中歐之間的貿(mào)易關(guān)系可謂“一半海水，一半火焰”。一方面，歐盟早已成為中國(guó)在全球的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴和最大的進(jìn)口國(guó)；而另一方面，接二連三的貿(mào)易糾紛卻為中歐關(guān)系增添了不少陰影。近期中歐光伏爭(zhēng)端的白熱化，猶如推倒了多米諾骨牌，更大規(guī)模的中歐貿(mào)易戰(zhàn)或已觸發(fā)。

懲罰

在債務(wù)危機(jī)的泥沼中掙扎的歐盟，目前的失業(yè)率高達(dá)12.2%。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體面臨如此高的失業(yè)率，對(duì)其保有高額貿(mào)易盈余的經(jīng)濟(jì)體很容易成為其貿(mào)易保護(hù)主義針對(duì)的目標(biāo)。根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，在過去五年中，歐盟對(duì)中國(guó)的年平均貿(mào)易赤字為1550億歐元，約占?xì)W盟GDP的1.2%。關(guān)于中國(guó)光伏出口的爭(zhēng)端便是在這種背景下產(chǎn)生的。

歐盟貿(mào)易委員德古赫特6月4日宣布，歐盟將從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，前兩個(gè)月的稅率為11.8%，此后將升至平均47.6%。在今年12月5日全面調(diào)查結(jié)束時(shí)，歐盟還需通過成員國(guó)投票做出終裁決定——是否施加期限最長(zhǎng)為五年的長(zhǎng)期性關(guān)稅。

德古赫特稱，分階段征稅安排是為了歐洲市場(chǎng)能進(jìn)行調(diào)整并平穩(wěn)過渡，同時(shí)給中方一個(gè)談判的機(jī)會(huì)。

很多業(yè)內(nèi)人士都很清楚，一旦開始征收懲罰性關(guān)稅，即使此后中歐能夠通過磋商和解，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)失去的市場(chǎng)將難以挽回?，F(xiàn)在中國(guó)在歐洲的組件價(jià)格大致是0.6歐元/瓦，而臺(tái)灣、日本的企業(yè)售價(jià)在0.7-0.8歐元/瓦，如果按照歐盟認(rèn)定的傾銷幅度達(dá)成價(jià)格承諾，中國(guó)的產(chǎn)品將徹底喪失吸引力。

另外，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的特殊性在于，它是一個(gè)兩頭在外的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)光伏產(chǎn)品絕大多數(shù)用于出口，國(guó)內(nèi)需求甚微，而其上游的硅料和硅錠生產(chǎn)也在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依靠國(guó)外的技術(shù)，對(duì)外依存度達(dá)90%以上。

歐盟的這一決定無疑具有貿(mào)易保護(hù)主義的色彩，但打貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)雖然氣壯，但理卻不直。因?yàn)橹袊?guó)的光伏行業(yè)確實(shí)如歐盟光伏制造商聯(lián)盟EUProSun所指控的那樣，獲得中國(guó)政府的大力扶持和補(bǔ)貼。光伏行業(yè)在中國(guó)是政府重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是一種以官員來決定發(fā)展什么行業(yè)、以多大力度來發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”思維下的產(chǎn)物。

反制

歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果公布后，立即引起強(qiáng)烈反彈，中國(guó)商務(wù)部旋即在次日公布啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

從2009年到2012年，中國(guó)從歐盟進(jìn)口葡萄酒的數(shù)量年均增幅達(dá)59.83%，2012年從歐盟進(jìn)口總額達(dá)10.4億美元，而法國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)四國(guó)合計(jì)占?xì)W盟對(duì)華出口葡萄酒的96.33%。盡管歐盟對(duì)華出口葡萄酒總額，遠(yuǎn)不及中國(guó)對(duì)歐出口光伏210億歐元的大盤子，但關(guān)鍵是，葡萄酒主要出口國(guó)法、意、西此次都支持對(duì)華光伏“雙反”。中國(guó)政府選擇葡萄酒作為打擊對(duì)象，敲打意味顯而易見。

而且根據(jù)《上海證券報(bào)》的說法，葡萄酒還只是前菜：“中國(guó)準(zhǔn)備了包括‘一裁兩立在內(nèi)的反制舉措作為談判籌碼：所謂‘一裁就是對(duì)原產(chǎn)于美歐韓的太陽能級(jí)多晶硅初裁，‘兩立則是對(duì)進(jìn)口葡萄酒和汽車反傾銷立案。”

雖然中國(guó)手中有很多牌，歐盟也并不是沒有后招。6月13日，歐盟將中國(guó)對(duì)其無縫鋼管的反傾銷措施訴至世界貿(mào)易組織，意欲在WTO主持下駁回中方已加征的懲罰性關(guān)稅。中歐貿(mào)易沖突繼續(xù)升級(jí)，對(duì)抗戰(zhàn)火蔓延至鋼鐵業(yè)。

隨著光伏案的不斷發(fā)酵，所涉及問題已不再是中歐之間相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的矛盾，而是上升為一場(chǎng)涉及不同領(lǐng)域和層面的多方博弈。

自貿(mào)協(xié)定是一條出路

光伏爭(zhēng)端涉及中國(guó)200多億美元的對(duì)歐出口，占中國(guó)對(duì)歐出口總額的7%左右，關(guān)系到中國(guó)上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。而歐盟即使達(dá)到懲罰中國(guó)的目的，也是傷敵一千，自損八百。據(jù)瑞士獨(dú)立研究所Prognos的調(diào)查顯示，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟三年內(nèi)失去24.2萬個(gè)就業(yè)崗位以及272億歐元（約合353億美元）的損失。

正是看到兩敗俱傷的結(jié)果，歐洲各成員國(guó)對(duì)于是否對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬措施分歧極大。歐盟推遲了47.6%的懲罰性關(guān)稅的生效時(shí)間，可以看作是為光伏爭(zhēng)端的和平解決留了一扇門。

中歐高層的直接溝通在其中發(fā)揮了重要作用，很大程度上避免了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系走入死胡同。

6月21日，第27屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)在北京舉行，中歐雙方借此契機(jī)合力研究解決包括光伏貿(mào)易爭(zhēng)端等雙邊經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題。之前鐵了心對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”征稅的德古赫特表示，圍繞光伏摩擦，中歐雙方已經(jīng)從技術(shù)層面進(jìn)行了正式討論，雙方都是很有誠(chéng)意的，都在尋找一個(gè)“友好的解決方式”。

如果這一危機(jī)能夠有效解決，無疑將推動(dòng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體間的自由貿(mào)易往前更進(jìn)一步。與其對(duì)峙，雙方不如通過一些舉措展現(xiàn)良好的意愿，為未來自貿(mào)談判打下基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠撰文指出：“中國(guó)和歐盟在未來幾年內(nèi)可能會(huì)一直處于經(jīng)濟(jì)困難期，因此需要自貿(mào)協(xié)定帶來的能量把它們從困境中拖出來?！?/p>

在過去十年間，加入世貿(mào)組織給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的好處。外國(guó)直接投資及貿(mào)易熱潮給中國(guó)的發(fā)展帶來了巨額資金。但是，資金激增掩蓋并助長(zhǎng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率低下的問題。由于中國(guó)的金融系統(tǒng)仍為政府所有和控制，資本配置不可避免地會(huì)向政府部門傾斜。由于全球經(jīng)濟(jì)疲軟造成的貿(mào)易放緩，效率低下問題逐漸暴露，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至威脅到了國(guó)家的金融穩(wěn)定。

改革無疑是困難的，讓經(jīng)濟(jì)充分參與全球競(jìng)爭(zhēng)不失為一條可行路徑，這可以起到收縮效率低下的國(guó)有部門和削減龐大的地方政府支出的作用。

貿(mào)易不暢將會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，其后果可能異常嚴(yán)重。同歐盟進(jìn)行自由貿(mào)易談判也許將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑。

徐淮根據(jù)財(cái)新網(wǎng)、路透中文網(wǎng)、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》《上海證券報(bào)》等綜合編譯。