謝彪

國土資源管理工作涉及法律法規(guī)多，政策性很強(qiáng)，如何規(guī)范行政行為，實行依法辦事，是擺在國土資源管理系統(tǒng)的一道命題。近年來，安化縣國土資源局堅持“保護(hù)資源與保障發(fā)展”并舉，積極服務(wù)群眾，堅持依法辦事，堅持依法行政，積極開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動，法治化建設(shè)逐步走向制度化、規(guī)范化軌道，形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。近年來陸續(xù)獲得了“全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)管理優(yōu)勝單位”、 “政務(wù)服務(wù)‘最佳窗口”等諸多榮譽(yù)，而安化縣也在2013年被評為“全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”。

窗口是一張名片

走進(jìn)安化縣政務(wù)中心一眼便看到了國土資源局辦事窗口，一名工作人員穿著白色襯衣正面帶微笑在為前來辦事的群眾進(jìn)行講解，旁邊資料架上面整齊地擺放著國土資源辦事指南，宣傳冊、國土資源法律小知識等，墻上貼著“公開、規(guī)范、高效、便民”的服務(wù)宗旨。

走近服務(wù)臺，一本留言本吸引了記者的眼球，在第一頁上貼著“如果您對我、我們、我們的服務(wù)有什么好的建議，我們一定虛心聽取，積極改進(jìn)！”而翻開內(nèi)頁，出現(xiàn)的是諸多前來辦事的單位和個人的評語：

“感謝安化縣國土資源局窗口全體工作人員，給我們熱情、周到、貼心、高效、細(xì)致的服務(wù)，使我們按時、順利地辦好了相關(guān)手續(xù)，在此表示衷心的感謝！——安化縣梅山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”

“感謝政務(wù)中心國土資源窗口，讓我們這些辦事人員倍感親切，謝謝你們”——辦事人劉權(quán)”

在辦事窗口的墻壁上還掛滿了不少錦旗，諸如2012年元月，安化縣宇星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司送來的“辦事效率高、服務(wù)態(tài)度好”，2013年6月，益陽中偉安信房地產(chǎn)公司送來的錦旗“熱情服務(wù)、廉潔高效”等。窗口是一個單位的形象，安化縣國土資源局獲得的一個個榮譽(yù)，收到的一聲聲感謝是對依法辦事、服務(wù)群眾最好的詮釋。

提高依法辦事水平

今年，安化縣國土資源局被納入湖南省“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建范圍后，局黨組高度重視，把創(chuàng)建活動納入年度考核內(nèi)容中，成立了“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《安化縣國土資源局創(chuàng)建依法辦事示范窗口單位實施方案》，結(jié)合實際情況，將創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了分解，把依法辦事、依法治局的責(zé)任層層落實，確保每個股室、每個局屬單位、每個人，都有相關(guān)任務(wù)和責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)、股室、單位、法制機(jī)構(gòu)的合力推進(jìn)，共同創(chuàng)建的良好局面。

同時該局著力推行政務(wù)公開、簡化辦事程序，在安化縣政務(wù)中心和局域網(wǎng)上公開土地行政審批工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，向用地者發(fā)放統(tǒng)一印制的辦事指南；以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為突破口，高效運(yùn)行行政審批流程，做到按公開承諾的程序、時限辦結(jié)。國土資源政務(wù)窗口在平時的審批工作中，做到按公開承諾的程序、時限辦理，企業(yè)和基層提出的合理要求，及時主動辦理，對當(dāng)場不能辦結(jié)的事項，耐心細(xì)致地做好解釋工作。2012年共辦理土地行政審批業(yè)務(wù)1613件，所辦業(yè)務(wù)無一差錯，辦結(jié)率為95%以上，多次被縣政務(wù)中心評為 “最佳窗口”和“紅旗窗口”。

把握好法律的“天平”

安化縣國土資源局建立了由國土、住建、公安、交通、公路、水利等9個部門為成員單位的《安化縣違法違規(guī)占地建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度》。今年以來，經(jīng)安化縣人民政府批準(zhǔn)，該局會同聯(lián)合執(zhí)法成員單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，出動執(zhí)法車輛70余臺，組織執(zhí)法人員600多人次，在滔溪、奎溪、大福、小淹、羊角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2013年1月1日以來新發(fā)生的違法用地實施了行政強(qiáng)制復(fù)墾及拆違行動，共拆除非法占用耕地建房12處，恢復(fù)耕地3.4畝，取得了良好的社會反響，達(dá)到了“拆除一處，教育一片，震懾一方”的效果，新發(fā)生的非法占地建房行為明顯減少。同時，安化縣國土資源局還會同安化縣工商局、公安局對安化縣馬路、東坪、清塘、縣城南區(qū)等地非法采礦進(jìn)行了專項整治，共取締非法開采鋁土礦點(diǎn)1處，非法開采石煤4處，扣押挖機(jī)2臺，遏制了非法采礦勢頭。

同時該局制定了案件集體會審、監(jiān)督檢查、錯案追究等制度，切實做好規(guī)范性文件的備案審查和清理工作，在征地拆遷工作中嚴(yán)格實行“兩公告一登記”制度，認(rèn)真組織搞好了聽證工作，堅持對法律文書嚴(yán)審把關(guān)，確保各類文件和法律文書準(zhǔn)確合法，杜絕了執(zhí)法人員失察、管理不到位和暗箱操作的情況發(fā)生。2011年以來，該局行政處罰案件未發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴案件，行政案件處罰正確率100%。

優(yōu)化依法辦事環(huán)境

安化縣國土資源局著力加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，局黨組堅持民主集中制原則，堅持以制度管人管事；堅持重大事項黨組集體決策，業(yè)務(wù)工作例會會審，在礦權(quán)設(shè)置、土地審批、項目管理、案件審理、干部選拔等方面，均通過集體研究或例會會審等方式進(jìn)行決定，不搞個人專斷，不搞以權(quán)謀私。2012年制定了《安化縣國土資源局權(quán)力運(yùn)行制度》，涵蓋了用地預(yù)審（審核）、村民建房審批、國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓審核、土地登記、土地交易、探礦采礦審批、違法案件查處、聽證、征地拆遷、考核獎懲、財務(wù)管理、公務(wù)接待等49項專門制度，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、審核依據(jù)、審核權(quán)限、申報條件、申報材料、審核程序和時限、責(zé)任追究等具體內(nèi)容，為我局堅持依法決策、依法行政，實施規(guī)范化、精細(xì)化管理奠定了制度基礎(chǔ)。

近年來安化縣局還組織編印了《土地管理法律法規(guī)政策選編》、《安化縣國土資源局實用工作手冊》、《安化縣國土資源局規(guī)范化管理工作手冊》，征訂《法制宣傳資料》、《湖南省“六五普法”2讀本》、《湖南省依法行政工作手冊》、《湖南省行政程序規(guī)定釋義》等法律書籍及國土業(yè)務(wù)法律書籍發(fā)放給干職工，并組織集中輔導(dǎo)進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保了學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高了執(zhí)法隊伍依法行政意識。

“依法辦事”需要全社會的參與。該局聯(lián)合安化縣電視臺、安化縣政府網(wǎng)站、報刊等媒體開展常態(tài)化合作，對國土資源管理和行政執(zhí)法工作進(jìn)行常態(tài)宣傳報道；與安化縣委組織部、縣司法局等單位聯(lián)合舉辦了國土資源法律法規(guī)村干部培訓(xùn)班；以“6.25土地日”、農(nóng)村法制宣傳月等活動為契機(jī)，通過開辟專欄、懸掛橫幅、發(fā)放資料、開展有獎競答等形式廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)，為提高人民群眾依法辦事意識，營造了良好的法治氛圍。

安化縣國土資源局通過積極開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建，依法辦事水平不斷提高，工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了進(jìn)一步提升，各項工作得到了群眾的充分肯定，為安化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了公正、高效的法治環(huán)境。