王雅楚
郭美美事件持續(xù)發(fā)酵,傳聞紛飛,中國(guó)紅十字會(huì)及其多個(gè)合作伙伴相繼被卷入“無(wú)法自證清白”的尷尬境地。時(shí)隔兩年,在蘆山地震的抗災(zāi)救援中,郭美美事件的余威再次突顯公眾對(duì)紅十字會(huì)的信任危機(jī)。慈善機(jī)構(gòu)該如何透明化、捐贈(zèng)款物的管理和使用該如何更有效運(yùn)作,給人們帶來(lái)了深刻的思考;如何加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)督,也擺在了人們的前面。
中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)還處于初級(jí)發(fā)展階段,慈善機(jī)構(gòu)逐漸建立擴(kuò)大,慈善制度逐漸完善,慈善文化逐漸深入民心。在這個(gè)階段,審計(jì)介入慈善對(duì)于慈善事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。從表面上看,慈善資金審計(jì)是要確保社會(huì)捐贈(zèng)款物的安全,監(jiān)督數(shù)以百億計(jì)的款物能夠發(fā)揮合理、高效的作用,杜絕一切可能存在的貪污、挪用和浪費(fèi)行為。顯然,這只是慈善資金審計(jì)基本的重要意義。它更深切的價(jià)值是,保證社會(huì)各界及捐贈(zèng)人的錢(qián)物能真正地用于慈善,鞏固民眾對(duì)慈善組織、直至慈善體系的信任。
審計(jì)人員在認(rèn)真審查捐贈(zèng)資金使用情況的同時(shí),應(yīng)加大對(duì)募集物資的管理、使用和績(jī)效情況的審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注募集物資的來(lái)源、管理情況、保存方式、使用方向等,應(yīng)從以下環(huán)節(jié)為切入關(guān)鍵點(diǎn)。
一是摸清慈善資金總體規(guī)模、收支結(jié)構(gòu),重點(diǎn)捐贈(zèng)資金來(lái)源的合規(guī)性和合法性。對(duì)捐贈(zèng)款物的收支情況、支付審批、票據(jù)憑證、賬目等進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。其中包括慈善資金的分割、計(jì)提情況、會(huì)計(jì)賬目及原始憑證;慈善資助計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和決算;銀行存款收支管理情況及賬務(wù)處理;從事資金管理使用人員的違紀(jì)、違法、違章行為。
二是審查捐贈(zèng)款物日常運(yùn)作是否公開(kāi)透明、管理制度是否健全,有無(wú)隨意變更資金投向和用途以及擠占、挪用、截留、私分、浪費(fèi)捐贈(zèng)款物問(wèn)題。重點(diǎn)被審計(jì)的慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況,關(guān)注慈善機(jī)構(gòu)近期的對(duì)外投資,對(duì)外拆借等重大資產(chǎn)管理決策,采用現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)、延伸被投資單位等方法。
三是審查慈善項(xiàng)目的管理及效益情況,分析評(píng)價(jià)慈善資金管理使用是否能達(dá)到預(yù)期社會(huì)效益。對(duì)于慈善項(xiàng)目的資金使用效益進(jìn)行審計(jì),需要審計(jì)人員深入一線(xiàn),對(duì)受捐贈(zèng)者開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查或個(gè)別走訪(fǎng)的方式,獲得第一手資料。
審計(jì)推進(jìn)慈善組織完善自身的內(nèi)控制度、查漏補(bǔ)缺,保證捐贈(zèng)錢(qián)物真正用于慈善事業(yè),只有細(xì)致權(quán)威的審計(jì)工作才能得到公眾的認(rèn)可,才能增強(qiáng)民眾對(duì)慈善組織的信任度,增加慈善機(jī)構(gòu)的公信力,營(yíng)造良好的慈善輿論氛圍,促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
(作者單位:吉安縣審計(jì)局)