楊曉

摘要：后金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)受到受到金融危機(jī)的深層次影響，問題凸顯出來。就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。在對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行總體判斷的基礎(chǔ)上，深入分析了金融危機(jī)影響就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制，并針對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，研究和探討了運(yùn)用財(cái)政政策緩解就業(yè)壓力，提出運(yùn)用積極財(cái)政政策來擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制的建立的必要性。

關(guān)鍵詞：后金融危機(jī)時(shí)期 中國(guó) 擴(kuò)大就業(yè) 財(cái)政政策

近兩年來，金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條使得整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)處于低迷的狀態(tài)，沖擊著本就困難的就業(yè)市場(chǎng)，它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響開始顯現(xiàn)，如發(fā)生在東部沿海地區(qū)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”現(xiàn)象。在外部因素不確定的情況下，中國(guó)采取“保增長(zhǎng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，需要樹立就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo)，把“反沖擊”和“反周期”的政策措施有效結(jié)合起來。擴(kuò)大就業(yè)是一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大課題，促進(jìn)就業(yè)和適度控制失業(yè)率是各國(guó)政府財(cái)政政策調(diào)控的主要目標(biāo)。

1.金融危機(jī)后期對(duì)就業(yè)的影響

受金融危機(jī)影響，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)用人需求下降的趨勢(shì)明顯：一批企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，企業(yè)職工處于待業(yè)中，可能會(huì)有一部分轉(zhuǎn)為公開失業(yè)；新增的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題；城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年及大學(xué)生就業(yè)將更加困難。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷攀升，各類高校畢業(yè)生及城鎮(zhèn)失業(yè)人員面臨巨大的就業(yè)壓力，其他各行業(yè)失業(yè)率大幅增長(zhǎng)。除了長(zhǎng)期存在的摩擦性失業(yè)之外，由于技能不足導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)將在后金融危機(jī)時(shí)期進(jìn)一步加劇為未來失業(yè)的主要形式，如不采取有效措施則就業(yè)增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況將可能更為嚴(yán)重。[1]

2.金融危機(jī)后期暴露我國(guó)就業(yè)中長(zhǎng)期存在的問題

2.1就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。在金融危機(jī)爆發(fā)之前，我國(guó)就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛：由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求不相適應(yīng)的矛盾，即供給比需求低一個(gè)檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干，有活沒人干”的現(xiàn)象，而在大量失業(yè)人員中，主要是低技能和無技能者。在金融危機(jī)的沖擊下，這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.2總供給大于總需求的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來看，我國(guó)勞動(dòng)力供需缺口異常龐大，巨大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模，新增勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加。能提供的就業(yè)崗位無法滿足就業(yè)人口的增長(zhǎng)。

2.3很多企業(yè)倒閉。金融危機(jī)爆發(fā)之后，一些跨國(guó)企業(yè)由于資金限制和投資預(yù)期的減少無法或減少對(duì)中國(guó)進(jìn)行投資。另外，在出口減少和人民幣升值影響下，很多出口導(dǎo)向的外商企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。

3.后金融危機(jī)背景下促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的財(cái)政政策選擇

3.1平衡外貿(mào)出口與國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求

國(guó)家已出臺(tái)的財(cái)政、稅收和信貸等扶持措施，如提高出口退稅率、降低企業(yè)增值稅和擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模等，對(duì)于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)和保持企業(yè)資金鏈條正常運(yùn)行能夠收到積極效果，在一定程度上也沖抵人民幣升值帶來的價(jià)格壓力；但是從貿(mào)易角度看，即使這些政策能收到良好效果，而如果全球經(jīng)濟(jì)沒有恢復(fù)，那么出口導(dǎo)向的制造業(yè)、外資企業(yè)和中小企業(yè)仍面臨著缺少訂單的不確定性。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種過度依賴出口的增長(zhǎng)方式不僅使經(jīng)濟(jì)易遭受外部沖擊，而且也無助于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。[2]

首先，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，利用國(guó)內(nèi)訂單替代國(guó)外訂單。政府可以在提供稅收減免和信貸扶持的情況下，讓遭受打擊最為嚴(yán)重的企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求特別是農(nóng)村消費(fèi)，在產(chǎn)品種類和功能上調(diào)整、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)價(jià)廉物美的產(chǎn)品，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需要。其次，加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)投資，提供新增就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)。 再次，采取信貸、稅收和技術(shù)扶持等措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)最大化就業(yè)。

3.2政府財(cái)政支出政策要優(yōu)于減稅政策

長(zhǎng)期以來政府財(cái)政投資一直是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及解決就業(yè)的有力動(dòng)力，本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中這項(xiàng)政策也進(jìn)一步凸顯它的地位。與此同時(shí)，“加大減稅力度”也成為應(yīng)對(duì)本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的呼聲，通過減少稅收特別是減少中小企業(yè)的稅收能有效緩解中小企業(yè)所處的不利處境。 那么，我們有必要看一看在后金融危機(jī)時(shí)代下我國(guó)政府為了擴(kuò)大就業(yè)如何對(duì)這兩種財(cái)政政策進(jìn)行抉擇？[3]

從宏觀經(jīng)濟(jì)理論分析， 財(cái)政支出的乘數(shù)要大于稅收的乘數(shù)。根據(jù)國(guó)民收人決定理論，在三部門經(jīng)濟(jì)的收人構(gòu)成可以表示為：Y=C+I+G，其中 Y 代表國(guó)民收入，C代表消費(fèi)，I代表投資，G代表政府購(gòu)買。 而且有 C=α+β（Y﹣T）（0<β β/（1-β），說明政府財(cái)政購(gòu)買支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)力度大于減免稅收對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)力度。[4]

政府財(cái)政支出政策比減稅政策具有更好的計(jì)劃性和效率性。政府財(cái)政支出的計(jì)劃性表現(xiàn)在政府財(cái)政支出是通過深入研究之后，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題而采取的相應(yīng)策略，財(cái)政支出更加側(cè)重對(duì)企業(yè)等盈利性組織不愿意或者是對(duì)資金和規(guī)模都要求很高的行業(yè)的投資，同時(shí)對(duì)具有很強(qiáng)外部性的行業(yè)具有巨大支持。

注釋：

[1]高維璐.淺析當(dāng)前我國(guó)積極財(cái)政政策下的就業(yè)和再就業(yè)問題[J].商業(yè)文化（下半月），2011（05）.

[2]楊志勇.“十二五”時(shí)期的財(cái)政政策取向[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（04）.

[3]宮?？?適當(dāng)擴(kuò)大減稅空間[J].北京觀察，2003（08）.

[4]劉國(guó)艷.當(dāng)前積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的策略選擇[J].中國(guó)投資，2011（09）.

參考文獻(xiàn)：

[1]高維璐.淺析當(dāng)前我國(guó)積極財(cái)政政策下的就業(yè)和再就業(yè)問題[J].商業(yè)文化（下半月），2011（05）.

[2]宮?？?適當(dāng)擴(kuò)大減稅空間[J].北京觀察，2003（08）.

[3]劉國(guó)艷.當(dāng)前積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的策略選擇[J].中國(guó)投資，2011（09）.

[4]楊志勇.“十二五”時(shí)期的財(cái)政政策取向[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（04）.