我省自2009年開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)示范片工作以來(lái)，各地積極探索，大力推進(jìn)，形成了百片引領(lǐng)、千片示范、萬(wàn)村推進(jìn)的發(fā)展格局。為加強(qiáng)示范引領(lǐng)，加快農(nóng)村全面小康進(jìn)程，省委、省政府決定以更大的力度加強(qiáng)產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并確定金堂縣等60個(gè)縣（市、區(qū)）為全省新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣 （2013～2015年）?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹黨的十八大和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以規(guī)劃為龍頭、新村為載體、產(chǎn)業(yè)為支撐、改革為動(dòng)力，堅(jiān)持產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)，實(shí)施山水田林路綜合整治、新村與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)同步推進(jìn)，加快農(nóng)村全面小康進(jìn)程。

（二）工作目標(biāo) 全省新農(nóng)村建設(shè)要取得全面新進(jìn)展，形成新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的新格局。示范縣要在新村、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和生態(tài)文明等建設(shè)上取得新突破。省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片要鞏固提升，走在同類地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)前列。續(xù)建示范縣要在城鄉(xiāng)一體化上取得重大進(jìn)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。到2015年，全省建成新村聚居點(diǎn)3.5萬(wàn)個(gè)，其中新農(nóng)村綜合體500個(gè)；建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝億元示范區(qū)1000個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到4000萬(wàn)畝，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65%；省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到60%以上；農(nóng)民人均純收入突破1萬(wàn)元。

（三）基本原則 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn) 示范、政策激勵(lì)等引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)民主體，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)家作主，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。堅(jiān)持產(chǎn)村相融，把新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心任務(wù)，促進(jìn)新村與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)相融。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜建設(shè)各具特色的新農(nóng)村。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力。

二、突出重點(diǎn)工作

（一）突出抓好新村聚居點(diǎn)建設(shè) 把新村建設(shè)放在新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)的突出位置，加快建設(shè)步伐。按照 “三打破、三提高”要求，以產(chǎn)業(yè)為支撐，切實(shí)搞好村莊布局、村落規(guī)劃和民居設(shè)計(jì)。注重與農(nóng)村危房改造、洪澇地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)后重建和彝家新寨建設(shè)等民生工程相結(jié)合，并保持農(nóng)村特色和田園風(fēng)光，體現(xiàn)地域特點(diǎn)和民族風(fēng)格。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、功能吸引，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住。有條件的地方要加快建設(shè)新農(nóng)村綜合體。每個(gè)示范縣建成新農(nóng)村綜合體3個(gè)以上。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 把村莊改造和產(chǎn)業(yè)布局融合起來(lái)，同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展特色、綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模發(fā)展。民族地區(qū)要同文化旅游業(yè)、煙草農(nóng)業(yè)、特色林果和葡萄釀酒產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)“大園區(qū)、小業(yè)主”模式，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育龍頭企業(yè)和專合組織，深入開(kāi)展 “兩個(gè)帶動(dòng)”。每個(gè)新村一般要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)基地和一個(gè)健康養(yǎng)殖小區(qū)。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 圍繞新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)田間渠系、農(nóng)機(jī)作業(yè)道、高效節(jié)水灌溉和小型水利工程、機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)，成片整理零星田塊，形成田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大新村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)公共交通、集中供水、能源電力、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改廚、改廁、改圈、改水、改路，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。示范縣新村道路入戶率、集中供水率、移動(dòng)電話覆蓋率、供電普及率、有線電視覆蓋率達(dá)到100%。

（四）加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 按照促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)。依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，加快建設(shè) “1+6”村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心。以“1+6”活動(dòng)中心為載體，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)技推廣站、莊稼醫(yī)院等社會(huì)化服務(wù)體系。拓展服務(wù)功能，培育農(nóng)技、植保、良種、防疫、農(nóng)機(jī)、信息咨詢等多元化、多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）努力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 加強(qiáng)環(huán)境治理，對(duì)村組道路、民居進(jìn)行全面清理。推廣生活垃圾戶集、村收、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）運(yùn)、縣處理等模式，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活垃圾收集率和無(wú)害化處理率。開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)，推廣人工濕地和 “微田園”，建設(shè)生態(tài)田園新村。培育發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)村面源污染。加大水土流失綜合防治力度，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。把生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造精品文化旅游村寨，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

三、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 省直有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，市 （州）黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)黨委、政府作為責(zé)任主 體、實(shí)施主體和工作主體要排出建設(shè)時(shí)間表，制定工作方案，責(zé)任落實(shí)到人。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌抓總、綜合協(xié)調(diào)等職能，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。建立綜合考評(píng)機(jī)制，加大督查力度，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（二）搞好科學(xué)規(guī)劃 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制新農(nóng)村 建設(shè)總體規(guī)劃和新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民群眾廣泛參與。合理控制建設(shè)強(qiáng)度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色。對(duì)有歷史文化價(jià)值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居加大保護(hù)力度。

（三）強(qiáng)化資金保障 各級(jí)黨委、政府要不斷加大新農(nóng) 村建設(shè)資金投入。以縣級(jí)整合為主，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，合力支持新農(nóng)村建設(shè)。健全投融資機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新機(jī)制新模式。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文化旅游等事業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式投資建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）加強(qiáng)基層治理 切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任。完善村民自治，強(qiáng)化村級(jí)事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督。探索建立新型農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體系。建立健全村規(guī)民約和社會(huì)管理制度，支持農(nóng)民群眾建立自我服務(wù)、自我管理、自我教育的社區(qū)社會(huì)組織，提升鄉(xiāng)村治理水平。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制 探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)生 產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，培育多種形式的新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)支持保障能力。

（省新農(nóng)村辦 供稿）