農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)業(yè)資源投入、生產(chǎn)、消費及廢棄的整個過程中，將依賴農(nóng)業(yè)資源消耗的傳統(tǒng)線性增長的經(jīng)濟(jì)體系，轉(zhuǎn)換為“農(nóng)業(yè)資源——農(nóng)產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可最大限度地提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐漸成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主潮流和趨勢，也是21 世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。長期以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走的是一條傳統(tǒng)的粗放型增長道路，致使人口、資源、環(huán)境方面的壓力越來越大，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行。而從國際方面來看，發(fā)達(dá)國家尤其是美國由于起步早，在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)上已積累了很多經(jīng)驗，對中國有重要的啟示作用。因此，筆者通過對美國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的分析，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)國情，總結(jié)了美國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，以期為促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供參考。

1.美國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗

1.1健全法律體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 隨著美國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高能源、高消耗的生產(chǎn)方式和消費方式導(dǎo)致資源供給的日漸短缺和環(huán)境惡化。為此，美國政府相繼出臺了一系列措施改變這一局面，而立法是其中最重要的手段。美國通過制定一系列可持續(xù)發(fā)展的法律和環(huán)境法規(guī)，形成了一套嚴(yán)格的全方位的資源保護(hù)與合理利用以及防治污染的法規(guī)體系。

1.2推廣新農(nóng)作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 20 世紀(jì)80 年代初，美國在有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念，并大力推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)的新農(nóng)作模式?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)模式由作物輪作、休閑農(nóng)作、覆蓋作物輪作、殘茬還田免耕、農(nóng)牧混合和水土保持耕作等組成，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。如作物輪作中的“玉米—（大麥+ 牧草） —玉米”模式，即玉米連作2 年，再種大麥并套播牧草，種3～4 年牧草后再種玉米，這種模式有助于抑制雜草及病蟲害的發(fā)生，可改善植物養(yǎng)分的供給，防止水土流失，降低水資源的污染。再比如，殘茬還田免耕法主要是將小麥、大豆等作物秸稈采用機(jī)械化秸稈粉碎還田和高留茬收割還田，并采用專用的6 行或4 行大中型免耕播種機(jī)。大量試驗表明，這種方式可以明顯減少化肥用量，增加土壤有機(jī)質(zhì)。該技術(shù)20 多年來一直是美國免耕農(nóng)田的主導(dǎo)技術(shù)，全美國有約70%的農(nóng)田采用該技術(shù)。另外，覆蓋作物輪作也得以在美國東部溫帶濕潤地區(qū)試行推廣。它以豆科綠肥、豆科作物、飼草作物為主，種植覆蓋作物越冬后可直接用作覆蓋綠肥還田。通過試驗表明，在基本不用氮肥的情況下，采用該技術(shù)農(nóng)作物產(chǎn)量可提高30%～40%。

1.3發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)也稱為精確農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，追求以最少的投入獲得優(yōu)質(zhì)的高產(chǎn)出和高效益。其含義是按照田間每一操作單元的具體條件，精細(xì)準(zhǔn)確地調(diào)整各項土壤和作物管理措施，最大限度地優(yōu)化使用各項農(nóng)業(yè)投入。因此，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施與新近發(fā)展的高新技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，核心技術(shù)是“3S”（GPS、GIS、RS） 技術(shù)和計算機(jī)自動控制系統(tǒng)。20 世紀(jì)70 年代，由于電腦技術(shù)的發(fā)展，美國將信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，開始了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的探索。到目前為止，美國200 多萬個農(nóng)場，有60%～70%的大農(nóng)場采用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4重視技術(shù)研究與教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 美國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要方法是將高新技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中，構(gòu)建先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的減量投入，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化”原則。為此，美國聯(lián)邦政府不僅投入大量資金進(jìn)行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、高效施肥、灌溉技術(shù)以及無公害植物保護(hù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的研究，而且投入大量資金用于環(huán)境科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，建立環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，研發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)保儀器設(shè)備。環(huán)境污染管理檢測和農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測屬于強(qiáng)制性執(zhí)法檢測，美國各級政府對農(nóng)藥殘留分析技術(shù)給予充分重視，并將其作為研發(fā)重點。另外，美國非常重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，對占人口總數(shù)1%的農(nóng)民實行免費教育培訓(xùn)。而且各級部門對農(nóng)業(yè)人員培訓(xùn)必須按規(guī)定的計劃與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要求十分嚴(yán)格。

1.5財政支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國，也是世界上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最多的國家。這些補(bǔ)貼中包括名目繁多的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼。早在1986 年美國就開始實施土地休耕保護(hù)計劃，根據(jù)這一計劃，費用由政府補(bǔ)貼，農(nóng)民（包括農(nóng)場主等）可自愿參與，實施10～15 年的休耕還林、還草等長期性植被恢復(fù)保護(hù)。鑒于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，美國近年來顯著加大了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政支持力度。

2.美國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗對中國的啟示

2.1加強(qiáng)對全社會公民特別是農(nóng)民的宣傳和教育 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全社會公民的責(zé)任和義務(wù)，需要以政府為主導(dǎo)，以及全社會公民的全面參與。特別是要對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體——農(nóng)民，進(jìn)行宣傳教育。與美國相比，中國農(nóng)民大多數(shù)文化程度低，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識，對環(huán)保重視不夠。因此，更需加強(qiáng)宣傳和教育，可從兩個方面著手：一是運用各種媒體宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會，以提高公眾的資源、節(jié)約和環(huán)保意識。把宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和相關(guān)常識結(jié)合起來，在宣傳教育中普及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，有機(jī)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源綜合利用的科學(xué)與法律知識，如介紹農(nóng)業(yè)廢棄物如何處理排放，宣傳沼氣綜合利用，介紹農(nóng)家生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)間的關(guān)聯(lián)等。增強(qiáng)農(nóng)民合理利用資源、保護(hù)環(huán)境的意識和責(zé)任感，讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和有效性，提高發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的自覺性；二是政府應(yīng)專門撥出經(jīng)費，形成農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣三位一體的技術(shù)服務(wù)體系，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)普及教育，將科研成果及時用于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化速度。通過三位一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，逐步提高中國農(nóng)民的素質(zhì)與技術(shù)水平。

2.2以法律手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 從法律層面提供保障是美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)驗。與美國相比，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，中國雖然已頒布了《循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)行動實施方案》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》、《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》、《關(guān)于推進(jìn)保護(hù)性耕作的意見》、《農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃》，以及《全國農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃》等意見與規(guī)劃，制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用的政策，但這些文件都沒有上升到法律層面，在很大程度上還只是對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)與建議，缺乏專門針對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資與發(fā)展的法規(guī)，在很大程度上制約了中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，借鑒美國經(jīng)驗，中國應(yīng)盡快出臺以《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為主的法律法規(guī)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃、制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境影響等的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從而有助于各級政府、各部門、社會民眾進(jìn)一步認(rèn)識推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要意義，了解自身的責(zé)任和義務(wù)，明確推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的途徑和方向，引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化實施，做到有法可依，有章可循。

2.3加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政與金融支持力度 從美國甚至全世界來看，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，本身投資周期長、見效慢，加上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)和前期投入很多，具有一定的風(fēng)險，銀行放貸的積極性不高。因此，可借鑒美國經(jīng)驗，從兩個方面著手：一是必須強(qiáng)調(diào)政府的扶持作用。政府要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，重點支持循環(huán)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，確保循環(huán)鏈無縫化和集約化。要通過財政補(bǔ)貼和貼息等方式引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣與發(fā)展。在投入機(jī)制上，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險金、財政投資轉(zhuǎn)化為公司資本金、報賬制、獎懲制、以獎代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、財政貼息等多元市場化手段，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向性作用；二是要積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持體系。政策性銀行要在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主力軍作用。鼓勵商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，信貸優(yōu)先投向發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)型企業(yè)以及相應(yīng)的重點項目。鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵、支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資，并將募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。

2.4認(rèn)真研究適合中國國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與技術(shù) 美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的新農(nóng)作模式和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)是其有別于他國的兩大亮點，這也與美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和國情有關(guān)。由于中國在農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)人口資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等方面與美國有很大不同，因此，中國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗，也要考慮中國的實際情況，將美國的先進(jìn)經(jīng)驗融入中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際中去，不可生搬硬套。要結(jié)合各地實際情況，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)部門要對中國現(xiàn)有的模式不斷完善和改進(jìn)，創(chuàng)新具有區(qū)域特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使之更具有效性和推廣性。同時，要針對中國各地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行攻關(guān)和研發(fā)。如生物農(nóng)藥技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合集成利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)技術(shù)、新型長效緩釋肥料及應(yīng)用技術(shù)、平衡施肥技術(shù)以及適合中國國情的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系等，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的整體技術(shù)水平。

2.5通過規(guī)?；?、集約化發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 人多地少和經(jīng)營方式落后是中國區(qū)別于美國最大的一個發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的瓶頸。短期內(nèi)，中國還是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)戶是中國數(shù)量最多的生產(chǎn)單位，庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式還有一定的存續(xù)時間。但以小農(nóng)戶為主體的半封閉式簡單循環(huán)技術(shù)含量不高、資源綜合利用不足、廢棄物資源化水平較低，同時，農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移使這種簡單循環(huán)模式面臨勞動力匱乏的困境。以技術(shù)充實和集約經(jīng)營為取向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必然要求形成以業(yè)主和大戶為主導(dǎo)的高級形式的種養(yǎng)循環(huán)模式，通過全封閉式循環(huán)路徑顯著提高資源再利用和廢棄物資源化效率。因此，要鼓勵農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)戶實施集約化經(jīng)營，在規(guī)?；?、集約化經(jīng)營中落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品商品率高的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府負(fù)責(zé)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)施提供財政補(bǔ)貼為主、財政擔(dān)保和財政貼息為輔的支持政策，合作社負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)施的運營和管護(hù)。摘自《沿海企業(yè)與科技》