付婕等

摘要：文章主要以戴明環(huán)為基礎，從設計論證方案、試行推廣方案、檢查評估方案實施情況、調整改善方案四個方面研究了陽光財務的建設步驟。

關鍵詞：陽光財務；建設；步驟

黨的十七大報告指出：“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益?！薄氨仨氉寵嗔υ陉柟庀逻\行”，說明了社會主義民主政治建設與保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權之間的緊密關系，而“陽光財政”即是這種權利的一個重要體現(xiàn)形式。[1]在國家公共財政實施公開的理念呼之欲出之時，國務院對“三公”經費要求公開的大環(huán)境下，如何做好行政事業(yè)單位陽光財務的建設工作，是當前一個亟待解決的問題。

陽光財務建設是一個循序漸進、不斷修復完善的過程。要提高陽光財務建設的質量，就應當遵循PDCA循環(huán)模式，使建設過程按照設計、實施、評估、改善這樣的順序不斷的循環(huán)、完善，具體主要包括以下四個步驟：

一、設計論證陽光財務建設方案

設計是開展建設的前提。尤其是陽光財務作為我國行政事業(yè)單位財務管理改革的一個新的發(fā)展方向，前瞻性強、涉及面廣，建設工作必須要立足于科學的調查研究、合理的方案設計展開。

只有通過實地調研，才能夠使研究工作結合實際，才能夠為下一步建設工作指明正確的方向。因此，在建設陽光財務之前，要進行充分的調查研究，準確的掌握當前財務管理中存在的新情況新問題，明確陽光財務建設的可行性和必要性，有針對性的了解解決相關問題時將會遇到的阻力，為開展陽光財務建設提供必要的素材。

在調查研究的基礎上，要開展對陽光財務建設的方案設計和論證，確保建設工作的科學合理、切合實際。結合調查研究中發(fā)現(xiàn)的財務管理透明度不高、公開性不強、民主氛圍不濃的現(xiàn)象，可以申請專家參與論證，深挖存在這些問題的本質原因，針對那些妨礙陽光財務建設的因素，科學制定相應的解決對策。通過各類調查研究，進一步明晰陽光財務建設的內容、方法和組織實施步驟等，合理擬定建設的方案。在整個設計階段，研究、分析、制定方案等工作要力求做到科學化、精細化，使方案更具可操作性。

二、試行推廣陽光財務建設方案

實施階段是建設工作的重要環(huán)節(jié)。有了論證方案并不代表建設工作能夠順利實施，這需要通過試運行來對方案開展進一步的論證，在確保方案準確無誤后才可以依照方案組織實施。

陽光財務建設涉及面廣、敏感性強，方案是否可行，建設工作是否能夠大范圍推廣，都是在方案試行之后總結得出的。因此，對于陽光財務建設方案的試行應當在問題較為突出的、代表性較強的單位。試點單位應當結合本單位財務管理工作的實際情況，按照方案中相應的規(guī)定要求嚴密組織實施，積極查找試行過程中存在的問題，收集群眾反饋的意見，認真撰寫試行報告，將試行情況真實、客觀的上報給調研機構。

方案經過試行、調整確定可行后，方可大范圍推廣實施。推廣時要注重效率和力度，以最快的速度使方案在全國實行。在實施階段，各單位不僅要嚴格按照方案的要求規(guī)范財務管理工作，還必須要準確的掌握所屬單位的實施情況，確保方案能夠按計劃、按要求順利實施。與此同時還要注意對實施情況的收集、整理和上報。

三、檢查評估陽光財務建設方案的實施情況

評估是對實施階段的檢查和評價。對方案的實施情況進行評估，也就是檢查方案的實施有沒有達到既定的效果、目標。評估階段主要包括兩個部分：對試行情況的評估和對實施情況的評估。

通過陽光財務建設的試行，肯定會暴露出許多之前沒有預料到的問題，或者是對出現(xiàn)的意料之中的問題有了更好的解決辦法等。這就要求借助相關專家的力量，對試點單位的總體試行情況、試行中出現(xiàn)的問題，結合各單位實際展開科學的評估，并制定相應的改進措施。只有經過試行評估后，才能確定方案能否普及推廣。

陽光財務建設方案的推廣實施，是在全國范圍內行政事業(yè)單位財務管理方式的改進，由于各個單位實際情況不同，方案的實施效果也不盡相同，必然會出現(xiàn)一些試行中從未出現(xiàn)的問題，致使有些措施不能順利開展或是實施效果不明顯，沒有達到預期的目標。這就需要我們結合評估的實際情況，總結經驗教訓，制定相應的對策措施，對方案進行完善。

四、調整改善陽光財務建設方案

對方案進行評估的作用就在于發(fā)現(xiàn)方案實施中存在的問題，改善階段就是一個解決問題的過程。不論是試行方案還是實施方案，都會出現(xiàn)各類問題和偏差，這就需要我們找準問題的根源，及時對方案加以修正和補充。由于陽光財務建設的方案具有統(tǒng)一性和標準性，而全國各單位的財務管理情況呈多元態(tài)勢，使財務管理措施并不能完全滿足不同單位不同時期的需要，這就需要各單位以陽光財務建設方案為基礎，根據(jù)執(zhí)行方案的實際情況，不斷的完善適應于本單位的細則。（作者單位：1.空軍勤務學院；2.空軍工程大學航空航天工程學院研四隊；3.王欣宇方，空軍勤務學院學員一大隊二隊）

參考文獻：

[1]汪潔.從“三公消費”看我國“陽光財政”問題[N].中共山西省直機關黨校學報.2012（1）