稂小毛

1績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)基本一致

澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)總署對(duì)績(jī)效審計(jì)的定義為：對(duì)一個(gè)政府組織或其他組織機(jī)構(gòu)，商業(yè)實(shí)體所進(jìn)行的獨(dú)立的、系統(tǒng)的和專(zhuān)業(yè)的對(duì)經(jīng)營(yíng)管理方面的考核和評(píng)估。其目的在于評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。

我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)政府部門(mén)、單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查、分析評(píng)價(jià)其公共資源的使用效益以及所取得的效果是否與預(yù)期目標(biāo)相一致，以進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)管理工作，提高政府部門(mén)、單位或項(xiàng)目績(jī)效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

2澳大利亞政府績(jī)效審計(jì)更具有獨(dú)立性

澳大利亞1997年議會(huì)通過(guò)《1997審計(jì)長(zhǎng)法案》，確立了審計(jì)長(zhǎng)和審計(jì)署的法律地位，明確了審計(jì)長(zhǎng)是議會(huì)的獨(dú)立議員，確立了審計(jì)長(zhǎng)的獨(dú)立性和其與議會(huì)之間的惟一關(guān)系；規(guī)定了審計(jì)長(zhǎng)作為聯(lián)邦公共部門(mén)的外部審計(jì)人員，享有對(duì)聯(lián)邦政府部門(mén)、事業(yè)單位和公司，及其下屬單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的權(quán)力，并根據(jù)部長(zhǎng)、財(cái)務(wù)大臣和議會(huì)會(huì)計(jì)審計(jì)聯(lián)合委員會(huì)的要求，對(duì)政府企業(yè)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。

而我國(guó)《憲法》和《審計(jì)法》雖然規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受任何單位和個(gè)人干涉，但審計(jì)機(jī)關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，政府的組成部門(mén)，在行政上受同級(jí)地方政府的管理，而且要對(duì)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，審計(jì)工作都是圍繞著政府的中心工作。

3澳大利亞政府績(jī)效審計(jì)更具有廣泛性

在澳大利亞，審計(jì)法明文規(guī)定審計(jì)長(zhǎng)必須對(duì)公共企事業(yè)單位的效益進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)中，要核查單位在管理財(cái)力、物力和人力時(shí)對(duì)效果性、經(jīng)濟(jì)性以及管理或工作效率性考慮的程度如何。目前績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為澳大利亞審計(jì)署的一項(xiàng)主要任務(wù)。從績(jī)效審計(jì)報(bào)告的數(shù)量看，績(jī)效審計(jì)在審計(jì)署的審計(jì)業(yè)務(wù)中占相當(dāng)重的分量。

在我國(guó)，雖然《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出：要逐年加大效益審計(jì)份量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量一半左右?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門(mén)責(zé)任追究制。但從績(jī)效審計(jì)的實(shí)際情況來(lái)看，目前為止，省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目不多，即使開(kāi)展了的項(xiàng)目，審計(jì)程序和內(nèi)容也不是很規(guī)范，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不高，績(jī)效審計(jì)還沒(méi)有完全推開(kāi)。

4澳大利亞政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更健全

澳大利亞無(wú)論是政府審計(jì)還是民間審計(jì)都已形成了一整套完整的審計(jì)質(zhì)量控制體系，包括兩個(gè)層次：一是審計(jì)準(zhǔn)則；二是在審計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上細(xì)劃的審計(jì)操作指南。審計(jì)準(zhǔn)則和操作指南對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、如何評(píng)價(jià)等都作了明確規(guī)定，尤其是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，內(nèi)容詳實(shí)，具有可操作性。

我國(guó)績(jī)效審計(jì)，起步較晚，1999年以后，財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒發(fā)了《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則》、《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》等，但這些只是針對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于政府公共部門(mén)的績(jī)效審計(jì)，目前尚沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范，既沒(méi)有績(jī)效審計(jì)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有績(jī)效審計(jì)方面的準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件，由于缺乏具有針對(duì)性的制度規(guī)范，導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)難以深入，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，無(wú)疑會(huì)影響績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。

5澳大利亞績(jī)效審計(jì)的信息披露和公布制度完備

在澳大利亞，無(wú)論是財(cái)務(wù)審計(jì)還是績(jī)效審計(jì)，最后的審計(jì)報(bào)告，經(jīng)審計(jì)長(zhǎng)簽字后，審計(jì)報(bào)告必須在審計(jì)署、被審計(jì)單位等網(wǎng)站上如實(shí)公布，審計(jì)結(jié)果相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)披露，讓全社會(huì)了解公共資源的有效使用情況。同時(shí)，對(duì)審計(jì)結(jié)果整改情況進(jìn)行監(jiān)督。

在我國(guó)，審計(jì)結(jié)果報(bào)告公布制度雖已實(shí)行，但審計(jì)報(bào)告公布的數(shù)量及內(nèi)容相對(duì)有限，審計(jì)信息的披露和公布制度有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（作者單位：新余市審計(jì)局）