王楊

“9.11”事件后，美國(guó)本土再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起得逞的恐怖襲擊。但是，平靜在4月17日被打破。波士頓馬拉松比賽發(fā)生了連環(huán)爆炸，截止到北京時(shí)間4月17日早，至少3人死亡，180人受傷。一名中國(guó)公民也在遇難者中?！?.11”后，美國(guó)的反恐機(jī)制越來(lái)越嚴(yán)苛，被很多人稱(chēng)為反恐的“天羅地網(wǎng)”。所以這次爆炸令人感到詫異。而縱然恐怖襲擊可能有很多偶然因素，但“天羅地網(wǎng)”也確實(shí)存在問(wèn)題。

從兩個(gè)故事看美國(guó)織出的內(nèi)外兩張反恐網(wǎng)

去年，兩個(gè)英國(guó)人準(zhǔn)備到好萊塢游玩，其中一個(gè)興奮的青年在推特上跟朋友們分享了這一信息，并寫(xiě)道：“這周放假，聊聊天，做做準(zhǔn)備，然后去滅掉美國(guó)?！苯Y(jié)果，他們剛到美國(guó)境內(nèi)就被當(dāng)作恐怖分子嫌犯帶去問(wèn)話，而后被遣返。

從這個(gè)故事背后，我們可以看到美國(guó)國(guó)土安全部有一支專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍負(fù)責(zé)監(jiān)控社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體的信息，以獲得針對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊或者別的威脅線索。去年年中，在美國(guó)電子隱私信息中心的要求下，美國(guó)國(guó)土安全部被迫公布了自己的“監(jiān)控關(guān)鍵詞列表”，五花八門(mén)，“攻擊”“炸彈”自不用說(shuō)，“隊(duì)伍”等詞也上榜。不過(guò)美國(guó)國(guó)土安全部也澄清這些監(jiān)控關(guān)鍵詞只針對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的潛在威脅，而無(wú)關(guān)那些批評(píng)政府的人。美國(guó)國(guó)土安全部其實(shí)是“9.11”之后成立的新機(jī)構(gòu)，集合了將近40個(gè)部門(mén)的反恐功能，擁有超過(guò)20萬(wàn)雇員的美國(guó)國(guó)土安全部應(yīng)運(yùn)而生。而“國(guó)土安全”也是首創(chuàng)的概念。

那些大家習(xí)以為常的對(duì)交通、入境等方面的高科技監(jiān)控就不在話下了。根據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部的報(bào)告，海關(guān)執(zhí)法局在外國(guó)人入境時(shí)都要檢查此人是否在“恐怖嫌疑觀察名單”上。另外，一些來(lái)自特定國(guó)家（比如某些中東國(guó)家）的人更要受到專(zhuān)門(mén)的審查。奧巴馬任內(nèi)，又由于安全等原因，大舉遣返非法移民，光是2012就遣返了超過(guò)40萬(wàn)，是美國(guó)歷屆政府之最。美國(guó)財(cái)政部也是目前世界上唯一一個(gè)設(shè)立反恐與金融情報(bào)辦公室的國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職切斷恐怖分子的資金支持。這背后是巨大的財(cái)力投入，光是2013財(cái)年，國(guó)土安全部得到的撥款預(yù)算就有395億美元。

另外一個(gè)故事是這樣的。2011年9月的一天，一架美國(guó)無(wú)人機(jī)從沙特起飛進(jìn)入也門(mén)，目標(biāo)是沙漠中的卡車(chē)隊(duì)，出生于美國(guó)的也門(mén)基地組織精神領(lǐng)袖奧拉基就在其中。很快，無(wú)人機(jī)完成任務(wù)，奧拉基在轟炸中身亡。

由此，我們可以看到用無(wú)人機(jī)追殺恐怖分子嫌犯被很多專(zhuān)家認(rèn)為是奧巴馬任內(nèi)最主要的反恐手段。它起源于布什任內(nèi)，在奧巴馬的手下被廣泛應(yīng)用，有幾百名恐怖分子嫌犯被無(wú)人機(jī)追殺。

通過(guò)無(wú)人機(jī)精確地打擊目標(biāo)，這是美國(guó)中情局和他們所雇的私人公司所做的事情。也是美國(guó)政府諱莫如深的。盡管一些學(xué)者通過(guò)追蹤對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，相比其它手段，無(wú)人機(jī)對(duì)平民的傷亡程度已經(jīng)降低到最小，精確的打擊也比動(dòng)不動(dòng)就把軍隊(duì)乃至國(guó)家拖入泥潭的戰(zhàn)爭(zhēng)好多了，但是，這還是備受道德譴責(zé)。

早就有“漏網(wǎng)之魚(yú)”，沒(méi)發(fā)生災(zāi)難主要靠運(yùn)氣

翻看近年來(lái)的相關(guān)新聞，你會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)早就有“漏網(wǎng)之魚(yú)”，沒(méi)發(fā)生災(zāi)難主要靠運(yùn)氣。

2009年，一名尼日利亞男子在自己的內(nèi)褲里藏了炸藥并順利登上從荷蘭到美國(guó)底特律的飛機(jī)，該航班屬于美國(guó)西北航空公司。幸運(yùn)地是，這個(gè)自制炸彈出現(xiàn)了問(wèn)題，在被點(diǎn)燃之后并未馬上爆炸，最后機(jī)組人員和其他乘客合力制止了險(xiǎn)情。

2010年，一名巴基斯坦裔美國(guó)人將裝有爆炸物品的車(chē)輛停放在紐約人流量密集的時(shí)代廣場(chǎng)，企圖制造汽車(chē)爆炸案。幸好引爆沒(méi)有成功?，F(xiàn)在的一些評(píng)論認(rèn)為，這其實(shí)算是波士頓爆炸事件的“雛形”。

此外，2009年還有一起針對(duì)紐約地鐵的恐怖襲擊未遂事件。英國(guó)情報(bào)部門(mén)也曾經(jīng)破獲過(guò)針對(duì)美國(guó)的劫機(jī)恐怖襲擊案件。

但還是有不幸的人。2009年，美國(guó)軍醫(yī)哈桑在德克薩斯州胡德堡開(kāi)槍打死了13人。后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)，他一直和奧拉基通過(guò)電子郵件往來(lái)，只是一般認(rèn)為這次事件在分類(lèi)上還不能被定性為“恐怖襲擊”而已。

縱然織了張不錯(cuò)的網(wǎng)，也確實(shí)還有失誤與疏忽之處

上一段提到的那些襲擊未遂案的實(shí)施者們其實(shí)都和恐怖組織有聯(lián)系，臣服于恐怖組織的精神領(lǐng)袖。而通過(guò)不斷地被“洗腦”，一些看起來(lái)背景“無(wú)瑕”的青年人成為了恐怖襲擊執(zhí)行者，甚至美國(guó)本土也有人中招。更讓人震驚的是，英國(guó)航空公司的一名工程師曾經(jīng)因?yàn)槭艿綐O端主義“精神感化”而幫助執(zhí)行恐怖襲擊，航空業(yè)從業(yè)人員如此，要出事真是很難防范。

而“家賊更難防”，不需要大規(guī)模的策劃，隱蔽的本土公民就足夠引發(fā)災(zāi)難性的后果。美國(guó)國(guó)土安全部就曾經(jīng)在2009年發(fā)布報(bào)告，警告國(guó)內(nèi)極端右翼勢(shì)力在抬頭。而奧巴馬對(duì)控槍的支持，也惹惱了許多美國(guó)人，所以也有可能個(gè)人或者團(tuán)體因此站出來(lái)搞恐怖事件。值得一提的是，這次馬拉松比賽在開(kāi)始前還特地為去年小學(xué)槍擊事件遇害者默哀了26秒（26是遇難人數(shù)）。

美國(guó)的反恐部門(mén)被質(zhì)疑機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫，大而不精

在2009年的尼日利亞男子恐怖襲擊未遂事件中，這名男子的父親知道自己的孩子和恐怖分子過(guò)往甚密、舉止異常，擔(dān)心之下通知了美國(guó)駐尼大使館。而當(dāng)?shù)卮笫桂^又把消息傳回國(guó)內(nèi)。但是，這名男子只是被官方反恐部門(mén)列入了最低等級(jí)的“觀察名單”，慘劇還是差點(diǎn)發(fā)生。

這件事也暴露美國(guó)反恐機(jī)構(gòu)之間的合作欠缺默契的問(wèn)題。實(shí)際上，在2010年，《華盛頓郵報(bào)》就曾經(jīng)公布過(guò)一個(gè)重磅的調(diào)查，報(bào)告稱(chēng)“自2001年‘9.11以來(lái)，美國(guó)政府至少建立和改造了263個(gè)組織以適應(yīng)應(yīng)對(duì)恐怖威脅。情報(bào)方面花費(fèi)增長(zhǎng)了250%，達(dá)到750億美元。15個(gè)州中的51個(gè)獨(dú)立情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤恐怖組織的資金流向，卻幾乎不共享信息。”此外，國(guó)土安全部也被批評(píng)權(quán)力過(guò)大、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下?？傊?，部門(mén)太多、人員太多，反而可能變成貪大貪多而不精。像是當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道過(guò)，情報(bào)機(jī)構(gòu)為美國(guó)獲得了浩如煙海的文件，不過(guò)只有不到10%的情報(bào)被認(rèn)真分析過(guò)。所以早就有專(zhuān)家指出，美國(guó)人需要的是學(xué)會(huì)如何對(duì)手頭的信息善加利用，如何更快更有效地應(yīng)用這些信息。

恐怖分子也逐漸適應(yīng)乃至利用了美國(guó)反恐戰(zhàn)略，美自身戰(zhàn)略需要調(diào)整

很多分析都認(rèn)為阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)對(duì)“9.11”事件神經(jīng)敏感、過(guò)度反應(yīng)的后果。而不管是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)還是奧巴馬的“無(wú)人機(jī)”計(jì)劃，也都容易被利用成挑起仇恨的材料。

在“9.11”十周年之際，美國(guó)智庫(kù)蘭德公司出版了一本關(guān)于美國(guó)反恐戰(zhàn)略反思的文集，其中有一篇就認(rèn)為美國(guó)對(duì)于用高科技武器和手段對(duì)付裝備相對(duì)簡(jiǎn)陋太多的恐怖分子過(guò)于自信和樂(lè)觀，同時(shí)對(duì)阿富汗和伊拉克的重建重視得不夠。而美軍內(nèi)部在檢討反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中承認(rèn)，忽視對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷淖鹬厥瞧渲卮笫д`之一?？植婪肿油谄浔P(pán)踞地能夠吸引一些民眾支持，進(jìn)而增加反恐難度。

當(dāng)然，基地組織等許多恐怖組織也逐漸地適應(yīng)了美國(guó)在“9.11”后十多年間的反恐戰(zhàn)略和節(jié)奏，這就意味著可能有必要轉(zhuǎn)變整體上大的戰(zhàn)略和思路。一些分析就認(rèn)為，對(duì)抗恐怖主義真正的勝利并不是消滅或者逮捕所有的恐怖分子，而是讓恐怖分子的意識(shí)形態(tài)在世界各國(guó)都得不到人民的認(rèn)同。這也是治根本的辦法。需要的是尊重當(dāng)?shù)厝说母星楹蛧?guó)際合作。

美國(guó)是全球在反恐方面投入最多的國(guó)家，它反恐天羅地網(wǎng)的失靈之處也值得我們總結(jié)、分析和借鑒教訓(xùn)。

● 摘編自騰訊網(wǎng)