王沛

農(nóng)業(yè)部于6月13日閃電般地批準(zhǔn)了三種轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口。這是三張通向龐大的中國市場的許可證，無論是轉(zhuǎn)基因種子的提供商孟山都公司，還是來自美國、阿根廷、巴西的大豆種植商，都松了一口氣。

與國外出口商的寬心相比，中國公眾此次倒吸了一口冷氣。盡管政府部門一再聲明轉(zhuǎn)基因大豆可以放心使用，但是每一次與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的技術(shù)、實(shí)驗(yàn)、種植、貿(mào)易、法規(guī)和商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)有所進(jìn)展時，都會引起公眾極大的焦慮。

事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因食品并非是一個新鮮的話題。中國進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的歷史已經(jīng)長達(dá)16年之久。早在1997年，中國就開始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。而此次中國政府迅速批準(zhǔn)了這三種轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口，再一次使這個問題成為輿論的焦點(diǎn)。

轉(zhuǎn)基因食品法規(guī)有待健全

一般而言，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度，既是生態(tài)環(huán)境和人類健康的負(fù)責(zé)，也是一道貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國的農(nóng)產(chǎn)品。但是，與這種慣例相悖的是，中國轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口并沒有受到影響，除了2002年，大豆的進(jìn)口略有下滑后，此后的10年內(nèi)，大豆的進(jìn)口量一路高歌猛進(jìn)。2010年、2011年、2012年，大豆的進(jìn)口量分別達(dá)5480萬噸、5183萬噸、5838萬噸。與此同時，國產(chǎn)大豆的年產(chǎn)量一直徘徊在1200噸左右。

值得注意的是，從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口在中國的發(fā)展來看，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于相關(guān)法律法規(guī)的制定速度。在上世紀(jì)90年代，中國想要進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，連安全證書都不需要。

2001年之后，中國開始建立轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)則，先后出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》。

根據(jù)規(guī)則，國外的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品供應(yīng)商只有從農(nóng)業(yè)部獲得安全證書之后，才能進(jìn)入中國市場。這張安全證書有有效期，大豆和玉米只有3年的有效期，棉花有5年，過期作廢。

出于減少貿(mào)易摩擦和技術(shù)的考慮，農(nóng)業(yè)部在2002年3月、2002年10月和2003年7月，三次推遲了安全證書制度的施行，境外的轉(zhuǎn)基因公司仍然可以憑借臨時證明繼續(xù)出口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

直到2004年2月，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品才有了準(zhǔn)入制度。2004年2月第一批拿到安全證書的5種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品來自孟山都公司，分別是一種轉(zhuǎn)基因大豆、兩種轉(zhuǎn)基因玉米和兩種轉(zhuǎn)基因棉花。

相比較而言，國外的法律法規(guī)對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的批準(zhǔn)則謹(jǐn)慎得多。例如，美國轉(zhuǎn)基因生物的釋放和注冊，都要發(fā)布環(huán)境影響報(bào)告，轉(zhuǎn)基因食品上市前需接受公眾評議。美國環(huán)境署的生物技術(shù)科學(xué)顧問委員會會議面向公眾開放，并將會議記錄也會在網(wǎng)上公布。

歐盟也是如此。歐盟食品安全管理局對新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出具評估報(bào)告之后，歐盟委員會將評估報(bào)告公布在網(wǎng)絡(luò)上，接受為期一個月的公眾評議。

而對于中國消費(fèi)者而言，只是在此條例獲批后才“被告知”了這個消息，相關(guān)法律法規(guī)以及審批程序都被指透明度不夠。

各國法規(guī)不盡相同

根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，輸出國家或地區(qū)已經(jīng)允許作為相應(yīng)用途并投放市場，是我國申請進(jìn)口用作加工原料的轉(zhuǎn)基因生物安全證書的前提條件之一。農(nóng)業(yè)部近日批準(zhǔn)的3個大豆品種除輸出國已批準(zhǔn)相同用途外，也在多個國家獲得批準(zhǔn)。

據(jù)悉，其中巴斯夫農(nóng)化有限公司抗除草劑大豆CV127，已在美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、墨西哥、哥倫比亞、俄羅斯、南非、巴西、阿根廷等國家批準(zhǔn)用于商業(yè)化種植或食用；孟山都遠(yuǎn)東有限公司抗蟲大豆MON87701，已在美國、加拿大、日本、歐盟、墨西哥等地批準(zhǔn)用于商業(yè)化種植或食用；抗蟲耐除草劑大豆MON87701×MON89788已在歐盟、韓國、墨西哥、阿根廷、巴西、巴拉圭等地批準(zhǔn)用于商業(yè)化種植或食用。

最新全球轉(zhuǎn)基因作物年度報(bào)告表明，到目前為止，全球有59個國家或地區(qū)批準(zhǔn)了兩千余項(xiàng)轉(zhuǎn)基因作物申請，這其中食品項(xiàng)目幾乎占了一半，遠(yuǎn)超飼料等其他用途。

以美國為例，美國國內(nèi)銷售的含轉(zhuǎn)基因成分的食品已超過5000種，許多品牌的面包、薯片、蛋糕、番茄醬、鮮食木瓜、酸奶、奶酪等或多或少都含有轉(zhuǎn)基因成分。在美國，轉(zhuǎn)基因食品必須經(jīng)過食品藥物管理局和美國農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)。很多國家會對轉(zhuǎn)基因食品貼上標(biāo)簽，標(biāo)明這是轉(zhuǎn)基因食物，不過在美國，這方面沒有做強(qiáng)制的要求，他們認(rèn)為默認(rèn)經(jīng)過批準(zhǔn)的就是安全的，對貼標(biāo)簽是以自愿為主的指導(dǎo)方針。

對于轉(zhuǎn)基因食品的疑慮，世界各國態(tài)度不一。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)使用時間較長的北美，對其顧慮相比歐洲和亞洲等地要低。歐盟則持保守態(tài)度，但也批準(zhǔn)了一些轉(zhuǎn)基因作物的種植及上市，用于食用和飼料等用途。相較而言，亞洲民眾對于轉(zhuǎn)基因食品存在更多的疑慮和擔(dān)心。

健全轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)測評估體系

目前，國際消費(fèi)者協(xié)會將各國轉(zhuǎn)基因標(biāo)志政策劃分為3類，一是全面強(qiáng)制性標(biāo)志，如歐盟對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過程管理；二是部分強(qiáng)制性標(biāo)志，如澳大利亞、新西蘭、日本、泰國和中國；三是自愿標(biāo)志，如美國、加拿大和阿根廷。

在對待轉(zhuǎn)基因食品加貼標(biāo)簽問題上，我國也應(yīng)持肯定立場，可以參考?xì)W盟對生物技術(shù)食品的管理。該管理較為嚴(yán)格，一方面可以緩解國外轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊，為我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)爭取寶貴時間，另一方面，也有利于減輕重要貿(mào)易對象國技術(shù)貿(mào)易壁壘措施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。

另外，轉(zhuǎn)基因技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然推動相關(guān)檢測技術(shù)的成熟。目前， 轉(zhuǎn)基因的檢測方法最為成熟的是PCR（聚合酶鏈反應(yīng)）技術(shù)，其他的還有凝膠電泳、測序儀和ELISA（酶聯(lián)免疫法）等。對于相關(guān)企業(yè)而言，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售直到進(jìn)出口各環(huán)節(jié)，使安全風(fēng)險降至最低。同時，結(jié)合我國實(shí)際，研制出一套切實(shí)可行的轉(zhuǎn)基因食品安全評估體系，將轉(zhuǎn)基因食品置于規(guī)范化的管理和監(jiān)控之中，使消費(fèi)者能放心地消費(fèi)轉(zhuǎn)基因食品。