張磊

摘 要：“促進(jìn)民生”是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)的具體目標(biāo)。“促進(jìn)民生”要從人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距；給予人民群眾公平獲取和發(fā)展的機(jī)會(huì)；推進(jìn)文化民生，讓主流意識(shí)形態(tài)走近群眾。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)民生；群眾路線(xiàn)；群眾利益

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）07-0094-02

十八大報(bào)告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”[1]。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)，以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，不斷提高群眾工作水平?！盵2]促進(jìn)民生，是當(dāng)前我們黨的重要執(zhí)政理念和戰(zhàn)略任務(wù)，是群眾路線(xiàn)這一優(yōu)良傳統(tǒng)的生動(dòng)體現(xiàn)。“十二五”期間，全國(guó)計(jì)劃新建3600萬(wàn)套保障性住房，這是一項(xiàng)巨大的民生工程。民生工程也是民心工程，這充分反映出我們黨正根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)造性地堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，開(kāi)展群眾工作，時(shí)刻關(guān)注群眾生活變化，積極回應(yīng)群眾合理訴求。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終以人民利益為根本，因而贏得了民心，凝聚了中華民族偉大復(fù)興的雄渾力量。

胡錦濤同志指出：“要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)?！盵3]促進(jìn)民生，就要從人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)在利益分配方面的差距主要表現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、行業(yè)收入等多個(gè)方面，而且這些差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，更為人民群眾所關(guān)注的是享受公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的差距，其中尤以權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易造成的差距令群眾難以接受。目前，反映我國(guó)收入貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)突破0.4，達(dá)到0.5，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占總收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%[4]。部分困難群體基本生計(jì)難以保障，他們的就醫(yī)、就學(xué)、住房等問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展局部失衡最突出的問(wèn)題。如何使更多的人民群眾共享改革發(fā)展成果，是擺在我們黨面前的一項(xiàng)艱巨的考驗(yàn)。促進(jìn)民生，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)需要弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，踐行執(zhí)政為民，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

一、完善制度體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距

近10年來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)行了從免除農(nóng)業(yè)稅到種糧直補(bǔ)、推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和構(gòu)建農(nóng)村低保等一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的惠農(nóng)政策，中國(guó)千百年來(lái)落后的農(nóng)村面貌正發(fā)生翻天覆地的變化。基于目前我國(guó)的人均GDP已超過(guò)3000美元，日本和韓國(guó)從經(jīng)濟(jì)起飛到基本解決城鄉(xiāng)差距也是在這一階段。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，利用這一“拐點(diǎn)”，我們可以把城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。2010年，廣東省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)，全廣東3409個(gè)機(jī)關(guān)單位11524名駐村扶貧干部分別進(jìn)駐散布于粵東、粵西、粵北的3409座村莊，與農(nóng)民同吃同住，并兼任村黨支部副書(shū)記，任期1～3年……這項(xiàng)政策被外界稱(chēng)作以“史上最嚴(yán)厲的干部考核制度”為保障、為期3年的“扶貧大業(yè)”，致力于打造一個(gè)發(fā)展更均衡的“幸福廣東”[5]。十八大報(bào)告中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞之一是“一體化”，這不僅表現(xiàn)在規(guī)劃與發(fā)展方面，而且表現(xiàn)在公共服務(wù)上，社會(huì)保障的陽(yáng)光將同時(shí)照耀在城鄉(xiāng)居民身上。目前我國(guó)廣大農(nóng)村仍有相當(dāng)數(shù)量處于相對(duì)貧困和受教育水平較為落后的人群。全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，必須將關(guān)注民生的著力點(diǎn)放在推動(dòng)新農(nóng)村繁榮發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共同進(jìn)步上。

二、增加公共財(cái)政扶持力度，縮小貧富差距

我國(guó)現(xiàn)有貧富差距的原因較為復(fù)雜，一次分配不公、二次分配乏力、三次分配較少等因素均不同程度存在。近年來(lái)，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”、“招工難”，其本質(zhì)即反映出企業(yè)利潤(rùn)在經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間的分配缺乏合理性，說(shuō)明普通職工在收入分配上缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。綜觀世界范圍內(nèi)的貧富差距解決，都是累積漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。不斷加大公共財(cái)政對(duì)改善民生和弱勢(shì)群體扶困的支持力度，是緩解貧富差距問(wèn)題的一條重要途徑。在河北，全省地方可用財(cái)力總規(guī)模在全國(guó)排名在第10位左右，人均地方可用財(cái)力排名在第25位左右，僅為全國(guó)各省、市（區(qū)）平均值的69%。該省在財(cái)政資金配置上堅(jiān)持有所為有所不為的原則，突出重點(diǎn)，切實(shí)把有限財(cái)力用在加快公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系建設(shè)、支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、抓好保障性安居工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，實(shí)實(shí)在在為老百姓解難題、辦好事。2008年以來(lái)，該省地方各級(jí)財(cái)政一般性預(yù)算安排的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生支出年均達(dá)560億元以上，占一般預(yù)算支出的35%以上，切實(shí)做到了公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜、向弱勢(shì)群體傾斜，這對(duì)于縮小貧富差距起到了積極的推動(dòng)作用[6]。

三、給予人民群眾公平獲取和發(fā)展的機(jī)會(huì)

確保政策公平是人民群眾真正共享改革發(fā)展成果最為便捷和有效的方式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森認(rèn)為，“貧困必須被視為是一種對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下?！盵7]只有通過(guò)制度和公共政策的不斷完善和改進(jìn)，困難群體才有機(jī)會(huì)提升自身能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和調(diào)整人生目標(biāo)選擇，改變持續(xù)循環(huán)的困苦生活狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工群體子女因受教育程度所限，“代際循環(huán)”的現(xiàn)象已經(jīng)引起了很多學(xué)者和社會(huì)工作人士的關(guān)注。同時(shí)，部分政府官員子女、富豪子女對(duì)權(quán)力、財(cái)富的代際傳承現(xiàn)象也引發(fā)了社會(huì)的持續(xù)熱議。世界銀行公布的《2006年世界發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為：財(cái)富和機(jī)會(huì)不公平會(huì)導(dǎo)致極度貧困，“公平性應(yīng)成為所有發(fā)展中國(guó)家成功減貧戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。”[8]該報(bào)告還指出，由于國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)富和機(jī)會(huì)不平等的巨大鴻溝，極度貧困才得以持續(xù)存在。這種現(xiàn)象如不加以妥善解決，將會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的速度。曾經(jīng)依靠本國(guó)豐富的自然資源富及一時(shí)的印尼、巴西都出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的情況。中央和地方各級(jí)政府通過(guò)大量財(cái)政支出，利用持續(xù)投入確保百姓生存底線(xiàn)固然重要，但比這更重要的是，政府合理利用制度、創(chuàng)新手段給予人們公平獲取和發(fā)展的機(jī)會(huì)。對(duì)貧困者“基本能力”的扶持和幫助所取得的效果將大于一時(shí)收入上的“拉平”。我們欣喜地看到，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配的均等化做出了積極的努力。例如，遼寧省在全省范圍內(nèi)實(shí)行每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有一所高質(zhì)量的九年一貫制（寄宿制）學(xué)校，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和寄宿生的住宿費(fèi)；河北在全省范圍內(nèi)大力推行義務(wù)教育資源重新整合（聯(lián)合、兼并、建分校、新建校）的同時(shí)，將各縣（市、區(qū)）公辦省級(jí)示范高中70%的招生指標(biāo)按比例平均分配到每所初中，初步解決了擇校問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)公民“基本能力”的增加和基本權(quán)利的擴(kuò)大，對(duì)于困難群體“授人以漁”，給予制度化的利益表達(dá)機(jī)制，困難群體的生活狀況才能得到根本性改善，人民生活才會(huì)獲得持久快樂(lè)和幸福。

四、推進(jìn)文化民生，讓主流意識(shí)形態(tài)走近群眾

十八大報(bào)告指出：“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展作用?！盵9]堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)推進(jìn)文化發(fā)展和繁榮的重要指針。

在推進(jìn)文化民生建設(shè)中，我們要積極用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮；堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民；用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量；用民族精神和時(shí)代精神鼓舞斗志，構(gòu)建全社會(huì)共同的精神支柱。21世紀(jì)，文化產(chǎn)業(yè)是充滿(mǎn)生機(jī)的活力產(chǎn)業(yè)，美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家的影視、藝術(shù)、體育等文化產(chǎn)品的出口值已超過(guò)航天、石油、汽車(chē)等傳統(tǒng)行業(yè)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、豐富的精神食糧。優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)具有不可替代的獨(dú)特作用。

30多年改革開(kāi)放所取得的輝煌成就告訴我們：以人為本、執(zhí)政為民是指引、評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。在新的歷史時(shí)期，群眾路線(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨而言仍是一筆極為寶貴的政治財(cái)富，因此需要繼續(xù)加以倡導(dǎo)并發(fā)揚(yáng)光大。促進(jìn)民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是我們黨對(duì)全國(guó)各族人民的莊嚴(yán)承諾，也是我們黨一貫堅(jiān)持的群眾路線(xiàn)的最生動(dòng)體現(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上眺望，我們黨正堅(jiān)定不移地實(shí)施科學(xué)發(fā)展，以人為本，關(guān)注民生，落實(shí)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的一系列舉措，社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖必將成為一幅人民群眾安康幸福的美好生活畫(huà)卷。

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（責(zé)任編輯 張海鵬）