苗遂奇 武淳

關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定

中共中央政治局2012年12月4日召開會議，審議通 過中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。規(guī)定要求：

要改進調(diào)查研究，切忌走過場、搞形式主義；要輕 車簡從、減少陪同、簡化接待。

要精簡會議活動，切實改進會風(fēng)；提高會議實效， 開短會、講短話，力戒空話、套話。

要精簡文件簡報，切實改進文風(fēng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容、 可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。

要規(guī)范出訪活動，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按 照規(guī)定乘坐交通工具。

要改進警衛(wèi)工作，減少交通管制，一般情況下不得 封路、不清場閉館。

要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動 應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時長。

要嚴(yán)格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開 出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。

要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān) 工作和生活待遇的規(guī)定。

自2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以來，黨風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，一股新風(fēng)撲面而來。2013年6月22日至25日，按照中央關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動率先在中央政治局開展的精神，中共中央政治局召開專門會議，對照檢查八項規(guī)定貫徹落實情況，討論研究加強作風(fēng)建設(shè)的措施和制度。

半年多來，中央政治局身體力行，率先垂范，貫徹落實取得積極成效；各地區(qū)各部門各單位迅速作出部署，在建章立制、解決突出問題等方面做了大量工作。作為群眾路線教育實踐活動的切入點，八項規(guī)定得到基層廣大黨員干部和群眾的積極響應(yīng)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢聚集起磅礴正能量。

中央政治局從自身做起抓鐵有痕 踏石留印

八項規(guī)定出臺以來，中央政治局自覺、認(rèn)真、堅持貫徹執(zhí)行。中央領(lǐng)導(dǎo)到外地調(diào)研，一路輕車簡從、減少陪同，不掛標(biāo)語橫幅，不封山、不封路；中央領(lǐng)導(dǎo)主持召開座談會不念稿子，受邀群眾和專家直言問題和困難，講實在話；中央領(lǐng)導(dǎo)同志的新聞報道的字?jǐn)?shù)、時長都大為壓縮，媒體還運用微博等手段對中央領(lǐng)導(dǎo)考察活動進行“直播”；中央的重要工作會議壓縮了會期，不擺鮮花，縮短簡報，減少會議用車，節(jié)約會議成本。

中央和國家機關(guān)紛紛行動起來，制定相應(yīng)實施細(xì)則。

——2013年1月，十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部：“要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)?！碧岢觥袄匣⑸n蠅一起打”。要求狠剎“舌尖上的腐敗” 。

——2013年3月，兩會期間，李克強提出建立廉潔政府的“約法三章”：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)的人員只減不增，公務(wù)接待、公費出國、公費購車只減不增。

——2012年12月，中央軍委下發(fā)通知，要求結(jié)合軍隊實際制定改進作風(fēng)的具體措施，并出臺十項規(guī)定，要求在各項接待工作中“不安排宴請，不喝酒，不上高檔菜肴”。

2013年5月，中共中央紀(jì)委派出巡視組。巡視工作的四個重點是：領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

——2013年5月，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退活動，實現(xiàn)自我凈化，鞏固落實八項規(guī)定成果，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

——文化部制定措施：未經(jīng)部長批準(zhǔn)，部領(lǐng)導(dǎo)不出席各類剪彩、頒獎、奠基儀式、開閉幕式和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇。要求大型會議的匯報交流發(fā)言應(yīng)控制在10分鐘以內(nèi)，總時間控制在兩小時以內(nèi)。

——國土資源部針對調(diào)查研究制定了23條具體措施，提出部黨組成員每年至少到基層調(diào)研1個月；教育部提出要進一步推動機關(guān)干部深入基層調(diào)查研究，多接觸教師學(xué)生，多進教室宿舍食堂；全國總工會提出，工會領(lǐng)導(dǎo)干部每年確定1-2個重點調(diào)研課題，加強調(diào)查研究。

——審計署等部門對精簡文件簡報提出專門要求，行政公文紙質(zhì)件只印制發(fā)送署領(lǐng)導(dǎo)件和主辦單位存檔件，其他一律發(fā)送電子件；中科院提出，院領(lǐng)導(dǎo)講話不以文件形式印發(fā)，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，2013年各類發(fā)文數(shù)量要比2012年減少10%以上。

……

各地也積極行動起來。半年來，甘肅、江蘇、安徽、山西、湖南、新疆、黑龍江、西藏、湖北、青海、福建、浙江、云南、江西、北京、山東、寧夏、天津、吉林、貴州、廣西、上海、河南、海南、四川、青海等20多個省份向社會公布了具體實施細(xì)則。

——北京市提出，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，陪同的有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志不超過5人，市領(lǐng)導(dǎo)參觀展覽、觀看一般性文藝演出以及出席其他文藝活動一律不作報道。

——湖南省提出，嚴(yán)禁豪華裝飾公務(wù)用車，逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車，省領(lǐng)導(dǎo)不得擔(dān)任書刊、影視片的主編、編委、顧問等職務(wù)。

——吉林省提出，不能搞華而不實、沽名釣譽、脫離實際的“形象工程、政績工程”；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲。

——河南省提出，工作用餐原則上安排自助餐，一律不超過4個品種菜肴，一律不上酒；出訪計劃每年1月底前由省委批準(zhǔn)，不得臨時安排出訪。

——四川省提出，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年到基層調(diào)研不少于60天；一律不承辦、不參加“輪流做東”、聯(lián)誼性的會議活動；各類會議活動中一律不安排宴請，嚴(yán)禁利用公款相互吃請。

——青海省提出，省委、省政府負(fù)責(zé)同志每年調(diào)研時間不少于2個月；到基層調(diào)研要輕車簡從，州（市、地）、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)同志陪同不超過3人；省委、省政府負(fù)責(zé)同志帶頭做好“四聯(lián)”活動，每人在聯(lián)系1個縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，做好聯(lián)系1個村（社區(qū)）、1個學(xué)校、1個企業(yè)、結(jié)對幫扶1戶困難家庭的工作，每年深入聯(lián)系點不少于2次；省委、省政府印發(fā)的文件一般不超過3000字，個別重要文件不超過5000字。

……

從“開短會”“輕車簡從”“厲行勤儉節(jié)約”為主要內(nèi)容的“八項規(guī)定”，到“老虎蒼蠅一起打”“狠剎‘舌尖上的腐敗”“清卡”等反腐舉措，直至旗幟鮮明提出要在群眾路線教育實踐活動中反對“四風(fēng)”……來自中央政治局率先垂范的一系列舉措贏得了民心。各地各部門各單位的積極跟進使八項規(guī)定更加深入人心。半年多的實踐，八項規(guī)定以實際行動激發(fā)了廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的斗志，為推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

開展黨的群眾路線教育實踐活動從上抓起 取信于民

百姓心中有桿秤。中央八項規(guī)定實施以來，全國各地各部門各單位雷厲風(fēng)行，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不尚虛言。巨大變化在廣大黨員干部群眾身邊悄然發(fā)生。

——以往歲末年初是機關(guān)單位開會、團拜、聯(lián)誼最為密集的階段，公款吃請送禮現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“八項規(guī)定”一出臺，給這一痼疾帶來明顯醫(yī)治。高檔酒店的商務(wù)宴請從包間一房難求轉(zhuǎn)入火爆“退包”，遭遇“寒流”。面對持續(xù)低迷的營業(yè)態(tài)勢，不少地方的高檔酒店紛紛轉(zhuǎn)型，改走“平民路線”。一些業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念勢在必行，從業(yè)者應(yīng)該將經(jīng)營重點放在公務(wù)消費之外，應(yīng)著力開拓消費市場，滿足大眾需求。

——各地會議用品的開銷都有所減少，會議“瘦身”效果明顯。為了壓縮會議成本，視頻會議、電話會議、網(wǎng)絡(luò)通訊等手段的運用更加廣泛。會議短了，文風(fēng)變了，效率高了。

——監(jiān)督措施緊緊跟進。今年5月中央紀(jì)委數(shù)字顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2665個，給予組織處理和黨政紀(jì)處分的有2290人次。

不少持觀望態(tài)度的群眾轉(zhuǎn)變了觀念，不少有疑慮的群眾開始從內(nèi)心肯定。然而，這些變化只不過是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新時期下決心加強群眾工作、密切聯(lián)系群眾的一個開端，更硬、更實的舉措正在伴隨全黨群眾路線教育實踐活動一步步出臺。廣大干部群眾從心底里贊成這樣做。

——文山會海、形式主義，走過場、講排場等現(xiàn)象，人民群眾深惡痛絕。八項規(guī)定的出臺很有針對性，表明了中央的決心，發(fā)出了清晰的信號，可以說脈號得很準(zhǔn)。規(guī)定的很多要求是剛性的，操作性也很強，老百姓很歡迎。這些年一直在講減少“三公”支出、降低行政成本，避免鋪張浪費，怎么做？就要從這些具體的細(xì)節(jié)入手。一些網(wǎng)民這樣體會。

——現(xiàn)實中一些干部對老百姓淡漠，嫌棄老百姓“落后”：農(nóng)民家的水不愿意喝，嫌不衛(wèi)生；農(nóng)家的飯不愿意吃，嫌不可口；農(nóng)家的板凳不愿坐，擔(dān)心弄臟他們的高檔衣褲。心里不把群眾當(dāng)回事。有了這些規(guī)定，過去的老傳統(tǒng)、好風(fēng)氣回來了。一些基層群眾這樣說。

——中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定順應(yīng)民意，振奮人心。老百姓是淳樸的，你對我好，我就擁護你。但這種“好”，不僅體現(xiàn)在工資單上的數(shù)字變化，更體現(xiàn)在公平公正的社會風(fēng)氣和“當(dāng)家作主”的心理狀態(tài)上。從這個意義上說，這八項規(guī)定更加讓人民群眾切實感受到，中國共產(chǎn)黨是老百姓的黨，是為老百姓謀福利的黨，是“咱們的黨”。一些黨建專家這樣認(rèn)為。

事實證明，“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會跟我們學(xué)”，就會從心底里擁護，打心眼里高興。因為群眾才是我們黨的力量源泉和勝利之本，這是已被中國社會主義革命的成功實踐所證明了的真理，并將在中國特色社會主義建設(shè)實踐中被繼續(xù)證明。

突出重點 建章立制以整風(fēng)精神狠掃官場“四風(fēng)”

在貫徹落實八項規(guī)定取得實效的同時，不可否認(rèn)不少地方同時存在著各種各樣的問題。比如一些部門單位存在以文件落實文件的現(xiàn)象；個別部門、少數(shù)干部存在著變通想法和做法，躲進食堂、私密會所用公款超標(biāo)準(zhǔn)吃喝；有些公車采取不在飯店停留、人落車走的隱蔽方式；等等。今年4月，中紀(jì)委通報了6起違反中央“八項規(guī)定”精神的典型案例，相關(guān)責(zé)任人受到了組織處理和黨政紀(jì)處分，并承擔(dān)相關(guān)費用。湖南、河南、貴州、甘肅等地也相繼發(fā)出處分通報。截至6月上旬，據(jù)中紀(jì)委不完全統(tǒng)計，全國共處理違反八項規(guī)定的就有2290人次。

存在上述問題，說明一些干部對執(zhí)行八項規(guī)定的認(rèn)識尚未完全轉(zhuǎn)變，還需要從制度規(guī)范上進一步強化。深入落實八項規(guī)定，必須從干部觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)等方面入手，依靠群眾監(jiān)督，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，常抓不懈。在當(dāng)前，就是要同反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”緊密結(jié)合起來，從體制機制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

2013年6月22日至25日，中共中央政治局召開專門會議指出，要結(jié)合實際，找準(zhǔn)“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)，突出重點加緊整改，盡快取得實效。會議尤其指出，要針對以下方面問題著力改進。

——著力改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。

——著力控制“三公”經(jīng)費支出。

——著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風(fēng)。

——著力解決吃拿卡要問題。

——著力解決接受會員卡、商業(yè)預(yù)付卡問題。

——著力解決“形象工程”、“政績工程”和各種節(jié)慶、論壇、招商會、國際性會議泛濫等問題。

——著力制止濫建樓堂館所問題。

——要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實不贈送、不接受禮品的規(guī)定，切實解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的各種問題。

會議特別提出，下一步，要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真研究、綜合評估，采取措施、完善制度，發(fā)揚“釘釘子”的精神，進一步把八項規(guī)定精神落到實處。特別要把制度約束作為剛性約束，令行禁止、不搞例外，堅決整治對中央規(guī)定變著法子進行規(guī)避的各種行為，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許打擦邊球。

中央八項規(guī)定的實踐說明，中央政治局時時處處以身作則，產(chǎn)生了上行下效的強大示范效應(yīng)。

一些專家認(rèn)為，“中央政治局專門會議提出反‘四風(fēng)，是把八項規(guī)定上升到理論高度，一再強調(diào)從政治局層面做起，率先垂范，實際上是讓對政治局的嚴(yán)格要求來為全黨做示范，做到上行下效?！?/p>

一些干部認(rèn)為，“把制度約束作為剛性約束，領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中就有了標(biāo)桿和遵從，而不能只是嘴上泛泛強調(diào)作風(fēng)建設(shè)。此外，敢于制定制度標(biāo)準(zhǔn)，也給社會監(jiān)督提供了參考，顯示自覺接受群眾監(jiān)督的決心和信心?！?/p>

一些群眾看到，這次專門會議提出的很多新目標(biāo)和部署，已經(jīng)超出了八項規(guī)定本身，比如，強調(diào)嚴(yán)格違規(guī)之后的責(zé)任追究，這實際是在旗幟鮮明地反特權(quán)?！坝袥]有反對特權(quán)，這是整個作風(fēng)轉(zhuǎn)變中最關(guān)鍵的部分。”

在中央政治局專門會議上，習(xí)近平總書記還就加強中央政治局自身建設(shè)、提高中央政治局工作水平提出5點明確要求。第一，不斷提高思想政治水平；第二，善于觀大勢、謀大事；第三，全面貫徹執(zhí)行民主集中制；第四，發(fā)揮模范帶頭作用；第五，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。這5點要求也是對全國廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的諄諄教誨。我們堅信，只要堅持黨要管黨，全面加強黨的作風(fēng)建設(shè)，中央八項規(guī)定精神就一定會落到實處，黨就一定會帶領(lǐng)全國人民奔向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的嶄新征程。