王雅楚

郭美美事件持續(xù)發(fā)酵，傳聞紛飛，中國紅十字會及其多個(gè)合作伙伴相繼被卷入“無法自證清白”的尷尬境地。時(shí)隔兩年，在蘆山地震的抗災(zāi)救援中，郭美美事件的余威再次突顯公眾對紅十字會的信任危機(jī)。慈善機(jī)構(gòu)該如何透明化、捐贈款物的管理和使用該如何更有效運(yùn)作，給人們帶來了深刻的思考；如何加強(qiáng)對慈善事業(yè)的監(jiān)督，也擺在了人們的前面。

中國的慈善機(jī)構(gòu)還處于初級發(fā)展階段，慈善機(jī)構(gòu)逐漸建立擴(kuò)大，慈善制度逐漸完善，慈善文化逐漸深入民心。在這個(gè)階段，審計(jì)介入慈善對于慈善事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。從表面上看，慈善資金審計(jì)是要確保社會捐贈款物的安全，監(jiān)督數(shù)以百億計(jì)的款物能夠發(fā)揮合理、高效的作用，杜絕一切可能存在的貪污、挪用和浪費(fèi)行為。顯然，這只是慈善資金審計(jì)基本的重要意義。它更深切的價(jià)值是，保證社會各界及捐贈人的錢物能真正地用于慈善，鞏固民眾對慈善組織、直至慈善體系的信任。

審計(jì)人員在認(rèn)真審查捐贈資金使用情況的同時(shí)，應(yīng)加大對募集物資的管理、使用和績效情況的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注募集物資的來源、管理情況、保存方式、使用方向等，應(yīng)從以下環(huán)節(jié)為切入關(guān)鍵點(diǎn)。

一是摸清慈善資金總體規(guī)模、收支結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)捐贈資金來源的合規(guī)性和合法性。對捐贈款物的收支情況、支付審批、票據(jù)憑證、賬目等進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。其中包括慈善資金的分割、計(jì)提情況、會計(jì)賬目及原始憑證；慈善資助計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和決算；銀行存款收支管理情況及賬務(wù)處理；從事資金管理使用人員的違紀(jì)、違法、違章行為。

二是審查捐贈款物日常運(yùn)作是否公開透明、管理制度是否健全，有無隨意變更資金投向和用途以及擠占、挪用、截留、私分、浪費(fèi)捐贈款物問題。重點(diǎn)被審計(jì)的慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，關(guān)注慈善機(jī)構(gòu)近期的對外投資，對外拆借等重大資產(chǎn)管理決策，采用現(xiàn)場盤點(diǎn)、延伸被投資單位等方法。

三是審查慈善項(xiàng)目的管理及效益情況，分析評價(jià)慈善資金管理使用是否能達(dá)到預(yù)期社會效益。對于慈善項(xiàng)目的資金使用效益進(jìn)行審計(jì)，需要審計(jì)人員深入一線，對受捐贈者開展問卷調(diào)查或個(gè)別走訪的方式，獲得第一手資料。

審計(jì)推進(jìn)慈善組織完善自身的內(nèi)控制度、查漏補(bǔ)缺，保證捐贈錢物真正用于慈善事業(yè)，只有細(xì)致權(quán)威的審計(jì)工作才能得到公眾的認(rèn)可，才能增強(qiáng)民眾對慈善組織的信任度，增加慈善機(jī)構(gòu)的公信力，營造良好的慈善輿論氛圍，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：吉安縣審計(jì)局）