定性無法得到保護(hù)和維持,繼續(xù)發(fā)展下去就是再進(jìn)行新一輪的公路建設(shè),如此一來資金投入不但會加大同時也給群眾的生活以及出行造成了不必要的麻煩。

        1.3 現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)隊伍總體素質(zhì)偏低并且隊伍穩(wěn)定性差

        各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照規(guī)定對公路的養(yǎng)護(hù)隊伍進(jìn)行了編排但是公路養(yǎng)護(hù)員的工資普遍較低,并且由于工作內(nèi)容使得養(yǎng)護(hù)人員的年齡大多都很大,有的甚至已經(jīng)是花甲之年的老人,根本無法很好的完成公路的養(yǎng)護(hù)工作,因?yàn)橐幻B(yǎng)護(hù)員需要負(fù)責(zé)的是3.5米的公路3到4公里的路程,這樣就無法對養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行保證,更不要說養(yǎng)護(hù)水平的高低,養(yǎng)護(hù)的水平以及質(zhì)量都無法保證就使得公路的養(yǎng)護(hù)工作幾乎成為了紙上談兵。

        2 解決措施

        2.1 建立起一個完整的養(yǎng)護(hù)機(jī)制,對管理內(nèi)容以及運(yùn)行體制進(jìn)行明確規(guī)定

        以縣級單位為主,通過統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)來開展工作。建立一個良好的公路養(yǎng)護(hù)隊伍,明確其工作職責(zé),加大監(jiān)管的力度。通過對農(nóng)村養(yǎng)護(hù)隊伍的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立,職責(zé)進(jìn)行明確,對機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的配備進(jìn)行科學(xué)的管理,并對管理工作所需要用到的工具和設(shè)施進(jìn)行配備,并對其工作進(jìn)行定期的考核。

        2.1.1 由縣交通局對農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)專門成立養(yǎng)護(hù)管理的辦事機(jī)構(gòu)。其具體職責(zé)就是對農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督和檢查,并且還對養(yǎng)護(hù)資金的撥付進(jìn)行審核,對下級公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

        2.1.2 縣公路管理站(路政大隊)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和充實(shí),縣公路管理站增設(shè)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理股,負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作;路政大隊增設(shè)路政中隊,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作,監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。

        2.1.3 所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交管所設(shè)立專(兼)職路政員,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)村道的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作,并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作,接受路政大隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核,接受縣交通局的監(jiān)督。

        2.1.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站,并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo),確定專職人員作為從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管人員,切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)管理站下設(shè)路段長,由村委會主任或村支書擔(dān)任。管理站按村道每2-3.5公里、鄉(xiāng)道每2-3公里1名的標(biāo)準(zhǔn)聘用農(nóng)村公路管護(hù)員,采用公開招聘或劃段競標(biāo)的方式,錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康,有一定威信的村民(鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管護(hù)站與所聘用人員簽訂用工協(xié)議或管養(yǎng)合同,并為其交納人身意外傷害保險)。

        2.2 建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度,以制度引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作,堅持農(nóng)村公路建養(yǎng)并重的原則,切實(shí)糾正公路重建輕的傾向。根據(jù)目前的情況,制定相關(guān)的激勵機(jī)制,鼓勵在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上下功夫單位,對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好的給予重獎,對不重視養(yǎng)護(hù)管理工作的單位給予重罰。

        2.3 多渠道的籌措養(yǎng)護(hù)管理資金,建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金保障體系,規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用

        2.3.1 根據(jù)省委省政府的要求,除了省補(bǔ)資金以外,市、縣、鄉(xiāng)級政府合理安排財政預(yù)算,統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)資金。村民委員會要采取“一事一議”的方式解決投工投勞和短缺的資金,為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供充裕的資金保證。

        2.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管,管好用好農(nóng)村公路管養(yǎng)資金??h交通局會同縣財政局制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的使用管理辦法,完善農(nóng)村公路管養(yǎng)資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保資金的使用效率和安全,確保專款專用,并接受縣紀(jì)檢、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查,接受省、市農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查組的監(jiān)督檢查。通過規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用,提高資金的使用效益,杜絕挪用、擠占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金現(xiàn)象的發(fā)生,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的安全。

        2.4 認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作

        要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),特別是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專業(yè)人員,因此必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員組織培訓(xùn),使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本知識,如公路的基本知識、橋梁的基本知識、公路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評定等。以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要。

        2.5 建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站,但大多數(shù)為兼職人員,把養(yǎng)護(hù)管理各種業(yè)余化,因此,有必要建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊伍,負(fù)責(zé)對公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理,路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)。通過承包方式解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的散、差、亂現(xiàn)象。逐步打造一支過硬的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍,盡快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)真正走向規(guī)范化、制度化的軌道。

        參考文獻(xiàn)

        [1]李純.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究[J].公路,2007,(6):22-25.

        [2]周良吾.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策[J].中國建設(shè)信息,2009,(8):17-19.

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