劉練軍

1958年，《人民司法》第3期（1958年3月15日出版）上發(fā)表了專(zhuān)論文章“司法工作者必須鼓起干勁，力爭(zhēng)上游！”這可以說(shuō)是全國(guó)司法開(kāi)始“大躍進(jìn)”的標(biāo)志。這篇文章的核心要旨就是呼吁全國(guó)司法工作者“鼓起革命干勁，趕上全國(guó)形勢(shì)，讓人民司法工作也來(lái)一個(gè)大躍進(jìn)”。

緊隨這篇社論性文章的是“鼓起革命干勁，在司法戰(zhàn)線上大躍進(jìn)！”的專(zhuān)欄，里面選登了“無(wú)錫市各級(jí)人民法院向江蘇省十一個(gè)城市兄弟法院開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)賽的倡議書(shū)”等三篇文章。

此后直至1960年第17期（1960年9月1日出版），《人民司法》上時(shí)不時(shí)地開(kāi)辟“司法大躍進(jìn)”專(zhuān)欄，刊登有關(guān)人民司法“大躍進(jìn)”的報(bào)道或評(píng)論文章。如此說(shuō)來(lái)，人民司法開(kāi)展“大躍進(jìn)”的時(shí)間應(yīng)該比“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)的全面發(fā)動(dòng)要早兩三個(gè)月的時(shí)間。

可以說(shuō)，人民司法“大躍進(jìn)”是法院主動(dòng)適應(yīng)“一個(gè)新的社會(huì)主義建設(shè)高潮已經(jīng)和正在形成”的新形勢(shì)而產(chǎn)生的。然而它盲目追求破案速率的行為也造成了大量的冤假錯(cuò)案，這種“偵破GDP”的做法在現(xiàn)代社會(huì)里仍然時(shí)有發(fā)生，不得不引人深思。

司法“大躍進(jìn)”發(fā)軔于法院之間的評(píng)比與競(jìng)賽

人民司法“大躍進(jìn)”發(fā)軔于法院之間的評(píng)比與競(jìng)賽。1958年2月，無(wú)錫市各級(jí)人民法院向江蘇省11個(gè)城市兄弟法院發(fā)出開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)賽的倡議書(shū)，北京市南苑區(qū)人民法院向各兄弟法院提出友誼競(jìng)賽?；蛟S是因?yàn)榭刹僮餍圆⒉粡?qiáng)，后來(lái)這種法院與法院之間的競(jìng)賽就比較少見(jiàn)了。但這種競(jìng)賽的勇氣和精神卻在法院內(nèi)部得到了延續(xù)，法院內(nèi)部的各種競(jìng)賽評(píng)比算是司法“大躍進(jìn)”的基本形式之一。

“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始時(shí)，全國(guó)各級(jí)法院都有一定數(shù)量的未及時(shí)審結(jié)的積案。司法“大躍進(jìn)”的號(hào)角吹響之后，各地法院迅速展開(kāi)了清理積案運(yùn)動(dòng)，并同時(shí)把提高辦案效率作為人民司法“大躍進(jìn)”的重要目標(biāo)。

受聲勢(shì)浩大的司法工作“大躍進(jìn)”的鼓舞，各地法院清理積案非常迅速。湖南桃源縣法院一位審判員1958年1月至11月共審結(jié)刑事案件201件、民事案件81件，其中8月份苦戰(zhàn)20天，率先實(shí)現(xiàn)了政法“三光”（大小案、新老案破光，批捕起訴光，新老刑事案件一掃光），此后，“中小現(xiàn)行案件不過(guò)日，一般案件不出周”。

憑著一腔要躍進(jìn)的熱血豪情苦干、大干幾天、幾周或幾月清理所有的積案并堅(jiān)決提高司法效率，是各地人民司法“大躍進(jìn)”的一項(xiàng)基本內(nèi)容。

有事辦政法，無(wú)事辦生產(chǎn)

“有事辦政法，無(wú)事辦生產(chǎn)”，是人民司法“大躍進(jìn)”時(shí)期一句非常流行的口號(hào)。它是“大躍進(jìn)”中人民司法深入?yún)⑴c工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等“中心工作”的最好寫(xiě)照，亦相當(dāng)傳神地概括了人民司法一邊執(zhí)法、一邊生產(chǎn)的雙重特性。

司法干部參加生產(chǎn)，才能保衛(wèi)生產(chǎn)，審判工作必須和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。這被認(rèn)為是人民司法“大躍進(jìn)”的一條重要經(jīng)驗(yàn)。為了摸索辦案和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的有益經(jīng)驗(yàn)，北京市高院院長(zhǎng)親自到印刷廠當(dāng)工人，共勞動(dòng)了18天，并結(jié)合勞動(dòng)辦了三件案子。

1958年，生產(chǎn)1070萬(wàn)噸鋼的目標(biāo)提出之后，“參加鋼鐵生產(chǎn)，保衛(wèi)鋼鐵生產(chǎn)”就成了各級(jí)法院重中之重的政治任務(wù)。為了保衛(wèi)鋼鐵生產(chǎn)，湖南湘潭縣法院也在9個(gè)鋼鐵生產(chǎn)指揮部分別成立了9個(gè)鋼鐵人民法庭，配備了專(zhuān)職干部。當(dāng)時(shí)陜西各級(jí)法院的口號(hào)是“參加煉鋼煉鐵，保衛(wèi)煉鋼煉鐵；參加生產(chǎn)，保衛(wèi)生產(chǎn)”、“有案就地辦，無(wú)案就生產(chǎn)”、“生產(chǎn)中辦案，辦案中生產(chǎn)”。此種辦案與生產(chǎn)高度結(jié)合、你中有我、我中有你的模式，堪稱(chēng)是當(dāng)時(shí)全國(guó)各級(jí)法院一邊執(zhí)法一邊生產(chǎn)的典型樣板。

種“試驗(yàn)田”參與技術(shù)革新

種“試驗(yàn)田”，是吹響司法“大躍進(jìn)”號(hào)角的《人民司法》專(zhuān)論文章提出來(lái)的。文章說(shuō)：“人民法院的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)種‘試驗(yàn)田的精神，院長(zhǎng)同志應(yīng)親自組織合議庭辦案，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志還應(yīng)分別親自抓重點(diǎn)法院?！贝撕?，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)紛紛開(kāi)種“試驗(yàn)田”，親自參與案件的審理。與此同時(shí)，對(duì)案件審理采取分片包干的方法亦在法院中盛行起來(lái)。

在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后期，為了實(shí)現(xiàn)更大的躍進(jìn)、技術(shù)革新和技術(shù)革命在全國(guó)各行各業(yè)轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)了。在這場(chǎng)技術(shù)革新與革命運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)法院積極參與，創(chuàng)造了許多新技術(shù)、發(fā)明了不少新東西。

為響應(yīng)號(hào)召，1960年3月至4月，江蘇常州市法院共提出技術(shù)革新建議486條，并從審判工作、法紀(jì)宣傳、文印統(tǒng)計(jì)、資料檔案等8個(gè)方面，完成各種革新項(xiàng)目92項(xiàng)，前后兩次被評(píng)為市級(jí)機(jī)關(guān)技術(shù)革命和技術(shù)革命紅旗單位。

此外，強(qiáng)化黨委對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)和司法的群眾路線在大躍進(jìn)中也是一再地被強(qiáng)調(diào)。翻開(kāi)“大躍進(jìn)”時(shí)期的《人民司法》，隔幾期就能讀到一兩篇專(zhuān)門(mén)論述為何及該如何加強(qiáng)黨委對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)以及堅(jiān)持司法的群眾路線的文章。

就像全民“大躍進(jìn)夢(mèng)想秀”最終以失敗告終一樣，人民司法的躍進(jìn)“夢(mèng)想秀”亦基本未實(shí)現(xiàn)。不但沒(méi)實(shí)現(xiàn)，而且其拋開(kāi)既定法律和司法程序，罔顧司法運(yùn)作之基本規(guī)律，近乎瘋狂地展開(kāi)其“夢(mèng)想秀”，使我國(guó)的司法一度陷入混亂不堪之境，其后果不可謂不嚴(yán)重。

人民司法“大躍進(jìn)”的后果

大量司法人員離開(kāi)法院投入到“大煉鋼鐵”等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，法官隊(duì)伍遭受重創(chuàng)，給司法審判工作帶來(lái)了極大的沖擊。這可以說(shuō)是人民司法“大躍進(jìn)”最直接的影響。

1956年全國(guó)法院干部有41483人，到1958年底只有32058人，減少了22.7%，到1959年仍在繼續(xù)調(diào)出，而且他們中有相當(dāng)一部分是審判業(yè)務(wù)骨干。據(jù)18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，從1957年到1959年，共調(diào)出中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判員3408人，占1957年同類(lèi)干部的26.6%，占1958同類(lèi)干部的30.8%。這種法院審判員調(diào)出、流失現(xiàn)象后來(lái)愈演愈烈，一直持續(xù)到“文革”結(jié)束。

在大躍進(jìn)過(guò)程中，法院審理案件程序過(guò)于簡(jiǎn)單，“審案不調(diào)查，判案不講理”，與此同時(shí)，全國(guó)法院的裁判案件數(shù)量直線下降。1958年從縣級(jí)開(kāi)始公、檢、法三機(jī)關(guān)合并辦公，組成公安政法部開(kāi)展聯(lián)合辦案。司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，不再各司其職，各負(fù)其責(zé)，遵循既定的司法程序，而是實(shí)行所謂的“一長(zhǎng)代三長(zhǎng)”、“一員頂三員”制度，即縣（市）公安局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)實(shí)行“分片包干”，一個(gè)地區(qū)的案件全由一長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持定奪；而公安局預(yù)審員、檢察院檢察員、法院審判員亦彼此代行職權(quán)，這就是“一員頂三員”。盡管當(dāng)時(shí)的憲法和法律對(duì)司法程序有較為明確之規(guī)定，但這種“一長(zhǎng)代三長(zhǎng)”、“一員頂三員”的制度使得既定的司法程序規(guī)定形同虛設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年至1960年，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)民事案件136.65萬(wàn)件，年均45.55萬(wàn)件，較之1954年至1957年年均審結(jié)102.22萬(wàn)件，民事案件大幅度下降。民事案件大幅度下降的原因與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不活躍固然關(guān)系較大，但也應(yīng)該與法院人員流失嚴(yán)重、審判程序被拋棄以及“一長(zhǎng)代三長(zhǎng)、一員頂三員”的司法運(yùn)作模式有關(guān)。

而大量屬于人民內(nèi)部矛盾的案件被當(dāng)作敵我矛盾處理，量刑過(guò)重情形在人民司法“大躍進(jìn)”中相當(dāng)普遍。鑒于人民司法開(kāi)展“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以來(lái)全國(guó)法院普遍出現(xiàn)大量冤假錯(cuò)案的現(xiàn)象，從1961年開(kāi)始，各級(jí)法院開(kāi)展了一場(chǎng)復(fù)查案件運(yùn)動(dòng)。復(fù)查重點(diǎn)放在自1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以來(lái)審理的混淆兩類(lèi)矛盾，主要是混我為敵的刑事案件。

經(jīng)過(guò)復(fù)查發(fā)現(xiàn)有些地方的冤假錯(cuò)案占復(fù)查案件的30%以上，河南省101個(gè)基層法院從1961年9月起，一年之內(nèi)改判和作其他處理的刑事案件，共涉及被告人13430人，其中，宣告無(wú)罪1423人，減輕刑罰6510人，免予刑事處分1106人，撤銷(xiāo)管制和解除管制2024人，提前釋放1753人，取保釋放70人，改作其他處理的544人。

這些高達(dá)四位數(shù)甚至五位數(shù)的數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，當(dāng)時(shí)的冤假錯(cuò)案比例是多么的高，而直接或間接卷入這些冤假錯(cuò)案的絕對(duì)人數(shù)更是多得可怕和驚人。人民司法開(kāi)展“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)給人民帶來(lái)的傷害之大之深，由此可見(jiàn)一斑。

● 摘編自2013年4月9日《法治周末》