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        職務(wù)犯罪量刑因素的考量

        2013-04-29 00:44:03雷媛媛
        大觀周刊 2013年7期

        雷媛媛

        摘要:職務(wù)犯罪在世界范圍內(nèi)是一種普遍現(xiàn)象,職務(wù)犯罪的量刑研究也成為各國(guó)司法實(shí)務(wù)界和理論界研究的問題之一。完善職務(wù)犯罪的量刑。對(duì)于健全一個(gè)國(guó)家的司法體系和塑造司法公信力有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

        關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪 量刑 司法制度的完善

        一、職務(wù)犯罪量刑因素的現(xiàn)實(shí)考察

        1.當(dāng)前職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

        職務(wù)犯罪是一種隱蔽性很強(qiáng)的犯罪,每年立案查處的案件只是暴露出來的那部分,實(shí)際發(fā)生的職務(wù)犯罪案件遠(yuǎn)不止這些。從全國(guó)情況來看,目前職務(wù)犯罪發(fā)生最多、影響最壞、危害最大的是貪污、受賄、挪用公款、玩忽職守等犯罪。有學(xué)者提出我國(guó)目前職務(wù)犯罪活動(dòng)迅速蔓延,貪污、受賄、挪用公款、徇私舞弊、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件大量增加,而且職務(wù)犯罪的犯罪數(shù)量在各類犯罪中的比例是相當(dāng)高的。[1]

        2.職務(wù)犯罪量刑上的現(xiàn)狀

        在當(dāng)前的司法實(shí)踐中,職務(wù)犯罪量刑存在兩個(gè)方面的主要矛盾:一是,有些職務(wù)犯罪,得不到法律的制裁。究其主要有原因在于一則這類犯罪多涉及一些掌握各方面權(quán)力的部門和領(lǐng)導(dǎo),查起來阻力相當(dāng)大,往往是查不了,扳不倒;二則由于這類犯罪在表面上往往看不到被害者,而受益者又多是帶有群體性,一般對(duì)此類犯罪造成的為患不僅缺乏切膚之痛,而且牽連到自己,因此,不愿作證,或避重就輕,使案件不好查實(shí);三則有點(diǎn)案件錯(cuò)綜復(fù)雜,涉及的法律政策很多,有些法律政策界限并不明確,加之非正常的行政干預(yù)和關(guān)系網(wǎng)的包圍、司法機(jī)關(guān)的辦案人員多有畏難,不愿查處這類案件。因此,使懲處“官倒”犯罪,只能停留在輿論聲討的水平上。二是對(duì)職務(wù)犯罪在實(shí)際處罰上的普遍偏輕。這里除立法的原因外,更多的是執(zhí)法者的執(zhí)法意識(shí)上的偏差。[2]

        二、職務(wù)犯罪量刑中存在的問題

        1.刑罰適用的輕刑化

        從刑罰的公正性要求看,公正是刑罰適用的首要價(jià)值,量刑公正就是指人民法院對(duì)犯罪人裁量、決定刑罰時(shí)要做到依法進(jìn)行、罰當(dāng)其罪、公平裁判。職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性雖然顯性危害小,但對(duì)政府權(quán)威有著極大的負(fù)面影響,存在著極大的隱形危害。如果職務(wù)犯罪產(chǎn)生大量的緩刑及免于刑事處罰,普通刑事犯罪卻處以實(shí)刑,有違刑罰公正的要求。從刑罰的社會(huì)效果看,如果不合理地減輕對(duì)職務(wù)犯罪人的處罰,將損害人民心中的司法權(quán)威,從而影響到司法機(jī)關(guān)的形象和反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)行。因此,刑罰適用的輕刑化應(yīng)當(dāng)在合法的基礎(chǔ)上,合理的限度內(nèi)進(jìn)行,盡量避免其帶來的不利影響。

        2.職務(wù)犯罪量刑失衡

        職務(wù)犯罪量刑的失衡具體表現(xiàn)在寬嚴(yán)失衡,量刑結(jié)果區(qū)域間失衡,審級(jí)間失衡。近年來,我國(guó)法院在貫徹執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策中,司法機(jī)關(guān)在合法客觀全面地搜集定罪證據(jù)和量刑證據(jù)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真審查證據(jù)并提起訴訟,最終參考犯罪人的主觀惡性和社會(huì)危害性,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩作出“當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),該寬則寬,寬嚴(yán)相濟(jì),罰當(dāng)其罪”的判決。與此同時(shí),職務(wù)犯罪人在被追究刑事責(zé)任時(shí)也往往主動(dòng)地供述自己的犯罪罪行并積極退贓,以期獲得自首、立功等從輕、減輕處罰的量刑情節(jié)。在落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策過程中,司法機(jī)關(guān)容易強(qiáng)調(diào)“寬大、輕緩”和“嚴(yán)厲、嚴(yán)格”,而忽視“相濟(jì)”的具體要求,由此導(dǎo)致職務(wù)犯罪的刑罰過輕,產(chǎn)生寬嚴(yán)失衡的現(xiàn)象。

        3.職務(wù)犯罪起刑點(diǎn)偏低

        當(dāng)前職務(wù)犯罪的起刑點(diǎn)應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高而提高,嘗試建立浮動(dòng)性的貪污賄賂犯罪起刑點(diǎn),實(shí)現(xiàn)量刑標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化。可以嘗試將小額的貪污賄賂行為由行政手段調(diào)整,由黨的紀(jì)律調(diào)整,刑罰是針對(duì)嚴(yán)重違法者適用的,5000元的標(biāo)準(zhǔn)顯然在當(dāng)代社會(huì)稱不上嚴(yán)重犯罪。從法理上講,標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致違法者一旦不可避免地出現(xiàn)了違法犯罪情形,出于僥幸和無奈心理,反而會(huì)在職務(wù)犯罪的道路上更加猖獗。

        4.職務(wù)犯罪量刑的公信力下降

        據(jù)法院的一份調(diào)查報(bào)告顯示,我國(guó)職務(wù)犯罪量刑的公信力之差已經(jīng)到了一個(gè)相當(dāng)可怕的地步:對(duì)于量刑,案件當(dāng)事人和社會(huì)大眾缺乏認(rèn)同帶來的一般信任,習(xí)慣于進(jìn)行“不公推定”,尤其是在官員、或其親屬涉案時(shí),無論審理程序多么公開透明和規(guī)范,法院的量刑結(jié)論往往都難逃被公眾懷疑乃至批評(píng)的命運(yùn)。分析量刑公信力差的主要根源在于量刑的勢(shì)力性和腐敗化。對(duì)職務(wù)犯罪的量刑從寬,對(duì)一般犯罪者特別是社會(huì)底層人員犯罪者量刑從嚴(yán)。

        三、防止職務(wù)犯罪量刑問題的對(duì)策和建議

        1.立法上的完善。

        首先,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)相關(guān)立法的明確性?!缎谭ā穼⒘啃痰姆?、情節(jié)規(guī)定有彈性、抽像、原則,有其合理的一面,畢竟面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系,形式各樣的犯罪的行為,法律規(guī)定的原則抽象,可以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)關(guān)系,增強(qiáng)法的生命力。但在實(shí)際操作上,要想避免法官的好惡對(duì)量刑的影響幾乎是徒勞的。其次,實(shí)現(xiàn)緩刑適用標(biāo)準(zhǔn)上的細(xì)化。再次,完善職務(wù)犯罪的刑罰制度。最后,完善附加刑適用,實(shí)現(xiàn)主刑的科學(xué)配置,建立完整、科學(xué)的職務(wù)犯罪刑罰體系。增設(shè)罰金刑的刑種,對(duì)貪污受賄犯罪的自然人、單位或并處罰金,在瀆職侵權(quán)的處罰中也增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定。

        2.司法上的完善

        首先,構(gòu)建量刑活動(dòng)好的運(yùn)行環(huán)境。[3]合理、公正、公平的量刑活動(dòng)依賴于其運(yùn)行所處的環(huán)境。營(yíng)造獨(dú)立的司法環(huán)境,獨(dú)立的司法環(huán)境可以使法官量刑活動(dòng)派出外界因素的干擾,做到忠實(shí)于法律。其次,控制法律解釋,嚴(yán)格依法辦事。明確的立法是執(zhí)法者進(jìn)行定罪量刑的重要依據(jù),而一般在立法上實(shí)現(xiàn)法律條文上的明確,就必須對(duì)法律解釋進(jìn)行控制。再次,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善量刑建議制度。最后,要在尊重法官自由裁量權(quán)的前提下規(guī)范法官的自由裁量權(quán)。

        3.工作機(jī)制上的完善

        首先,要設(shè)置有效的監(jiān)督環(huán)境,有效的監(jiān)督環(huán)境可以確保司法工作人員在行使司法權(quán)時(shí)嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使。對(duì)于量刑的監(jiān)督,應(yīng)該貫穿量刑活動(dòng)的全過程。賦予檢察機(jī)關(guān)和辯護(hù)人量刑建議權(quán),在量刑過程中充分發(fā)揮辯護(hù)功能,增強(qiáng)量刑的透明度,促進(jìn)判決的公正性。對(duì)于判處緩刑的職務(wù)犯罪案件一般應(yīng)舉行聽證會(huì),接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。其次,優(yōu)化辦案模式,提高人員素質(zhì)。同時(shí)要充實(shí)司法機(jī)關(guān)的力量,提高工作效率,提高司法工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)于違法亂紀(jì)、屢教不改甚至徇私舞弊、觸犯刑律的司法工作人員應(yīng)該堅(jiān)決清除出司法隊(duì)伍,保障有效懲治職務(wù)犯罪。在職務(wù)犯罪的認(rèn)定和處理方面,應(yīng)當(dāng)做好舉報(bào)工作;對(duì)職務(wù)犯罪應(yīng)慎重的適用免訴;嚴(yán)格執(zhí)行司法工作人員的回避制度。最后,建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制,正確引導(dǎo)辦案。[4]案件質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于辦案實(shí)踐具有直接導(dǎo)向作用,辦案部門為了在考評(píng)中獲得好成績(jī)往往緊盯考評(píng)指標(biāo)而顧此失彼。

        注釋:

        [1]何秉松,主編.職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治》[M].中國(guó)方正出版社,1999:27-28.

        [2]楊敦先,周其華,主編.廉政建設(shè)與刑法功能[M].法律出版社,1991:1-3.

        [3]蔣憲平.論量刑制度對(duì)職務(wù)犯罪案件的法律適用[J].法學(xué)園地,2006(3).

        [4]張淑萍.職務(wù)犯罪免、緩刑率偏高的原因分析[J].中國(guó)檢察官,2009(3).

        參考文獻(xiàn):

        [1]張穹,主編.職務(wù)犯罪概論[M].中國(guó)檢察出版社,1991.

        [2]周振想.公務(wù)犯罪研究綜述[M].法律出版社,2005.

        [3]馬克昌,主編.中國(guó)刑事政策學(xué)[M].武漢大學(xué)出版社,1992.

        [4]何秉松,主編.職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治[M].中國(guó)方正出版社,1999.

        [5]莫遠(yuǎn)航.職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治[M].中國(guó)方正出版社,2001.

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