李興華

2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”概念，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。中央一號文件的出臺，給家庭農(nóng)場的發(fā)展帶來了契機(jī)，家庭農(nóng)場經(jīng)營者的積極性得到激發(fā)，家庭農(nóng)場的發(fā)展正處于穩(wěn)步崛起之中。為了解家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的發(fā)展和金融服務(wù)情況，近期通過對當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場和種植養(yǎng)殖大戶調(diào)查，了解到當(dāng)前受土地流轉(zhuǎn)不順暢、融資手段不豐富、配套扶持政策不明確等因素制約，種植養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場的積極性還不夠高，家庭農(nóng)場培育發(fā)展受到制約，需要配套政策引導(dǎo)扶持。

一、家庭農(nóng)場發(fā)展的主要制約因素

首先，土地流轉(zhuǎn)不順暢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營難。土地流轉(zhuǎn)難是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸。家庭農(nóng)場需要大面積、長期限的土地承包經(jīng)營權(quán)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，但受農(nóng)民惜租心理加重，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格上漲等因素影響，土地流轉(zhuǎn)難度加大。據(jù)了解，種植養(yǎng)殖大戶認(rèn)為制約土地流轉(zhuǎn)的因素主要有：農(nóng)業(yè)比較收益高，土地流轉(zhuǎn)價格高；人多地少，土地資源稀缺，農(nóng)民惜租心理較重；土地零星分散，連片種植困難；農(nóng)戶資金有限，缺乏大規(guī)模租賃、經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性和保障程度較差，土地糾紛較多等。

其次，融資手段不豐富，家庭農(nóng)場經(jīng)營融資難。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，多數(shù)家庭農(nóng)場固定資產(chǎn)不多，且多數(shù)以租賃方式獲得土地使用權(quán)，通過資產(chǎn)抵押等方式獲取貸款能力有限。銀行對家庭農(nóng)場的信貸支持仍然停留在專業(yè)大戶層面，貸款方式、金額、利率等難以滿足大規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。抵押擔(dān)保瓶頸約束突出，如目前尚無新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押方式獲得貸款，也無銀行針對家庭農(nóng)場推出農(nóng)機(jī)設(shè)備按揭貸款。

再次，配套扶持政策不夠明晰，種植養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場積極性不高，怕失去原有優(yōu)惠扶持政策。目前，各地針對家庭農(nóng)場的金融、財(cái)政、稅收、用地、保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠扶持政策還較少。有的種植養(yǎng)殖大戶對轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場有顧慮，擔(dān)心轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場后會參照工商企業(yè)繳納稅費(fèi)，增加家庭經(jīng)營負(fù)擔(dān)；有的擔(dān)心現(xiàn)有針對種植養(yǎng)殖大戶的優(yōu)惠政策在轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場后不能繼續(xù)享受；有的擔(dān)心轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場后是否給予更加優(yōu)惠扶持政策；還有的擔(dān)心轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場后有關(guān)部門增加監(jiān)督檢查，給經(jīng)營惹麻煩等等。此外，有的地方的工商、農(nóng)業(yè)等部門對家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、名稱核定、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等注冊要素還不夠明確和完善。

二、推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策和建議

（一）出臺家庭農(nóng)場適合經(jīng)營的用地政策，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制?？稍试S家庭農(nóng)場充分利用承包地內(nèi)的荒灘、山地等荒廢土地進(jìn)行建設(shè)，并發(fā)放建設(shè)用地許可證。對土地性質(zhì)，沒有條件定性為可轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)出臺家庭農(nóng)場建設(shè)用地流通辦法，允許在一定范圍內(nèi)流通。銀行應(yīng)積極推動當(dāng)?shù)卣雠_農(nóng)村土地、旅游景點(diǎn)承包經(jīng)營權(quán)收益及住房、大棚、果園、山林等地上附屬物產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，豐富銀企合作內(nèi)涵，支持土地股份合作社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)金融服務(wù)，完善融資方式。加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步開展農(nóng)機(jī)具抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，對具有較大規(guī)模的家庭農(nóng)場，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押和訂單農(nóng)業(yè)貸款；加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的合作，推出農(nóng)機(jī)具按揭貸款業(yè)務(wù)。出臺家庭農(nóng)場貸款扶持政策，制定貸款貼息政策，對家庭農(nóng)場貸款利息給予部分補(bǔ)貼；健全擔(dān)保體系，以縣（市）和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政出資為主，成立擔(dān)?；?，為家庭農(nóng)場貸款提供擔(dān)保，破除抵押擔(dān)保瓶頸，以鼓勵銀行提高貸款額度。加大保險(xiǎn)支持力度，商業(yè)性保險(xiǎn)公司針對家庭農(nóng)場需求開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)期限、保險(xiǎn)分項(xiàng)，由政府與家庭農(nóng)場共同分擔(dān)保費(fèi)，使保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至種養(yǎng)殖行業(yè)的更廣闊領(lǐng)域。

（三）加大政策扶持力度，完善配套服務(wù)。據(jù)了解，家庭農(nóng)場經(jīng)營者普遍希望出臺財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收減免優(yōu)惠等扶持政策，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵家庭農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展壯大。建議財(cái)政、稅務(wù)部門結(jié)合對專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶等各類補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策，統(tǒng)一出臺針對家庭農(nóng)場的優(yōu)惠財(cái)政、稅收、貸款貼息等扶持政策，規(guī)定種植養(yǎng)殖大戶規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時，轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場既可享受扶持政策，提高種植養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場的積極性。工商、農(nóng)業(yè)等部門制定和完善統(tǒng)一的家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記要求和操作規(guī)程，開通綠色通道，明確家庭農(nóng)場法人資格。同時，完善配套金融服務(wù)，建議財(cái)政、人行、銀監(jiān)等部門聯(lián)合發(fā)文，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)制定出臺專門支持家庭農(nóng)場的信貸管理辦法，明確家庭農(nóng)場可獲得的貸款額度和貸款期限，對家庭農(nóng)場貸款合理定價，在有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)和成本的前提下，適度降低家庭農(nóng)場貸款利率，促進(jìn)家庭農(nóng)場的穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位：農(nóng)行安丘市支行）