王雅楚
郭美美事件持續(xù)發(fā)酵,傳聞紛飛,中國紅十字會及其多個合作伙伴相繼被卷入“無法自證清白”的尷尬境地。時隔兩年,在蘆山地震的抗災(zāi)救援中,郭美美事件的余威再次突顯公眾對紅十字會的信任危機。慈善機構(gòu)該如何透明化、捐贈款物的管理和使用該如何更有效運作,給人們帶來了深刻的思考;如何加強對慈善事業(yè)的監(jiān)督,也擺在了人們的前面。
中國的慈善機構(gòu)還處于初級發(fā)展階段,慈善機構(gòu)逐漸建立擴大,慈善制度逐漸完善,慈善文化逐漸深入民心。在這個階段,審計介入慈善對于慈善事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。從表面上看,慈善資金審計是要確保社會捐贈款物的安全,監(jiān)督數(shù)以百億計的款物能夠發(fā)揮合理、高效的作用,杜絕一切可能存在的貪污、挪用和浪費行為。顯然,這只是慈善資金審計基本的重要意義。它更深切的價值是,保證社會各界及捐贈人的錢物能真正地用于慈善,鞏固民眾對慈善組織、直至慈善體系的信任。
審計人員在認真審查捐贈資金使用情況的同時,應(yīng)加大對募集物資的管理、使用和績效情況的審計,重點關(guān)注募集物資的來源、管理情況、保存方式、使用方向等,應(yīng)從以下環(huán)節(jié)為切入關(guān)鍵點。
一是摸清慈善資金總體規(guī)模、收支結(jié)構(gòu),重點捐贈資金來源的合規(guī)性和合法性。對捐贈款物的收支情況、支付審批、票據(jù)憑證、賬目等進行審計調(diào)查。其中包括慈善資金的分割、計提情況、會計賬目及原始憑證;慈善資助計劃、項目預(yù)算的執(zhí)行和決算;銀行存款收支管理情況及賬務(wù)處理;從事資金管理使用人員的違紀、違法、違章行為。
二是審查捐贈款物日常運作是否公開透明、管理制度是否健全,有無隨意變更資金投向和用途以及擠占、挪用、截留、私分、浪費捐贈款物問題。重點被審計的慈善機構(gòu)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況,關(guān)注慈善機構(gòu)近期的對外投資,對外拆借等重大資產(chǎn)管理決策,采用現(xiàn)場盤點、延伸被投資單位等方法。
三是審查慈善項目的管理及效益情況,分析評價慈善資金管理使用是否能達到預(yù)期社會效益。對于慈善項目的資金使用效益進行審計,需要審計人員深入一線,對受捐贈者開展問卷調(diào)查或個別走訪的方式,獲得第一手資料。
審計推進慈善組織完善自身的內(nèi)控制度、查漏補缺,保證捐贈錢物真正用于慈善事業(yè),只有細致權(quán)威的審計工作才能得到公眾的認可,才能增強民眾對慈善組織的信任度,增加慈善機構(gòu)的公信力,營造良好的慈善輿論氛圍,促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。
(作者單位:吉安縣審計局)