亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        陳奕敏:基層民主開拓者

        2013-04-29 00:44:03張杰
        財經(jīng)文摘 2013年7期
        關鍵詞:懇談會溫嶺溫嶺市

        陳奕敏:溫嶺市松門鎮(zhèn)人,1987年8月參加工作,中共黨員,在職大專學歷?,F(xiàn)任溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任。民主懇談的創(chuàng)建者、制度的設計者、實際工作的推動者。

        6月3日,浙江溫嶺市教育局16.01億元的“賬本”在溫嶺日報上刊登了整整3個版。至此,溫嶺市71個一級部門預算單位及下屬單位、16個鎮(zhèn)(街道)今年的預算和“三公”經(jīng)費首次實現(xiàn)全部向社會公開。不過,類似這樣讓人肅然起敬的“壯舉”已經(jīng)不是第一次了。

        就在三個多月前的市人大會議上,代表們對部門預算進行了票決,這在全國也是開天辟地第一回。人大代表用半天時間對農林局和科技局的賬本進行了面對面的集中審議。兩部門在遭到質疑后不得不連夜修改預算。最終,農林局調整預算項目6個、預算支出項目合并優(yōu)化7個,科技局調整預算項目5個。其中農林局的“三公”經(jīng)費預算比之前減少了130多萬元,縮減超過三分之一。經(jīng)過修改,兩部門的預算才被代表投票通過。

        這就是“民主懇談”給溫嶺市各級人代會的預算審查工作帶來的全新面貌。而這一切都離不開一個關鍵人物——陳奕敏。他的現(xiàn)任職務是“溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任”,外界稱之為“陳懇談”。

        有問必答的懇談會

        對于溫嶺基層民主改革產(chǎn)生的原因,很多人把它歸結為,溫嶺是市場經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)、民營經(jīng)濟發(fā)達、民主意識強等因素。但在陳奕敏看來,改革的開始卻是一個“意外”。

        故事要追溯至1999年6月。當時,浙江省部署開展農業(yè)農村現(xiàn)代化教育,溫嶺市將松門鎮(zhèn)確定為試點鎮(zhèn)。時任溫嶺市委宣傳部理論科副科長的陳奕敏主抓這項工作。當時的鎮(zhèn)委書記朱從才認為單向地對農民進行宣講很枯燥,問能不能把活動“搞實際一點”。

        陳奕敏受到啟發(fā),設計了一個群眾自愿參加、自由發(fā)言的“農業(yè)農村現(xiàn)代化教育論壇”,用雙向對話取代單向灌輸。沒有想到這個“論壇”,便是溫嶺民主懇談的雛形。

        全鎮(zhèn)各村張貼通告,宣告在5天后舉行論壇,鎮(zhèn)領導將有問必答,村民可自愿參加。沖著“有問必答”的承諾,論壇當天,200多人將鎮(zhèn)政府的會議室擠得滿滿當當。村民提了很多問題,鎮(zhèn)政府領導都一一進行答復、承諾、解決,一些暫時解決不了的問題也給予了詳盡的解釋。

        陳奕敏還記得,當時有一個小區(qū)的居民質問鎮(zhèn)委書記朱從才,鎮(zhèn)政府在三年前收了每人3000元的城鎮(zhèn)建設配套費,用于小區(qū)道路修繕,但為何只見收錢,不見辦事?剛剛調來才一年的朱從才要求分管城建的副鎮(zhèn)長做出解釋。副鎮(zhèn)長承認確有此事,原因是政府和村委換屆,工作疏忽,沒有交接好。這時,朱字字鏗鏘,向大家承諾:“3個月內,一定解決這個問題?!?/p>

        陳奕敏完全沒有想到,第一次創(chuàng)新嘗試,效果就這么好。松門鎮(zhèn)的做法很快在溫嶺全市推廣,并且在陳奕敏的建議下統(tǒng)一命名為“民主懇談”?!版?zhèn)政府往下推到村、私營企業(yè)。往上推到市委市政府,每個部門,包括政協(xié)都有民主懇談會。”陳奕敏說。

        群眾參與決策

        陳奕敏也不是沒有聽到反對、質疑聲。當時只是一個小科長的他,磨破嘴皮子,利用各種“公私關系”到處游說、推廣。經(jīng)過努力,他不僅獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的支持,也最終獲得市里領導的支持。

        溫嶺的民主懇談搞得如火如荼,漸有名氣后,政府邀請專家前來指導。一開始,專家們不以為然,認為只是搞形式主義。但現(xiàn)場觀摩后,就對他們豎起了大拇指。專家們高度肯定了民主懇談,“這是溫嶺獨創(chuàng)的新型基層民主形式?!币恍┙淌诘脑u論讓陳奕敏很震撼。

        “當時只是把民主懇談作為思想政治工作的一個載體,根本沒有意識到基層民主這方面,因為我的本職工作就是做思想政治工作?!标愞让魧碚搯栴}很有興趣,喜歡工作之余搞理論研究,但他那時還沒有想到自己今后會搞基層民主改革。

        陳奕敏想:“民主的發(fā)展問題,比思想政治工作肯定要重要得多吧!所以民主懇談要深化,怎么深化?往基層民主的方向去深化?!?/p>

        恰在這時,民主懇談也給政府部門帶來了不小的壓力,“因為要幫群眾辦事,需要花錢,政府感到財政壓力很大。另外,每個問題提出來,要組成工作組,調查清楚之后去解決,所以要耗費大量的精力?!?/p>

        陳奕敏決定用民主懇談來討論關系公眾利益的大事,而不是在小范圍、個別群眾的問題上耗費過多精力。于是,從2001年開始,民主懇談從“對話型民主懇談”深化到“決策型民主懇談”階段。

        “2002年,我給市委起草一個文件,里面有一句關鍵的話,‘要讓民主懇談成為溫嶺市兩級政府公共事務決策的必經(jīng)程序。無論市里還是鄉(xiāng)鎮(zhèn),重大事情都要用民主懇談的方式來解決?!边@個時候,民主懇談已經(jīng)具有了強烈的參與式民主的性質。

        民主懇談,依靠公眾參與,通過討論、協(xié)商,達成共識,從而影響政府公共事務的決策。雖然最終做決策的還是政府,但民主懇談能夠起到很好的修改、完善、補充作用,有時候甚至會把政府想法完全推倒重來。

        原來的“暗箱操作”“拍腦門”“少數(shù)領導拍板”的決策方式變成了集思廣益的“陽光決策”,政府和公眾都從中受益匪淺。溫嶺土生土長的民主懇談,延續(xù)十多年,沒有因為政府換屆而人走政息。

        合法性問題

        2004年,民主懇談獲得了第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。但同時,溫嶺的基層民主改革也達到了一個高潮。但此時,卻出現(xiàn)不少反對的聲音。有一些學者認為,重大事項的決策權應該在人大,民主懇談會只能作為決策的一個程序,它本身并不能決策。

        “問題就出在民主懇談沒有合法性。”作為一種草根民主,民主懇談在體制外的自然生長,是沒有法律依據(jù)的。要深化改革,就必須將它納入到體制內。在之后的一年多時間里,如何把民主懇談納入體制內的問題,一直困擾著陳奕敏。

        于是,陳奕敏琢磨出六條途徑,讓民主懇談與基層人大結合,把民主懇談納入人大體制?!?004年做嘗試,做得很辛苦,很別扭,很不順?!币衙裰鲬┱剰娭萍{入體制內,很難推行,幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿意和陳奕敏配合。

        “當時我迷信學者的意見,但現(xiàn)在想,這些其實都是偽問題。因為民主懇談屬于協(xié)商民主,是可以和擁有決策權的人大代議制民主并行不悖、共同發(fā)展的。西方政治理論早就提出來,可以用協(xié)商式民主修正和補充代議制民主的不足?!标愞让粽勂疬@些,頗具理論家的氣質。

        實際上,民主懇談不僅沒必要被強制納入人大體制,還能用這種協(xié)商式民主激活人大,促使人大發(fā)揮本該發(fā)揮的作用。

        參與式預算

        2004年底,“世界與中國研究所”所長李凡到溫嶺考察,回京后他打電話對陳奕敏說,民主懇談也可以討論政府預算。

        陳奕敏覺得這個主意很妙。用民主懇談會的形式討論預算編制,在人代會上批準,這樣還可以推動人大改革,發(fā)揮它審查、監(jiān)督預算的使用,“這樣全盤就活了”。政府財政預算不是一個簡單、獨立的經(jīng)濟問題,它涉及到公共資源的分配。只有公民參與,才能使分配公正透明。

        興奮的陳奕敏立即著手民主懇談的深化,他一方面擬訂方案,給討論、監(jiān)督預算的民主懇談會起名為“參與式預算”,一方面將方案拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去推。經(jīng)過幾番波折,“參與式預算”從新河鎮(zhèn)起步。

        根據(jù)陳奕敏的制度設計,政府在編制預算的時候,老百姓可以參加“預算編制民主懇談會”;修改好的預算案交人代會審查、批準,如果不滿意,人大代表五人聯(lián)名,就可以提出預算修正案,表決出來之后,政府必須要修改預算草案;而且,在付之表決前還有辯論程序。

        從2005年做到2013年,“參與式預算”每年都在深化、發(fā)展?!拔业南敕ㄊ?,邁小步,不停步,年年有進步,最后積累成一大步?!?/p>

        十多年來,由陳奕敏創(chuàng)建、設計并一手推動的民主懇談和參與式預算改革,在國內外影響越來越大。2010年,陳奕敏從宣傳部理論科調到新設立的溫嶺市委民主懇談工作辦公室。

        陳奕敏覺得,“激發(fā)和培育老百姓的民主意識、公民意識就是民主懇談最重要的意義,一個人一輩子能夠做一件大家都覺得有意義的事情,那就足夠了。”

        本欄目責任編輯: 張杰(zhangiwfree@gmail.com)

        猜你喜歡
        懇談會溫嶺溫嶺市
        福建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展院士專家懇談會召開
        學會(2022年8期)2022-08-17 10:02:22
        溫嶺嵌糕
        甬臺溫高速至沿海高速溫嶺聯(lián)絡線大溪樞紐設計
        內蒙古籍文化名家青年才俊懇談會在京召開
        草原歌聲(2019年2期)2020-01-06 03:11:22
        溫嶺塢根之秋色滿塘
        文化交流(2019年10期)2019-11-22 10:41:21
        洗手帕
        小布老虎(2017年2期)2017-07-31 17:14:36
        政協(xié)協(xié)商納入地方黨委決策程序的制度創(chuàng)新——基于溫嶺市專題政治協(xié)商的實證調查
        他是最美關工人——記浙江省溫嶺市關工委副主任俞明德
        中國火炬(2015年7期)2015-07-31 17:39:57
        中交西筑2014新產(chǎn)品發(fā)布暨客戶懇談會在京召開
        溫嶺前溪小流域“7.26”洪水調查
        婷婷五月六月激情综合色中文字幕| 香蕉亚洲欧洲在线一区| 亚洲免费观看一区二区三区| 在线观看免费视频发布白白色| 亚洲中文字幕乱码第一页| 久久99国产精品久久| 无码人妻久久一区二区三区不卡| 2021国产最新在线视频一区| 亚洲国产一区二区三区,| 日本亚洲视频免费在线看| 中文字幕无码成人片| 中文字幕免费不卡二区| 在教室伦流澡到高潮hnp视频| 久久精品国产亚洲片| av在线一区二区三区不卡| 欧美性猛交xxx嘿人猛交| 成人美女黄网站色大免费的| 婷婷五月综合激情| av熟女一区二区久久| 可以直接在线看国产在线片网址| 亚洲中文字幕无码爆乳app| 国产精品无码av天天爽| 色www亚洲| 亚洲自偷自拍另类第一页| 亚洲国产性夜夜综合另类| 免费黄色影片| 九九热在线视频观看这里只有精品| 国产av一区二区凹凸精品| 日本一区二区高清精品| 天天做天天添av国产亚洲| 人妻在线日韩免费视频| 小13箩利洗澡无码免费视频| 亚洲中文字幕乱码在线观看| 精品亚洲麻豆1区2区3区| 人禽伦免费交视频播放| 国产一起色一起爱| 亚洲国产一区二区av| 亚洲av成人无码一二三在线观看| 久久久久久免费毛片精品| 国产精品欧美视频另类专区| 成人爽a毛片在线播放|