楊宏占 李根乾

（登封市嘉禾路橋工程有限公司，河南 登封 452470）

0 引言

農(nóng)村公路在我國公路網(wǎng)中屬于第三層次，覆蓋全國的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活問題，對(duì)建設(shè)小康社會(huì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，是實(shí)現(xiàn)交通快速發(fā)展的基礎(chǔ)。目前為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路建設(shè)的投資越來越大，農(nóng)村公路的投資總額也相應(yīng)增加，占公路總投資的比例呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)村公路的等級(jí)和數(shù)量也再不斷增長，具有廣闊的發(fā)展前景和發(fā)展空間。

而長期以來后評(píng)價(jià)應(yīng)用于干線公路較多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開始重視農(nóng)村公路的建設(shè)，將后評(píng)價(jià)和農(nóng)村公路結(jié)合起來，但研究成果和理論還相對(duì)較少。相對(duì)于高等級(jí)公路，農(nóng)村公路具有其獨(dú)特的特性，所以后評(píng)價(jià)理論應(yīng)用時(shí)要和高等級(jí)公路后評(píng)價(jià)有所區(qū)別，以科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，建立適合農(nóng)村公路的后評(píng)價(jià)方法。

1 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特性

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

農(nóng)村公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在農(nóng)村公路建設(shè)完成并運(yùn)營一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)過程、養(yǎng)護(hù)管理以及投入運(yùn)營等多個(gè)階段進(jìn)行檢驗(yàn)、考核，分析評(píng)價(jià)出項(xiàng)目開展以來對(duì)社會(huì)的影響，衡量項(xiàng)目的成功性，找到實(shí)際情況和預(yù)想之間的差異，并找出原因，為以后類似工程施工提供指導(dǎo)幫助。

實(shí)際上建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)從項(xiàng)目實(shí)施后就開始了，也即是廣義上的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，只要項(xiàng)目產(chǎn)生了一定效果就可以進(jìn)行，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目周期，不過不同階段的后評(píng)價(jià)內(nèi)容、目的、作用會(huì)有所不同。前期工作的后評(píng)價(jià)是對(duì)開工期間的外部環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、工程量、投資等進(jìn)行控制。實(shí)施階段主要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度對(duì)比分析。運(yùn)營階段的后評(píng)價(jià)則是對(duì)交通量、運(yùn)行速度等進(jìn)行考核。

評(píng)價(jià)的基本原則為整體性、獨(dú)立性、可信性、可操作性、實(shí)用性、定性分析與定量分析結(jié)合、反饋性以及可拓展性。

1.2 后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容包括過程評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)和持續(xù)性評(píng)價(jià)接個(gè)方面，在項(xiàng)目運(yùn)行的決策階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、投產(chǎn)運(yùn)營階段中，根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理和社會(huì)五個(gè)目標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要按照一定的程序，科學(xué)漸進(jìn)的開展，包括：提出問題，明確后評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)、對(duì)象和具體要求；籌劃準(zhǔn)備，在建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)組織結(jié)構(gòu)后開始籌備工作，建立合理的后評(píng)價(jià)計(jì)劃；調(diào)查收集資料。制定詳細(xì)的提綱，收集項(xiàng)目建設(shè)資料、國家經(jīng)濟(jì)政策、項(xiàng)目運(yùn)營狀況資料，以及與本行業(yè)和后評(píng)價(jià)有關(guān)的資料；分析研究，將定量分析和定性分析相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題，提出改善措施；編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告，將評(píng)價(jià)結(jié)果匯總上交；成果送審，后評(píng)價(jià)報(bào)告完成后交給相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

1.3 農(nóng)村公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與高速公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的區(qū)別

后評(píng)價(jià)的主體不同，高速公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常是對(duì)某一高速公路進(jìn)行單獨(dú)的評(píng)價(jià)，包括立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營等幾個(gè)階段。農(nóng)村公路則一般選用多個(gè)項(xiàng)目來同時(shí)開展，這是由農(nóng)村公路的特點(diǎn)決定的，以單個(gè)項(xiàng)目為單位花費(fèi)較高，并且沒有必要，所以對(duì)項(xiàng)目群整體評(píng)價(jià)能夠方便農(nóng)村公路的快速建設(shè)和使用。

對(duì)社會(huì)影響的評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)不同，高速公路側(cè)重對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，能夠根據(jù)交通量、運(yùn)輸費(fèi)用、投資和養(yǎng)護(hù)等得到，結(jié)果直觀，評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。而農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益往往是不好的，收益率較低，更多體現(xiàn)的是社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)對(duì)有關(guān)人群的影響。

可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)對(duì)象不同，高速公路主要評(píng)價(jià)公路網(wǎng)狀況、配套設(shè)施、管理體制、方針政策等外部條件以及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行可持續(xù)評(píng)價(jià)。農(nóng)村公路評(píng)包括則對(duì)公路路網(wǎng)、管理方法、相關(guān)政策等。

2 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法

2.1 農(nóng)村公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法

邏輯框架法，邏輯框架法包括垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系，把項(xiàng)目各個(gè)方面結(jié)合起來進(jìn)行綜合分析，分析各因素之間的關(guān)系，確定評(píng)價(jià)獲得的目標(biāo)和目的。分析時(shí)要描述的內(nèi)容有總目標(biāo)和不同層次目標(biāo)之間的關(guān)系，項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)的假設(shè)條件，檢驗(yàn)項(xiàng)目的方式以及實(shí)施中的資源投入。

對(duì)比法，包括前后對(duì)比，對(duì)預(yù)測和實(shí)際發(fā)生情況的對(duì)比；有無對(duì)比，對(duì)有無該項(xiàng)目收益情況的對(duì)比；通過對(duì)比法找出變化和差距，找到問題，并及時(shí)的分析原因。

層次分析法，根據(jù)研究問題的性質(zhì)和目標(biāo)將研究對(duì)象分為不同的組成因素；根據(jù)分組的相互影響關(guān)系排列成若干個(gè)層次；對(duì)各層次之間以及同一層次的因素分析比較，確定重要程度，并賦予相應(yīng)的權(quán)值。

成功度分析法，將項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)結(jié)果和目標(biāo)結(jié)果進(jìn)行比較，確定實(shí)現(xiàn)程度。確定方法主要是專家組的經(jīng)驗(yàn)，通過打分的方式得到結(jié)果，包括完全成功、成功、部分成功、不成功和失敗五個(gè)等級(jí)。

2.2 農(nóng)村公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是后評(píng)價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)，指標(biāo)選取時(shí)要考慮包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和環(huán)境等多方面因素，涉及到多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，定性的分析評(píng)價(jià)的完備性、針對(duì)性、穩(wěn)定性和獨(dú)立性，通過定量研究使指標(biāo)體系更加的科學(xué)合理。建立指標(biāo)體系一般經(jīng)過三個(gè)階段：對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象系統(tǒng)分析；初步擬定評(píng)價(jià)指標(biāo)；篩選優(yōu)化指標(biāo)體系。

構(gòu)件方法有基于數(shù)理分析的綜合指標(biāo)體系構(gòu)建法、維度分析的通用指標(biāo)體系構(gòu)建、基于因果響應(yīng)的指標(biāo)體系構(gòu)建法、基于目標(biāo)分解的指標(biāo)體系邏輯推演法幾種。評(píng)價(jià)體系的建立是一個(gè)逐步推演的過程，確定項(xiàng)目實(shí)施中各目標(biāo)的價(jià)值。

2.3 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選

專家調(diào)研法，將評(píng)價(jià)指標(biāo)列入調(diào)查表中，征求專家意見，然后統(tǒng)計(jì)出來，經(jīng)過多次分析后得到具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這種方法主觀性強(qiáng)，結(jié)果主要由專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)來確定。

動(dòng)態(tài)指標(biāo)篩選法，能夠?qū)⒕哂写硇缘闹笜?biāo)完美的結(jié)合起來，根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目的特點(diǎn)，從不同角度對(duì)個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合，選取主體指標(biāo)，在主體指標(biāo)的基礎(chǔ)上選取群體指標(biāo)，形成層次性較強(qiáng)的原始指標(biāo)群。

多元分析法，采用多元分析法對(duì)對(duì)變量系統(tǒng)進(jìn)行分析，首先對(duì)各種特性的單變量分析，考慮變量之間的相關(guān)性，對(duì)系統(tǒng)的特性形成整體的、綜合的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。多元分析法能夠有效的解決多因子和多變量問題，科學(xué)性強(qiáng)。

3 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)的各個(gè)指標(biāo)作用并不是同等重要的，需要對(duì)不同指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的賦值，根據(jù)權(quán)值的大小來確定指標(biāo)的價(jià)值地位。權(quán)重主要有指標(biāo)本身在決策中作用可靠程度和決策者對(duì)該指標(biāo)的重視程度來決定。

權(quán)重的確定方法有主觀賦值法、客觀賦值法、綜合集成賦值法三種。主觀賦值法時(shí)人們根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來確定指標(biāo)的重要程度，主觀臆斷性強(qiáng)；客觀賦值法則是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)比后，以一定規(guī)則進(jìn)行賦值。兩者之間各有優(yōu)缺點(diǎn)，主觀賦值法解釋性強(qiáng)，客觀賦值法精度高，但有時(shí)會(huì)產(chǎn)生和實(shí)際情況不符的權(quán)重，所以需要將兩者結(jié)合起來對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行綜合分析。

［1］毛敏，喻翔，蒲云.高速公路效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)的分析仁[J].中南公路工程，2003(2)：51-53.

［2］韓同銀，何孝貴，田麗紅.鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法[J].石家莊鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)，1999(3)：44-46.

［3］晏曉林，沈毅，葉凱.公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)探討[J].公路交通科技，2004(7)：139-141.

［4］譚清香.農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)減緩貧困的影響評(píng)估[D].中國社會(huì)科學(xué)院，2003.

［5］張俊卿.建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作程序設(shè)計(jì)[J].基建優(yōu)化，2006(5)：10-13.