王宇

中美兩國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人剛剛落定，作為政府官員的先行者，學(xué)者們?cè)跒樾乱粚谜嘧佑喠⑼饨徽咔?，頻繁地相互試探。

約翰·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問(wèn)題研究院教授蘭普頓（David Lampton）近期走訪(fǎng)北京的幕僚們后發(fā)現(xiàn)：“再平衡”戰(zhàn)略在北京遭遇諸多質(zhì)疑，不但被認(rèn)為是美國(guó)試圖“遏制中國(guó)發(fā)展和影響力”的工具，還是中國(guó)與海上鄰國(guó)頻頻交惡的背后推手。兩國(guó)的戰(zhàn)略不互信正在迅速發(fā)酵。

華盛頓的智囊界由此對(duì)奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略開(kāi)始了新一輪討論：一派主張加強(qiáng)與東南亞的關(guān)系；另外一派則是如蘭普頓所倡議的，加強(qiáng)與中國(guó)的合作，建立一種“合作性平衡”。

蘭普頓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在美國(guó)再平衡政策的催化下，東海和南海局勢(shì)有惡化的趨勢(shì)，而兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人換屆是重塑中美關(guān)系的最佳時(shí)機(jī)。

2013年“兩會(huì)”期間，時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪也再次強(qiáng)調(diào)兩國(guó)應(yīng)致力于構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系?！敦?cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)的諸多中美外交政策學(xué)者都表示，中美在政府和智庫(kù)層面都對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”的提法進(jìn)行了交流，美國(guó)方面對(duì)此也持歡迎態(tài)度。但是在這一輪的中美關(guān)系互動(dòng)中，美國(guó)究竟是選擇與中國(guó)的“合作性平衡”，還是傾向于東南亞的“中樞”論，仍存在著諸多不確定因素。

兩個(gè)大洋的中樞

1月31日，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里在“卸任演講”中表示，對(duì)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，“中樞論”意味著創(chuàng)新性外交?！爸袠小蓖饨坏木唧w操作辦法是：一方面通過(guò)與東盟簽署《友好與合作條約》，為美國(guó)打開(kāi)了一扇門(mén)，參與到諸如南海問(wèn)題在內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)議題；另一方面，支持印度的“向東看”政策，并將印度拉入亞太問(wèn)題的圖譜中。

中樞戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于提高東南亞在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的作用，并讓印度參與其中。這種基于“印度洋-太平洋”海洋戰(zhàn)略的區(qū)域安全制度構(gòu)架，已經(jīng)在美國(guó)一系列軍事力量調(diào)整上有所顯現(xiàn)，它將逐漸淡去“二戰(zhàn)”后以及后冷戰(zhàn)時(shí)代的制度設(shè)計(jì)背景。

過(guò)去，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略主要通過(guò)在東北亞的兩個(gè)盟友日本與韓國(guó)實(shí)現(xiàn)，但在“中樞論”下，美國(guó)將更多地發(fā)展與東南亞國(guó)家的雙邊關(guān)系。

對(duì)此，美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)華盛頓主任勒美博士（Satu Limaye）在新加坡東南亞研究院（ISEAS）區(qū)域展望論壇上評(píng)論，考慮到安全的現(xiàn)實(shí)、地區(qū)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治和需求的變化，以及美國(guó)亞太戰(zhàn)略“再平衡”的需要，美國(guó)將對(duì)包括泰國(guó)和菲律賓在內(nèi)的東南亞的同盟國(guó)、戰(zhàn)略伙伴新加坡給予更多關(guān)注。

原本美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事基地，主要集中在阿拉斯加、夏威夷、韓國(guó)、日本以及印度洋上的迪戈加西亞島（Diego Garcia）。自美國(guó)從越南撤軍后，美國(guó)在關(guān)島以及北馬里亞納群島自由聯(lián)邦，即在第二島鏈逐漸增加駐軍。

這些屬于傳統(tǒng)駐軍的范疇，都是沿襲“二戰(zhàn)”后對(duì)朝鮮的防范、對(duì)臺(tái)灣的歷史性責(zé)任以及冷戰(zhàn)歷史。

華盛頓智庫(kù)國(guó)家利益中心亞太事務(wù)主管格雷格森（Wallace Gregson）在美中關(guān)系委員會(huì)2月7日舉行的一場(chǎng)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，在新型的軍事條件下，美國(guó)的軍事存在需要改變，需要經(jīng)常被部署到遠(yuǎn)離傳統(tǒng)基地的地方，正如前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨所引入的“廣泛分布、彈性操作、政治可持續(xù)”的前沿存在概念，“這個(gè)信號(hào)承認(rèn)了東南亞和印度洋地區(qū)的重要性”。

這也體現(xiàn)在美軍與其他東南亞傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系變化上。2012年11月美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔對(duì)曼谷進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，第一次在聯(lián)合聲明中不再提及美泰自1962年奠定的、以應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)期間兩大陣營(yíng)的爭(zhēng)斗為基礎(chǔ)的美泰防務(wù)核心；取而代之的是，美泰在對(duì)東南亞地區(qū)安全事務(wù)上的伙伴關(guān)系、支持亞太地區(qū)的穩(wěn)定，以及雙邊與多邊的協(xié)同軍事行動(dòng)等，兩國(guó)將在此基礎(chǔ)上展開(kāi)更多的訓(xùn)練以及能力建設(shè)。

美國(guó)與菲律賓的軍事關(guān)系也在調(diào)整。2012年兩國(guó)首次召開(kāi)國(guó)防與外交部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)，即“2+2”會(huì)議，給這對(duì)軍事關(guān)系的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)增添許多變化；此外，美國(guó)將在菲律賓進(jìn)行更多軍事輪崗、更廣泛的訓(xùn)練，以及給菲律賓配備與其不斷增加的需求相匹配的力量。

部分分析認(rèn)為，美國(guó)“中樞論”的提出是對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略的反應(yīng)。2010年1月，時(shí)任太平洋美軍司令威拉德上將（Admiral Robert Willard）在《華盛頓時(shí)報(bào)》撰文表示，中國(guó)攻勢(shì)性的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃，是“為了挑戰(zhàn)美國(guó)在這個(gè)區(qū)域的行動(dòng)自由”。很快，希拉里在東盟地區(qū)論壇上表示，南海是地區(qū)安全的“中樞”，而自由通行是美國(guó)的國(guó)家利益。

不過(guò)，東盟對(duì)于這個(gè)突如其來(lái)的繡球也比較謹(jǐn)慎。東盟秘書(shū)處前官員李榮榮對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，東盟不希望東南亞變成中美角力中的籌碼。

從力量平衡到秩序平衡

在調(diào)整與東南亞國(guó)家雙邊關(guān)系的同時(shí)，美國(guó)還啟動(dòng)了與東南亞關(guān)系的制度化建設(shè)。在勒美看來(lái)，新一輪的“再平衡”政策中，美國(guó)需要系統(tǒng)性地啟動(dòng)與東南亞關(guān)系的制度化建設(shè)，這會(huì)帶來(lái)“秩序的平衡”。

2012年11月，奧巴馬在與東盟領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面時(shí)，正式宣布美國(guó)與東盟擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)參與倡議（US-ASEAN Expanded Economic Engagement Initiative），旨在短期促進(jìn)美國(guó)與東盟地區(qū)的貿(mào)易與投資，并為東盟國(guó)家長(zhǎng)期參與到跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）鋪路。

TPP是美國(guó)主推的下一代貿(mào)易規(guī)則，重新在自由貿(mào)易的概念下，按照美國(guó)的市場(chǎng)法律規(guī)則、法制來(lái)制定新的世界貿(mào)易規(guī)則。

勒美告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“這些經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建領(lǐng)域的‘再平衡政策，都已經(jīng)列入了政府的優(yōu)先政策。”他認(rèn)為，這源于中國(guó)正在代替美國(guó)成為亞洲地區(qū)國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴，并且這種關(guān)系還在日益加深，因此美國(guó)正展開(kāi)一系列努力，在地區(qū)經(jīng)貿(mào)秩序中不斷加碼，其中包括美韓自貿(mào)協(xié)定和TPP。

在安全領(lǐng)域，相比于美國(guó)傳統(tǒng)上以軍事投入為主的“硬合作”，此輪調(diào)整中更加注重制度建設(shè)。

這一地區(qū)最大的不穩(wěn)定因素在于海上領(lǐng)土與主權(quán)爭(zhēng)議，并蔓延到地區(qū)漁業(yè)、海底資源以及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等問(wèn)題上。Ian Storey博士把這總結(jié)為：中國(guó)、越南、菲律賓日漸高漲的民族主義；南海爭(zhēng)議相關(guān)方為訴諸國(guó)際法院而對(duì)島嶼實(shí)施占領(lǐng)；隨著石油領(lǐng)域向深海鉆探技術(shù)發(fā)展進(jìn)而焦灼地對(duì)海洋資源進(jìn)行爭(zhēng)奪；地區(qū)性國(guó)家的軍事現(xiàn)代化；美國(guó)對(duì)這一區(qū)域的持續(xù)關(guān)注等五大原因。

迫于財(cái)政壓力，五角大樓不斷削減預(yù)算，雖然奧巴馬提出對(duì)亞太再平衡，但美國(guó)在亞太地區(qū)的軍費(fèi)開(kāi)支要低于小布什政府時(shí)期，因此比增加軍力更現(xiàn)實(shí)的是參與到海洋安全與自由通航規(guī)則訂立中。目前，處理中國(guó)和東盟南海問(wèn)題的框架是《南海各方行為宣言》，在南沙問(wèn)題上為中國(guó)和東盟相關(guān)國(guó)家提供對(duì)話(huà)平臺(tái)。但由于各方聲張不同，談判進(jìn)展緩慢。

美國(guó)的加入將會(huì)為該地區(qū)的制度建設(shè)增加新的維度。目前奧巴馬政府采取的是全盤(pán)加入的政策，但在美國(guó)與東盟剛剛簽署的《友好與合作條約》框架下，美國(guó)將會(huì)有更多的外交渠道與途徑施展其海洋外交。

東盟在處理海事?tīng)?zhēng)端上表現(xiàn)無(wú)力，讓其作為區(qū)域性的政治框架并不能完全滿(mǎn)足美國(guó)的要求。因此，在勒美看來(lái)，美國(guó)不單要加強(qiáng)地區(qū)制度建設(shè)中的范式、規(guī)則以及價(jià)值觀(guān)構(gòu)建，還要通過(guò)美國(guó)的盟友在擴(kuò)散安全倡議（Proliferation Security Initiative）以及亞洲海洋論壇（Asian Maritime Forum）等非東盟主導(dǎo)領(lǐng)域，加強(qiáng)美國(guó)在機(jī)構(gòu)建設(shè)中的作用。

中美雙邊構(gòu)建

美國(guó)亞太戰(zhàn)略的另一重要維度，是與中國(guó)的雙邊關(guān)系。學(xué)界對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重新評(píng)估，一則是考察這一政策是否能夠維持亞太地區(qū)的安全、穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二則是看中國(guó)與地區(qū)相關(guān)國(guó)家是否正確地理解了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。這也被提到了國(guó)會(huì)的議事日程上。

“人們普遍認(rèn)為美中關(guān)系自2009年以來(lái)，遭遇了不少困難，雙邊和戰(zhàn)略不互信正在發(fā)酵?！碧m普頓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，同時(shí)美國(guó)在制定旨在保障美國(guó)軍事主導(dǎo)下的亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定的政策上，往往存在著“盟友優(yōu)先”還是“中國(guó)優(yōu)先”的爭(zhēng)論。這也增加了美國(guó)盟友的疑慮。

格雷格森在聽(tīng)證會(huì)上的意見(jiàn)是：“我們的政策與戰(zhàn)略必須要以地區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，任何涉及中國(guó)的專(zhuān)門(mén)考慮都必須涵蓋于更廣泛的政策與戰(zhàn)略之中。有美國(guó)的行動(dòng)，都需要和我們的盟友、朋友以及中國(guó)密切磋商。”

面對(duì)中美兩個(gè)大國(guó)在亞太地區(qū)不斷增加的力量，雙方在各自主導(dǎo)的區(qū)域秩序的構(gòu)建，以及這對(duì)力量投射在第三方的摩擦升級(jí)，蘭普頓在國(guó)會(huì)上提出，最好方法是采取“合作性平衡”（Cooperative Balance），即：大國(guó)不要追求絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；以合作的方式將危機(jī)最小化并進(jìn)行危機(jī)管理；建設(shè)一體化的經(jīng)濟(jì)與安全構(gòu)架以及支撐性的范式；增加地區(qū)與雙邊經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)性；建設(shè)有效的多邊與雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制。

在具體做法上，蘭普頓提出：首先，應(yīng)確保兩國(guó)在兩個(gè)大國(guó)所涉及的相關(guān)區(qū)域，有足夠的危機(jī)控制與管理機(jī)制；其次，應(yīng)當(dāng)建立一體化的區(qū)域安全與經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但不要試圖在戰(zhàn)略上把對(duì)方從所構(gòu)建的機(jī)制中排除在外；第三，需要增加軍方之間的對(duì)話(huà)與合作，并同意即便在時(shí)局遭遇困難時(shí)，依舊保持這種對(duì)話(huà)和交流的暢通；第四，在涉及第三方以及全球變暖等問(wèn)題上，找尋增加合作的方法；第五，通過(guò)對(duì)外直接投資以及加速的省-州級(jí)合作，從而增加兩國(guó)地方層級(jí)的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系。

其中，中美兩國(guó)軍隊(duì)之間的合作尤為重要。現(xiàn)在的情況往往是，當(dāng)兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí)，兩軍之間的交流與合作便成為第一個(gè)受害者，而在兩國(guó)關(guān)系重塑時(shí)，它成為最后一個(gè)被考慮的對(duì)象?！斑@對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成了相當(dāng)?shù)姆醋饔?，目前中美之間最為嚴(yán)重的信任赤字來(lái)源于軍隊(duì)之間，因此未來(lái)中美在未來(lái)一個(gè)重要的合作領(lǐng)域應(yīng)該是兩國(guó)軍隊(duì)之間的對(duì)話(huà)和積極合作?！碧m普頓表示。

中國(guó)也在十八大報(bào)告中提到構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”，對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)和新興大國(guó)之間的關(guān)系進(jìn)行討論。清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院高級(jí)研究員魯世巍博士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“新型大國(guó)關(guān)系”首先體現(xiàn)在傳統(tǒng)體系演變過(guò)程中，中美之間對(duì)相互利益的尊重，特別是要在亞太的地區(qū)問(wèn)題和秩序重建上，尋求利益匯合點(diǎn)。

據(jù)多方政策制定人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前相關(guān)部委正在對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”的具體內(nèi)涵進(jìn)行探討，并已在2012年的第四輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)（S&ED）上進(jìn)行溝通。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮教授認(rèn)為，“新型大國(guó)關(guān)系”應(yīng)該包括：雙方?jīng)Q心不發(fā)生正面軍事沖突，避免大國(guó)政治悲劇；可以對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際體系進(jìn)行改良，而非推翻；美國(guó)需要真正平等對(duì)待中國(guó)；中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。金燦榮近期也在紐約和華盛頓與外交政策制定圈的美國(guó)幕僚們進(jìn)行了溝通。

中國(guó)與美國(guó)這對(duì)跨太平洋的兩個(gè)國(guó)家相互構(gòu)建的關(guān)系，取決于雙方對(duì)自身利益的訴求和對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知。在選擇何種亞洲戰(zhàn)略上，雖然美國(guó)內(nèi)部有不同聲音，但是兩國(guó)新政府和新外交團(tuán)隊(duì)的履新，給外交政策朝著更積極方向的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

“兩個(gè)國(guó)家在維護(hù)一個(gè)和平的外部環(huán)境上有著共同的利益，只有這樣我們才能解決來(lái)自國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)。雙方究竟需要把多少金錢(qián)和人力資源投入到區(qū)域安全上，很大程度上取決于我們?cè)谖磥?lái)如何對(duì)對(duì)方的行為作出反應(yīng)?！碧m普頓表示，“對(duì)此，我們需要明智些。”