王英云

摘要：主要介紹國(guó)庫(kù)集中收付的含義與特征、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系、收繳撥付程序和國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的核算。通過(guò)學(xué)習(xí)，理解國(guó)庫(kù)集中收付的含義和特點(diǎn)、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系和收繳撥付程序，明確國(guó)庫(kù)集中支付核算的要求，掌握運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的具體核算方法。

關(guān)鍵詞：如何；學(xué)習(xí)理解；掌握運(yùn)用；國(guó)庫(kù)集中收付制度

4.有利于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架

我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政框架。公共財(cái)政的建立依賴(lài)于各項(xiàng)具體財(cái)政制度的建設(shè)，國(guó)庫(kù)集中收付制度就是其中之一。該制度不僅構(gòu)成公共財(cái)政框架下一項(xiàng)高效、規(guī)范的政府預(yù)算執(zhí)行制度，也是其他一些公共財(cái)政制度得以順利、有效實(shí)施的重要保證。如建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)后，全面壓縮了所有在途財(cái)政資金，并大大減少了推行政府采購(gòu)制度的阻力。從這個(gè)角度理解，實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度不僅僅是一項(xiàng)管理技術(shù)的革新，它同時(shí)也體現(xiàn)了改革和發(fā)展的要求，改革傳統(tǒng)的分散收付制度，推行適合國(guó)情的國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)我國(guó)公共財(cái)政框架的構(gòu)建和完善是極為必要的。

三、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系

1.國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系由下列銀行賬戶(hù)構(gòu)成：

（1）財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。

（2）財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)零余額賬戶(hù)。

（3）財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)。

（4）財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)。

（5）經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的特殊過(guò)渡專(zhuān)戶(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。

2.國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的管理

財(cái)政部門(mén)是持有和管理國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的職能部門(mén)，任何單位和部門(mén)不得擅自設(shè)立，變更或撤銷(xiāo)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系中的各類(lèi)銀行賬戶(hù)。中國(guó)人民銀行按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)和代理銀行進(jìn)行管理和監(jiān)督。這里所指的代理銀行，是指由財(cái)政部門(mén)確定的，具體辦理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

預(yù)算單位使用財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，向財(cái)政部門(mén)提出設(shè)立零余額賬戶(hù)、特設(shè)專(zhuān)戶(hù)等銀行賬戶(hù)的申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核同意后，書(shū)面通知代理銀行，為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)，但需要開(kāi)設(shè)特設(shè)專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算單位，需經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)后，由財(cái)政部在代理銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)。一個(gè)基層預(yù)算單位開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)。

3.國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的功能

（1）國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)用于記錄、核算、反應(yīng)財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。代理銀行應(yīng)當(dāng)按日將支付的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的政府性基金與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)進(jìn)行清算。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用，行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中不設(shè)置該賬戶(hù)。

（2）財(cái)政部門(mén)零余額賬戶(hù)。財(cái)政部門(mén)零余額賬戶(hù)用于財(cái)政直接支付和國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算。該賬戶(hù)每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算；營(yíng)業(yè)中單筆支付額5000萬(wàn)元人民幣以上的（含5000萬(wàn)元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算。財(cái)政部門(mén)零余額賬戶(hù)在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中使用，行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中不設(shè)置該賬戶(hù)。

（3）預(yù)算單位零余額賬戶(hù)。預(yù)算單位零余額賬戶(hù)用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。該賬戶(hù)每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前由代理銀行在財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算；營(yíng)業(yè)中單筆支付額5000萬(wàn)元人民幣以上的（含5000萬(wàn)元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算。預(yù)算單位零余額賬戶(hù)可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶(hù)管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶(hù)劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼以及經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)，不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶(hù)和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶(hù)劃撥資金。預(yù)算單位零余額賬戶(hù)在行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。

（4）預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)。預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出。預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)收入按預(yù)算單位或資金性質(zhì)設(shè)置分類(lèi)賬戶(hù)，用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金的支出活動(dòng)。財(cái)政部負(fù)責(zé)管理預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)。代理銀行根據(jù)財(cái)政部的要求和支付指令，辦理預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)的收入和支付業(yè)務(wù)。預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)只能用于核算預(yù)算外資金的收支活動(dòng)。預(yù)算內(nèi)資金不得進(jìn)入預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)。預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)在財(cái)政部門(mén)設(shè)立和使用。預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)實(shí)行收支兩條線管理方法。財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，行政單位或事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額地將所收取的預(yù)算外資金上繳預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。行政單位或事業(yè)單位根據(jù)部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃，在需要使用預(yù)算外資金時(shí)，向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)。財(cái)政部門(mén)經(jīng)審核同意后，從預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)向用款單位撥付預(yù)算外資金，供其使用。

（5）特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。特設(shè)專(zhuān)戶(hù)用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專(zhuān)項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算。特設(shè)專(zhuān)戶(hù)在按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算單位使用。 特設(shè)專(zhuān)戶(hù)用于核算經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)的特殊專(zhuān)項(xiàng)支出。預(yù)算單位不得將特設(shè)專(zhuān)戶(hù)資金轉(zhuǎn)入本單位的其他銀行賬戶(hù)，也不得將本單位的其他銀行賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)入特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。