李強(qiáng)　張代?！∶先A平　吳啟平

摘要：該文從枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行較深層次剖析，對(duì)如何提高監(jiān)督所行政效能進(jìn)行了有益探討。

關(guān)鍵詞：枝江市；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所；行政效能；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）07-0081-02

枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立一年多來，在單位行政效能建設(shè)上取得了較大成績，同時(shí)也還存在很多問題。筆者從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行較深層次剖析，對(duì)如何提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所行政效能進(jìn)行了有益探討。

1 枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的基本情況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

2012年3月，枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所正式掛牌成立，辦公地點(diǎn)設(shè)在原動(dòng)檢站，下設(shè)雅畈分所、安福寺分所、董市分所、七星臺(tái)分所、百里洲分所等5個(gè)動(dòng)監(jiān)分所。

1.2 人員狀況

枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有人員來自原市動(dòng)檢站14人（其中退休5人），防檢組13人（來自2005年枝江市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、分流公務(wù)員及分流推公參管人員中招錄），在編人員27人，其中在職人員22人，退休人員5人。2012年，枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)出1人，招考錄用1人。在編在職22人中，市局借調(diào)走3人。從市技術(shù)推廣服務(wù)中心借調(diào)來2人，現(xiàn)有在職工作人員21人。

1.3 主要工作職責(zé)

負(fù)責(zé)枝江市動(dòng)物防疫的監(jiān)督，動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥、飼料及飼料添加劑、獸用生物制品、實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管等執(zhí)法工作；依法實(shí)施枝江市動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、屠宰、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督及違法違規(guī)行為的查處；依法行使有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)、處罰權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)；負(fù)責(zé)枝江市動(dòng)物動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、監(jiān)督員、檢疫員的管理；負(fù)責(zé)枝江市檢疫及防疫監(jiān)督執(zhí)法的證、照、章、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的計(jì)劃、訂購、發(fā)放、保管、使用及監(jiān)管；完成上級(jí)交辦的其他工作。

2 枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所行政效能現(xiàn)狀

2.1 人員崗位分布

枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在崗工作人員21名，具體人員配置為：所長1名，副所長2名，辦公室主任1名，分所長5名（雅畈分所1名，安福寺分所1名[兼職]，董市分所1名，七星臺(tái)分所1名，百里洲分所1名[兼職]），枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員4名，城區(qū)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)工作人員4名，各分所工作人員6名。

2.2 管理辦法

枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所管理體系組織為樹狀結(jié)構(gòu)管理，即枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)枝江市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所對(duì)枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)。單位財(cái)務(wù)為報(bào)賬制，實(shí)行集中核算。枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所仍然實(shí)行原鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組的財(cái)務(wù)管理辦法。

2.3 考核措施

監(jiān)督所制定《枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所2013年度目標(biāo)管理責(zé)任書》、《枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所績效工資考核兌現(xiàn)方案》，考核發(fā)放全所干職工的績效工資、優(yōu)化環(huán)境獎(jiǎng)。監(jiān)督所制定學(xué)習(xí)制度、值班制度、工作人員職責(zé)等一系列管理制度，堅(jiān)持用制度管人。

2.4 待遇落實(shí)

基本工資及節(jié)假日福利落實(shí)到位（各分所工作人員下鄉(xiāng)補(bǔ)助未落實(shí)）。

3 主要問題

（1）單位少部分人員素質(zhì)不高，執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊，執(zhí)法能力欠缺。

（2）單位少數(shù)干職工工作積極性不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，習(xí)慣于工作上級(jí)安排，存在嚴(yán)重的等、靠、要的觀念，對(duì)工作執(zhí)行力差。

（3）缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。

（4）崗位設(shè)置責(zé)任分工不明確，對(duì)管理造成很多不利影響。

4 改進(jìn)方向

4.1 科學(xué)設(shè)定崗位，明確各自權(quán)限

建議動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所崗位設(shè)置為：領(lǐng)導(dǎo)班子3人（2人兼職）、辦公室2人、執(zhí)法大隊(duì)4人、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所10人、城區(qū)屠宰場(chǎng)和市場(chǎng)4人。其中雅畈分所3人、安福寺分所2人、仙女分所2人、七星臺(tái)分所2人、百里洲分所1人，要求董市屠宰場(chǎng)、七星臺(tái)屠宰場(chǎng)、強(qiáng)盛冷凍指定專人負(fù)責(zé)。明確各自職責(zé)：辦公室負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所機(jī)關(guān)日常工作、文秘工作及財(cái)務(wù)工作；執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全市畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、飼料獸藥監(jiān)管、相關(guān)行政審批工作及各種違法案件查處；分所主要負(fù)責(zé)檢疫、規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管、無害化處理工作。

4.2 提高單位職工整體素質(zhì)

努力提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善全所學(xué)習(xí)制度，把全所干職工的日常學(xué)習(xí)抓到實(shí)處。一是單位職工要加強(qiáng)法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決好“不能為”的問題；二是要抓好思想政治和宗旨教育，解決好“不愿為”的問題；三是要積極學(xué)習(xí)其他縣市兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，提高綜合素質(zhì)；四是積極引進(jìn)新鮮血液。通過招考招錄人才，不斷改善執(zhí)法隊(duì)伍。

4.3 加強(qiáng)效能建設(shè)，完善考核辦法

（1）提高領(lǐng)導(dǎo)效能。提高領(lǐng)導(dǎo)效能就是要提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。從時(shí)間效能，用人效能，決策效能，落實(shí)效能，整體效能等5個(gè)方面提高。①提高對(duì)工作輕重緩急的正確把握，對(duì)各時(shí)期的重點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)的正確把握能力。②建立領(lǐng)導(dǎo)人格。在人、財(cái)、物等方面公平公正的處理。③樹立領(lǐng)導(dǎo)威信，富于表率，示范，帶動(dòng)。對(duì)下屬有較強(qiáng)的號(hào)召力和影響力，有效調(diào)動(dòng)大家的積極性，努力營造人人能干事情，個(gè)個(gè)能干好事情的良好氛圍，為充分發(fā)揮每個(gè)人的應(yīng)有作用搭建平臺(tái)，提供機(jī)會(huì)，當(dāng)好后盾，搞好服務(wù)。正確處理分工與協(xié)作的關(guān)系，左右精誠團(tuán)結(jié)著力提高整體效能。

（2）提高職工效能。①加強(qiáng)培訓(xùn)提高執(zhí)行能力。②通過政治教育提高大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，對(duì)上級(jí)交辦的事情力爭做到雷厲風(fēng)行，不出現(xiàn)埂塞。消除服務(wù)意識(shí)淡薄，工作只求過得去，不求過硬的思想。③通過會(huì)議、走訪、談心等多種形式，了解群眾所思所想，力所能及的為職工排憂解難。逐步提高職工待遇，提高部門社會(huì)形象，提高從事本行業(yè)的自豪感而增強(qiáng)工作主動(dòng)性提高效率。④統(tǒng)一廣大干職工的思想，形成合力，使全所心往一處想，勁往一處使，提高整體效率。

（3）完善制度建設(shè)。用制度和機(jī)制管人管事，是提高效能的重要手段。工作效率的提高，干部行為的規(guī)范、獎(jiǎng)懲處罰到位、廉潔自律的執(zhí)行都要靠制度的束縛。有一個(gè)好的制度和機(jī)制，工作就能在高效的平臺(tái)上運(yùn)作。要制定合理的崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)制度、值班制度、財(cái)務(wù)管理制度、績效考核制度等。要讓職工明確責(zé)權(quán)利，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，促進(jìn)工作盡然有序的開展。

（4）嚴(yán)格監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)監(jiān)督是效能建設(shè)的有力保證，績效考核是推進(jìn)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究，經(jīng)常性督察，對(duì)執(zhí)行不力的在通報(bào)批評(píng)的同時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任。要嚴(yán)把考核關(guān)，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考核辦法，把績效考核與工作目標(biāo)考核結(jié)合起來，并把考核結(jié)果作為業(yè)績?cè)u(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，從而激發(fā)干部職工的工作熱情，高效、快捷地辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步提高工作的效率和質(zhì)量。加大考核力度，把績效工資、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、優(yōu)化環(huán)境獎(jiǎng)結(jié)合起來，做到讓能干事的人不吃虧。實(shí)行末位淘汰制，對(duì)工作實(shí)行不力拒不整改的調(diào)整工作崗位，形成能上能下的工作機(jī)制。對(duì)各分所實(shí)行考核，在保障基本工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上按業(yè)績撥付工作經(jīng)費(fèi)。

4.4 履行自身義務(wù) 行使監(jiān)管職能

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管職能，取得三個(gè)“認(rèn)可”，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所形象。①做好養(yǎng)殖戶、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的貼心人，認(rèn)真搞好服務(wù)，取得服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。對(duì)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的報(bào)檢，要及時(shí)進(jìn)行檢疫，做到不有意刁難。對(duì)養(yǎng)殖戶申請(qǐng)辦證的要做到首訪負(fù)責(zé)，簡化工作流程，及時(shí)辦理。要為養(yǎng)殖戶當(dāng)好參謀，做好力所能及的技術(shù)指導(dǎo)。②要確保畜產(chǎn)品安全，取得消費(fèi)者認(rèn)可。要嚴(yán)格做好屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)、伙食單位的監(jiān)管，對(duì)不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品要嚴(yán)格執(zhí)行無害化處理。③加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的不法行為，贏得社會(huì)的認(rèn)可。重點(diǎn)打擊經(jīng)營加工病死豬行為、打擊經(jīng)營假冒偽劣飼料獸藥行為、打擊添加瘦肉精等違禁藥物添加劑行為。④加大正面宣傳提形象。及時(shí)通過媒體報(bào)道日常監(jiān)督工作及履職情況，同時(shí)及時(shí)宣傳社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，讓群眾了解、理解、支持。