李蔚

2012年12月10日，世界人權日，臺灣地區(qū)領導人馬英九在景美人權園區(qū)出席人權日紀念活動。正發(fā)表講話時，先是一只女用包包沖著他丟過來，卻因為太重而半途落地。現(xiàn)場的人還沒反應過來，一只鞋子沖著馬英九飛來，但被已經(jīng)有了準備的維安人員撥掉。

面對兩波“攻擊”，馬英九依然鎮(zhèn)定地把話講完。而丟鞋的人，當下被驅逐出場，沒有進一步被追究刑事責任。這天以后，維安人員明顯加大了馬英九出席場合的安檢力度，但任何人都心知肚明，除非維安單位可以強行要求參加者交出提包、脫下鞋子，否則只要有樣學樣，類似人權日的抗議行動，任何時間、地點都可能重演。

李登輝時代開啟的改革

在蔣中正和蔣經(jīng)國掌政時代，一則由于仍處在戒嚴極權統(tǒng)治時期，安全維護單位可以無限上綱地采取他們認為必要的措施，包括道路使用的特權；二則，當時的臺灣，民風相對淳樸，武器管制嚴格；三則，蔣介石原本就不是以親民著稱，蔣經(jīng)國則是接任“總統(tǒng)”不久后，健康開始惡化，無法經(jīng)常公開露面。這些原因，使得蔣氏父子面對的安全問題并不算太大。

讓領導人的安全和交通特權真正成為議題的，始于李登輝。1988年，李登輝繼任“總統(tǒng)”，1990年，蔣經(jīng)國遺下的任期結束，李登輝被臺灣地區(qū)的民意機構選為“總統(tǒng)”。在這個任期中，他主導修改“憲法”，將地區(qū)領導人由“國民大會”間接選舉，改成人民直接選舉，領導人和人民的關系發(fā)生了巨大變化。

1996年3月，臺灣第一次領導人民選投票。在此前一年多的時間里，李登輝以現(xiàn)任領導人的身份，在臺灣各地奔走拉票，遇支持者要握手，見孩子要抱起來做親民狀，要求合影的不能拒絕，有時當“人型立牌”一站就是幾十分鐘。身邊的人一個換一個，誰走誰來，根本難以管控……這是在兩蔣時期，維安單位前所未見的棘手難題。

在臺灣，正、副地區(qū)領導人的安全維護由“國家安全局”綜理，實際操作的單位，以往稱為“聯(lián)合警衛(wèi)指揮部”。1994年，隨著“國安局”法制化，改稱“特種勤務指揮中心”?！皣簿珠L”兼任指揮官，但實際負責的，是一位掛職“副局長”的副指揮官。

領導人維安的編組，分成內(nèi)衛(wèi)、中衛(wèi)和外衛(wèi)三層。

外衛(wèi)，是指領導人所到之處，駐防當?shù)氐膽棻途觳筷?。中衛(wèi)，部署在領導人所在的場合，多半由憲兵擔任，除了帶班軍官外，一般不持武器，只是混在人群之中，負責監(jiān)控責任區(qū)里民眾的舉止行動，一有異狀，就先一步向上級示警。

真正符合“大內(nèi)高手”這個概念的，是內(nèi)衛(wèi)人員，他們散布在領導人周邊幾公尺內(nèi)。身懷各式攻擊、防御裝備，當然必要時，他們和世界各國的同行一樣，要以肉身捍衛(wèi)領導人。

平時，內(nèi)衛(wèi)的編組和運作方式低調而神秘；但四年一度的大選，是一窺這個神秘單位的好時機。因為根據(jù)法律，在選舉期間，“國安局”有義務向每一位候選人提供和現(xiàn)任“總統(tǒng)”相同等級的安全維護。為此，“國安局”通常會辦一場檢閱儀式，展示裝備和人員訓練的成果。2011年11月3日，就有這樣一場檢閱。當時馬英九和蔡英文確認參加大選，宋楚瑜能不能完成聯(lián)署，還在未定之天。但當時“國安局”還是對外展示了三組人力，每組45人，人人都受過嚴格的八極拳訓練，其中有8名女性，4人配給蔡英文做貼身侍衛(wèi)。

特勤使用的裝備，長短槍、公文包型防彈盾牌、防毒面具、食物偵檢盒等等自是不在話下，由于之前發(fā)生過“3·19”和連勝文槍擊案，“國安局”特別買進法國制造的槍聲偵測器，遇到遠距離狙擊，它可以立刻標定槍擊來源，指示維安人員防范或反擊。

每組候選人配給12輛車，其中包括一輛防彈掃街車，其余包括防彈轎車、廂型車等，由特勤中心統(tǒng)一調配。選舉時如此，可以想見平常馬英九的安全維護，應該也差不多是這樣的規(guī)格。

維安與親民，難解的博弈

按慣例，與世界其他國家，不管是極權還是民主社會相比，馬英九的維安配備和人員部署，應該沒有太過特殊之處。而真正能夠區(qū)別出不同體制差異的，要著落在領導人的維安部置，對人民的正常生活能夠侵犯到什么地步。這部分，平心而論，不論是李登輝、陳水扁或是馬英九，施展維安措施受到的限制因素都不能說不大。

這種限制又有兩個來源：一是為了選舉而作出的自我限制；二是為反對黨的競爭和輿論的監(jiān)督造成的限制。

首先，就在2011年11月3日的公開檢閱儀式上，“國安局長”蔡得勝說了一段話：“維安工作力求‘維安與‘親民兩者兼顧，但如果群眾有過激行為，或經(jīng)判斷足以危害警衛(wèi)對象安全時，將以‘維安為最優(yōu)先選項，盼候選人及民眾都能支持諒解?！?/p>

這一段話是對候選人陣營說的，等于是委婉把丑話說在前了。因為在“維安”和“親民”之間的矛盾，選舉期間格外突出。例如，群眾小額募款，向來是民進黨經(jīng)費的主要來源之一。一位鄉(xiāng)下老太太，趁著和蔡英文握手時，拿張鈔票塞進她口袋里，維安人員能出手制止嗎？

換另外一幕：馬英九上菜市場拜票，走得汗流浹背，水果攤的老板遞上一片西瓜，是當場讓馬英九吃下去，還是先拿到后頭用食物偵檢盒化驗一番？還有，老板手上那把60公分長的西瓜刀，就這樣對著“總統(tǒng)”晃啊晃……做為侍衛(wèi)，除了繃緊神經(jīng)，冷汗直流以外，還能做什么？

受到2004年“3·19槍擊案”影響，當候選人必須得站在露天的游街車上，長時間、大面積在市區(qū)繞行時，任何部署都不可能確保候選人不會遭到襲擊。這時候就只能用消極的預防：勸說（無法強制）候選人穿上防彈衣，正、副領導人候選人不要同車，以及通過競選總部約束支持者，不要在車隊經(jīng)過時放鞭炮，免得為槍聲提供了掩護等等。

交通管制惹爭議

競選期間，必須作出親民姿態(tài)。而平日，更有反對黨和輿論盯著看。

事實上，之后在李登輝時代修建，陳水扁和馬英九一直使用到今天的“總統(tǒng)官邸”，距離“總統(tǒng)府”只有一個街廓，兩個紅綠燈就可以走到，比起兩蔣的士林、七海近得多，卻因為時代改變，引發(fā)的爭議反而多得多。

依照臺灣相關法律規(guī)定，“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”和“行政院長”擁有“道路優(yōu)先使用權”。也就是在市區(qū)，警察會管制首長車輛所行經(jīng)路線沿線的紅綠燈，在車隊接近時開綠燈，禁止對向人車通行，讓首長車隊可以在“一路綠燈”的情況下，快速通行。

這樣的管制，一般而言不會超過10分鐘。但如果是上下班的尖峰時間，10分鐘就可能累積出極大的民怨。等到車隊通過時，已經(jīng)是喇叭聲震天了。這時，負責管制交通的地方政府，就會受到不小的壓力。如果這個地方首長，又剛好是反對黨，那么批評起來，就一點不客氣了。

如果交通管制，只是讓過路人浪費時間，問題還不算大。2012年4月19日，馬英九車隊經(jīng)過臺北市一處路口，警察交通管制時，竟然將一部載著病患的救護車，硬生生擋住5分鐘，好讓馬英九車隊先過。

在全民記者時代，這種事很難不被路人拿手機拍下，當天晚上就上了YouTube，在傳媒查證的同時，警方立刻就決定懲處在那個路口值勤的警察。因為早有明文規(guī)定，即使是涉及到“總統(tǒng)”的特勤任務，救護車、救火車也該優(yōu)先放行。人命關天是一回事，陷“總統(tǒng)”于不義這種罪名，哪個都擔待不起。

● 摘編自2013年5期《鳳凰周刊》