城鎮(zhèn)化來了。

7月初，國家發(fā)改委對外發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》，這份報告被解讀為是在投石問路。輿論普遍認(rèn)為，下半年國務(wù)院會公布城鎮(zhèn)化的細(xì)則和具體規(guī)劃。

這份報告的主要著力點在于戶籍制度的改革和完善。大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的持續(xù)涌入已經(jīng)讓城市面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。殘酷的現(xiàn)實是，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。

發(fā)改委提出的思路是“全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。

此外，發(fā)改委開出的另一劑藥方是城市群，發(fā)改委內(nèi)部一直有一種聲音認(rèn)為解決城市病最好的辦法是建城市群。

發(fā)改委稱對城市群的發(fā)展目標(biāo)是，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群向世界級城市群發(fā)展，將哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群納入規(guī)劃。這10個城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)大半名額。

開弓沒有回頭箭。對于中國經(jīng)濟(jì)的增長引擎來說，毫無疑問，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被寄予厚望。在過去長達(dá)十年的時間里，城鎮(zhèn)化一直由政府主導(dǎo)，還發(fā)展了一種新型的政府平臺加土地財政的模式。地方政府靠出售土地獲得收入，而更多的房地產(chǎn)開發(fā)商涌入地方城鎮(zhèn)建設(shè)了一座座的樓房被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化的一種最為基本的表現(xiàn)形式。

但問題也很快隨之而來，一方面，資源特別是土地資源被粗放式開發(fā)，土地以及由此而來的商品房價格高漲、地方政府債臺高筑；另一方面，農(nóng)民工們并沒有伴隨戶籍改革的完成而被接納。相反，他們成為了城鎮(zhèn)化過程中最尷尬的一環(huán)。農(nóng)民工這一新型城鎮(zhèn)化地區(qū)的大部分居民，其實并沒有完成城市化。

新型城鎮(zhèn)化與我們所謂的“傳統(tǒng)”城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

摒棄以往粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，正在考驗各級政府的執(zhí)政智慧。政府一方面要當(dāng)好“主腦”，一方面又要防止自身因利益驅(qū)動強勢主導(dǎo)、控制包辦，讓GDP導(dǎo)向和政績思維把新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向錯誤的方向。那種用犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益的方式發(fā)展城市，讓發(fā)達(dá)的城市與凋敝的鄉(xiāng)村并存，有違城鎮(zhèn)化的本義，也正是新型城鎮(zhèn)化待破之題。