王鵬

摘 要：該文論述了排污收費制度在中國的起步、實施、弊端，以及排污收費制度在我國現(xiàn)行體制下的改進。

關鍵詞：排污 收費 制度 發(fā)展

中圖分類號：X-01 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（a）-0-02

當今世界在經(jīng)濟日新月異迅猛發(fā)展的同時，作為經(jīng)濟發(fā)展的附屬產(chǎn)物-環(huán)境污染已經(jīng)開始作為人們必須要正視的問題。清新的空氣、純凈的飲用水、沒有被污染的土壤等環(huán)境要素是人類生存的必需條件，長期以來人們一直把環(huán)境當作污染物的凈化場所，任意排放污染物，而不付出任何代價。但是隨著城市化進程的不斷推進和人類社會上百年的經(jīng)濟發(fā)展沉淀，污染物的排放超過了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質量發(fā)生了從量變到質變的惡性循環(huán)，人民健康受到危害。世界上許多城市和工業(yè)區(qū)，人們用來賴以生存的新鮮的空氣、清潔的水現(xiàn)在已成為一種稀缺的資源。凈化這些被污染的空氣和水，或者從遠處和地層深處獲得潔凈的水源，都需要付出很大的代價。一些經(jīng)濟學家認為這筆費用應由污染者來負擔。污染者既然污染了環(huán)境，也就是損害了環(huán)境質量，就應該理所應當?shù)某袚@一切的后果，應該像消耗其他物品一樣支付一定的費用，并應承擔治理污染的費用和補償受害者的經(jīng)濟損失，不應該把因環(huán)境污染而支付的費用轉嫁給社會和人民，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。

1 排污收費制度的起源以及在中國的起步

德國于1904年在污染嚴重的魯爾重工業(yè)區(qū)最先實行排污收費制度。1976年9月德意志聯(lián)邦共和國制定世界上第一部征收排污費的法律─《向水源排放廢水征稅法》。目前實行排污收費制度的有法國、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等國。中國在1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》中規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費?！?982年 2月國務院公布了《征收排污費暫行規(guī)定》，同年7月1日在全國各地實施。排污收費是控制污染的一項重要環(huán)境政策，是運用經(jīng)濟手段要求污染者承擔污染對社會損害的責任，把外部經(jīng)濟內(nèi)在化，用以促進污染者積極治理污染。中國在《征收排污費暫行辦法》中指出，排污收費的目的是為了促進企業(yè)事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實踐證明，排污收費能起到促進治理污染的作用。

2 排污收費制度在我國的具體實施

（1）收費范圍和標準的確定。《排污費征收使用管理條例》規(guī)定了廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲污染四個方面的排污費收取辦法。這也開創(chuàng)了我國排污收費理論制度的里程碑，緊接著2003年2月28日國家計委、財政部、國家環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委令第31號《排污費征收標準管理辦法》對排污費的收費標準做出了具體規(guī)定，這項排污收費制度細則的適時推出，更加從理論上做了完善，從法律層面上對收費的具體實施座了相關的配套和補充，做到了有法可依。

（2）加倍征收或減收、免收的條件?！杜盼圪M征收標準管理辦法》中對于排污企業(yè)的排污類型進行了分類處置，從人性化方面科學有效的規(guī)范了排污者的排污行為。企業(yè)的過度排污，勢必對環(huán)境造成更大的污染，就應該承擔過多的治理環(huán)境污染的責任，加倍征收排污費，從經(jīng)濟手段上對其進行了懲戒。但是如果企業(yè)由于不可抗力因素遭受重大經(jīng)濟損失，國家允許其減收排污費，但是前提是企業(yè)采取積極的措施治理環(huán)境污染，國家也確實做到了“以人為本”，在企業(yè)和人民群眾的環(huán)境權益間做到了有機的平衡。但是由于我國地大物博，幅員遼闊，地域經(jīng)濟結構的差異，導致了從國家層面上制定的法律還存在著地域性的差異，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，致使越來越多的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部集聚，這時候地方標準的橫空出世，也從制度上實現(xiàn)了創(chuàng)新，為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有序實現(xiàn)提供了有利的地方保障。其中山西省新出臺的二氧化硫收費標準，更是對嚴重污染空氣和影響大氣環(huán)境質量指標的二氧化硫做出了嚴厲的規(guī)定，從2008年4月1日起，山西省將執(zhí)行新的二氧化硫排污費征收標準，對不同的排污行為實行差別收費，每公斤收費相差了一倍。根據(jù)山西省物價、財政和環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)的文件，對未完成煙氣脫硫設施建設或二氧化硫排污超標的單位，二氧化硫排污費收費標準由現(xiàn)行的每當量0.6元，提高到每當量1.2元；對已完成煙氣脫硫設施建設并且二氧化硫排放達標的單位，二氧化硫排污收費仍執(zhí)行每當量0.6元的老標準。據(jù)了解，對不按規(guī)定核定排污量、計征排污費或者減免緩繳排污費的單位，山西省環(huán)保、財政、物價部門將按照國家有關規(guī)定責令限期改正，對拒報、謊報排污量，以及不依法按時足額繳納排污費的，要依法予以處罰，源頭上結合經(jīng)濟手段對超標排污者進行制裁，行政手段和經(jīng)濟手段相結合，出組合拳，為山西省乃至全國“十二五”節(jié)能減排目標的順利實現(xiàn)提供了強有力的政策保障。地方標準的建立，是對國家相關制度的補充，根據(jù)地域性的差異，從而選擇適合本地區(qū)的收費標準，這就徹底要求政府決策者審時度勢，在國家宏觀政策的指引下，為了更好的完成國家節(jié)能減排的目標。

（3）排污費用收繳。《排污費征收使用管理條例》規(guī)定排污者在規(guī)定期限內(nèi)繳納排污費，滯納金的出現(xiàn)無疑是排污費征收過程中的一大亮點。如果逾期未繳納排污費，企業(yè)要承擔相應的滯納金責任，使得排污者拖沓的投機心理蕩然無存。拒不繳納企業(yè)要承擔被關停整改的嚴重后果。從征收源頭和執(zhí)行過程中，始終利用行政手段和經(jīng)濟手段相結合的方法，無論從力度還是廣度上，都是要確保排污費的足額征收，堅決杜絕掉漏征等現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）排污費的使用。我國排污費使用堅持的是“收支兩條線”的原則，最大限度的使排污費使用到排污企業(yè)的污染治理中去，但是并不免除排污者治理環(huán)境污染的責任，在繳納排污費的同時，企業(yè)必須嚴格規(guī)范排污口，保證污染防治設施的正常運行，最大限度的減少污染物的排放，可見排污費是取之于民，用之于民的。

3 我國排污收費制度的弊端

我國排污收費制度起步尚晚，這套制度還是借鑒西方，西方已經(jīng)走完了工業(yè)化社會的上百年的起步時期，但是我國工業(yè)化起步晚，現(xiàn)在還處于工業(yè)化的初期，環(huán)境污染乃是工業(yè)化初期的不能避免的，我們也不得不踏上“先污染后治理”的路子，但是積極嘗試引進各類新的制度加強地方環(huán)境立法，作為法律來約束企業(yè)的排污行為，堅決杜絕企業(yè)“先上車后買票”的老套路子，實踐上處理好排污收費與排污許可、排污行政處罰、排污申報登記制度的關系，乃是做好我國“十二五”節(jié)能減排文章的重中之重。

（1）排污申報制度執(zhí)行不到位。排污申報制度作為西方國家后工業(yè)化時代的產(chǎn)物，這個制度作為排污費征收的重要依據(jù)，是很重要的。但是由于我國幅員遼闊，人員素質參差不齊，《企業(yè)排放污染物制度登記表》的填報對于某些企業(yè)主來說簡直就是天方夜譚，電腦都不會使用，而上述填報數(shù)據(jù)需要有在線監(jiān)控設備的監(jiān)控數(shù)據(jù)，而這個在企業(yè)來說是不太現(xiàn)實的，而西方社會已經(jīng)高度工業(yè)化，企業(yè)的各個生產(chǎn)流程均采取計算機操作，填報上述數(shù)據(jù)輕而易舉。由于排污申報制度的執(zhí)行不力，直接導致排污費征收的數(shù)據(jù)、征收期限等大打折扣。

（2）排污費行政處罰執(zhí)行太難?，F(xiàn)階段環(huán)保部門只有監(jiān)管權力，一紙文書的下達輕而易舉，但是沒有相應的執(zhí)行權力，造成了監(jiān)管和執(zhí)行的斷檔，而人民政府把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，有些時候可能無暇顧及上述問題，直接導致了環(huán)保部門的權威受到了挑戰(zhàn)，企業(yè)由此可以不拿環(huán)保部門當回事情，為“先上車后買票”埋下了伏筆。

（3）收費環(huán)節(jié)監(jiān)管難。我國現(xiàn)行的排污收費制度中存在著制度和實踐脫節(jié)的窘境，在具體執(zhí)行過程中，存在著執(zhí)法不嚴、協(xié)商收費等問題，對于一些像磚廠等類似的小企業(yè)，各自為政，鼓勵經(jīng)營，沒有具體的賬目可查，排污費收取時參考的具體產(chǎn)量只能參照企業(yè)申報量，而收費中如果夾雜協(xié)商收費，討價還價，拿回扣等問題，更是非常隱蔽，然而這些企業(yè)為了成本計算，污染防治設施更是一紙空文，這樣就使國家積極的排污收費制度在具體實施過程中打了嚴重的折扣，作用可見一斑。

4 我國排污收費制度的改進

排污收費制度是現(xiàn)行世界范圍內(nèi)綜合運用政府管理職能和經(jīng)濟杠桿治理環(huán)境污染的最有效的制度，但是面臨我國沒有積極穩(wěn)妥的探索出適合我國國情的排污收費體系，在我國排污費作為行政收費立法層次較低，排污稅的可行性這時候提上了日程，使得排污費作為國家的稅收強制執(zhí)行，排污稅則體現(xiàn)國家意志，除了采取收取排污費的行政收費措施，還可以通過責成提供納稅擔保、凍結納稅人的存款賬戶和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強制性措施，對于偷稅數(shù)額較大或抗稅行為觸犯刑法的，可以依法給予刑事制裁。費改稅”后，這項稅種將由稅務機構代替環(huán)保部門征收，行政色彩有望隨之淡化。而且，相比排污費僅針對產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時對生產(chǎn)、消費等多個環(huán)節(jié)征稅。以環(huán)境稅替代現(xiàn)有排污費將會是大勢所趨。積極適時的探索排污稅的可行性迫在眉睫，關系到國家“十二五”節(jié)能減排任務的順利完成，實現(xiàn)排污企業(yè)污染物的零排放，最終實現(xiàn)環(huán)境質量的徹底改善。

參考文獻

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[4] 劉立佳，司言武.環(huán)境費改稅的理性思

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